中国国有垄断企业的危害及治理

中国国有垄断企业的危害及治理

垄断在资本主义发展过程中形成，社会主义国家同样存在着垄断。中国的国

有垄断企业，已经在经济发展、收入分配、消费者权益、国际竞争与交流等诸多

方面对国民经济造成不良影响，甚至形成一定危害。《中共中央关于完善社会主

义市场经济体制若干问题的决定》指出：加快推进和完善垄断行业改革。对垄断

行业要放宽市场准入，引入竞争机制。继续推进和完善电信、电力、民航等行业

的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资

分开、政事分开。2006年6月7日国务院总理主持召开国务院常务会议，

讨论并原则通过《中华人民共和国反垄断法(草案)》。国有垄断企业的改革已经

被提上议事日程，成为经济体制改革的热点和重点。

标签：国有企业；垄断；危害；反垄断

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干

问题的决定》是我党和我国政府深化经济体制改革、促进经济和社会全面发展的

纲领性文件。这个文件中指出：要完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，

就必须加快推进和完善垄断行业改革。我国的垄断企业，基本上是以国有垄断企

业为主。国有垄断企业改革是关系到国有企业资产管理和体制改革的一个重大问

题，也是目前社会公众关注的一个热点问题。

一、中国国有垄断企业的形成和现状

(一)国有垄断企业的形成

按照传统理论，社会主义是没有垄断的，但实际上我国存在着垄断。当前我

国存在的垄断现象主要是行政垄断。另外，许多基础设施产业如电信、电力、民

航、铁路，在引入竞争后，依然以自然垄断为理由，以政府原有法律、政策为护

身符，继续限制竞争和侵害消费者利益，它们也属于行政垄断。

中国国有企业垄断的形成有多种原因，其中主要有这样三个原因：

第一，传统的社会主义公有制理论。按照传统的公有制理论，我国的公有制

只能是国家所有和集体所有两种形式。社会主义公有制经济的主体地位要求社会

主义国有企业具有控制国民经济命脉的竞争力上的优势。石油、电力、运输等基

础领域都属于关系到国民经济命脉的行业，必须实行国家所有。

第二，基础设施建设一般都由国家投资。世界上不论何种制度的国家，在经

济发展初期，由于基础设施建设投资大、周期长、回报率低、投资回收慢甚至没

有回收等原因，基础设施建设几乎都由国家投资、政府部门管理。没有国家相关

部门以及国有企业的垄断，基础设施建设根本发展不起来，

第三，国家用法律形式，对关系国民经济命脉的一些政府管理部门，赋予垄