优泰科技电子签章解决方案

开发背景

优泰电子签章解决方案

UTC ESeal System Solution

优 泰 科 技 发 展 有 限 公 司

U

nited Technology Computer Co.,Ltd

.

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Email:

我们处于文件时代

说到文件，国人都非常熟悉。国家各项法案、条例都是以文件的形式发布的；企业单位

的规章、制度、报表、方案也都是以文件的形式发布的；您个人的档案、证件、聘用合同，

甚至存折信息都是以文件的方式表现的。那么，如何保证文件的真实性、完整性、权威性、

合法性就是一个非常重要的问题。例如，某单位收到一份来文，如何证明该来文是来自发布

单位？如何证明该来文的内容真实有效？如何证明该来文没有被有意或无意地篡改？

传统纸质文件的安全保障

说到证明文件的真实可靠性，国人首先肯定会看该文件上是否有公章，公章上的单位是

否是该文件的发文单位。西方人则会看该文件上是否有手写签名。文件上包含公章是我国

的特点，就个人而言，我觉得我国通过公章保证文件的真实性比西方国家用手写签

名要精确的多，起码公章有固定的模式可对照，手写签名的随意性太强，同一个人

的两次手写签名不可能一样，一致性验证充其量只能通过模糊判断来完成。随着现

在科技的发展，伪造技术到了登峰造极的水平，假公章假签名能达到乱真的效果。电视节目

中经常介绍、案件，这就充分暴露了我们的传统公章存在的严重缺陷。打个不

恰当的比喻：仿照正式公章，用萝卜刻一个一模一样的章，盖在文件上，您能辨别这份包含

萝卜章的文件来源可靠吗？

我们同时处于电子时代

“今天你e了吗？”，随着这种时髦用语在大街小巷流行，随着手机、电脑、网络的普及，

随着电子办公、电子政务的实施，您无法回避，我们置身于电子时代。传统的存折逐渐被各

种各样的卡代替，传统纸质的书信被E-Mail取代，传统手绘报表被电子报表抛弃，您不知

不觉中对电子文件产生了依赖，我们有理由相信，电子公文会取代我们的红头文件。

电子签章

随着电子公文逐渐地普及，如何保障电子公文的真实性、完整性、权威性、合

法性是一个必须要解决的问题。根据我国的国情，我们将传统的公章和电子签名加

起来，生成电子印章，并将其绑定到电子文件上，通过电子签名保证电子文件的安

全，同时在电子文件上绘制出我们传统的公章，这就是电子签章。优泰科技发展公

司现在就给您带来了安全可靠使用简单的解决方案。

优泰电子签章系统总概

为了解决电子公文在当今使用中的真实性、完整性、权威性、合法性，优泰给你带

了安全可靠的解决方案。精心研制的一整套基于Windows平台COM组件技术开发的优秀应

用软件优泰电子签章系统UTC Eseal

System。

它可实现生成、管理电子印章；在电子文件上电子签章；保证电子文件的真实性、完整

性、权威性、合法性，防止无意或恶意地篡改文档；可通过密码验证、签名验证、指纹

验证、虹膜验证等方式验证签章用户身份。它是最可靠的、最有效和最可行的批准、处

理和发布电子文件的软件，能真正实现无纸化办公，从而推动电子化办公的发展。

优泰电子签章系统产品系列

优泰电子签章系统(UTC ESeal System)由三大产品系列组成：电子证书制作和发布

中心(UTC CA Center)、签章服务器管理(UTC ESeal Server)、签章客户端应用(UTC ESeal

Applications for DIY)。

优泰电子签章系统

UTC CA Center

UTC ESeal UTC ESeal

Server Applications

UTC ESeal System电子签章系统 产品系列功能明细

产 品

系 列

功 能 和 特 点

UTC ESeal

Server

1、用户管理：创建用户账号，修改账号信息，设定用户权限，

设定用户账号使用期限，删除用户账号等；

2、电子印章管理：存储印章，访问印章权限设定，修改印章

信息，设定印章使用期限，销毁电子印章；

3、证书管理：存储公钥和密钥，访问证书权限设定，设定证

书使用期限，销毁证书；

4、权限控制：用户访问电子印章和证书权限控制(某一用户

可根据定义的权限访问不同的印章)；

5、在线(通过UTC ElectroSeal客户端)签章服务；

6、用户在线(通过浏览器)修改个人资料服务。

经过深入研究Com组件1、用户个人资料管理：修改个人

技术和MS OFFICE 平台签名，修改个人资料和密码，将个人信

SDK，将签章跟MS Word息从服务器下载到本机；

文件无缝集成。 2、文档签章：在文档上任意地方

； 加盖签章（单位印章或个人签名）

经过深入研究Com组件

3、签章透明显示，效果如同纸质

技术，MS OFFICE 平台

SDK，将签章跟MS Excel

盖章或签名；

4、文件上支持多个签章；

文件无缝集成。

5、印章存放于电子签章服务器中，

经过深入研究Com组件

技术，MS Development

通过电子钥匙控制对服务器中签章访

SDK，将签章跟网页无缝

问的基本权限；

6、文档验证：可以对签章绑定的

集成。

经过深入研究Com组件

部分的完整性进行验证，即如果签章后

技术，AutoCAD

的文档绑定部分发生了变化，签章将失

ObjectARX，将签章跟

效(在签章上将显示禁止符号)；

7、查看信息：可查看签章人姓名、

DWG文件无缝集成。

经过深入研究Com组件

签章说明、签章地点、签章时间、签章

技术，Acrobat SDK，将

记录、签章绑定的区域等信息；

8、查看证书：查看绑定印章的证

签章跟PDF文件无缝集

书，以确认所用印章的真实性与可靠

成。

经过深入研究Com组件

性；

9、在线或离线签章：在线

技术，otes API，将签

章跟otes文档无缝集

（Internet）或离线对文件签章；

10、打印控制：可控制打印份数，

成。

和设置打印密码；

11、文档锁定：保护文档不被篡改。

提供UTC ElectroSeal SDK，包括加密解密函数、签章函数、访

问UTC ElectroSeal Server函数、验证函数等库文件，可将签章

系统集成到用户自己的应用平台。

UTC ESeal

for Word

UTC ESeal

for Excel

UTC ESeal

for IE

UTC ESeal

for AutoCAD

UTC ESeal

for Acrobat

UTC ESeal

for Lotus otes

UTC ESeal

for DIY

UTC Eseal

CA Center

1、生成位图印章；

2、生成公钥和密钥；

3、将位图印章和密钥绑定成电子印章；

4、发布电子证书(包括电子印章、公钥和私钥)；

5、验证证书；

6、销毁证书。

优泰电子签章系统优势

我们综观国内同类软件产品，目前国内已有好多家软件公司开发出了他们各自的电子签

章解决方案，通过实际用户的反馈和认真试用比较发现，但都做得有些不如意的地方，要么

安全性上存在隐患，要么功能太单一，要么使用起来很不方便等等问题。然而优泰电子签章

系统给您带来的是更强的功能，更高的性能和安全性，还有更加方便的使用性。下面让我们

首先谈谈优泰电子签章系统的特点，然后在分别从软件版本，支持文件格式，生成电子印章，

管理电子印章，签章，和文档绑定，验证电子印章方面来细细比较

优泰电子签章系统的特点

安全可靠

 用标准的RSA算法产生公钥和密钥，并生成ITU-TX509国际标准定义的电子证书；

 用电子证书和位图图章绑定，确保电子印章来源可靠；

 在电子印章中绑定数字水印，防止非法拷贝印章位图；

 采用标准的散列算法(HASH)产生数字摘要，确保电子签章和被签文件紧密绑定；

 采用标准的DES算法加密电子签章实体数据；

 采用电子钥匙(硬件设备，例如EKey、智能卡等)存储密钥，和软件联合控制签章

权限；

 可结合指纹认证、虹膜认证、签名认证等生物验证技术确保用户身份可靠。

 通过签章记录可追溯从原始签章到当前签章的全过程。

功能强大

 可在文件上添加电子签章，就像我们常用的纸质公文上的签章效果；

 可在线(Internet)或离线签章；

 可将电子签章和文件紧密绑定(整个文件或文件部分)，一旦绑定区域被篡改，电子

签章将失效；

 可随时对电子签章的可靠性及其绑定的部分的完整性进行验证；

 对特定平台(例如Word等)可控制文件打印权限及打印份数，以及可随时锁定文件；

 可通过浏览器管理电子签章服务器(管理员)或修改的个人信息(用户)。

技术先进

 整个系统采用三层架构和C/S架构混合应用模式；

 基于.et框架，95%的代码采用Visual C、C#编写；

 采用COM组件的技术，将电子签章和文件紧密绑定；

 模块化设计原则，确保系统的扩展性；

 我们都透彻地研究了相关应用平台的SDK，确保代码兼容性和运行稳定性；

 采用电子证书对所有工程签名，保证代码的安全；

 可由用户自定义电子签章服务器的数据库；

 开放用户身份验证接口，可结合指纹认证、虹膜认证、签名认证等生物验证技术。

 根据国家行政机关公文格式(GB/T9704-1999)生成位图图章；

 根据国际标准ITU-TX509生成电子证书；

 采用标准的DES(Data Encryption Standard)算法；

 采用标准的RAS(R. Rivest、A. Shamir、L. Adleman)算法；

 采用标准的Secure Hashing Algorithm (SHA-1)散列算法。

 采用浮动菜单的样式放置功能按钮，轻轻一点就可在文件上添加签章；

 可通过浏览器维护电子签章服务器或修改个人的信息；

 B/S模式访问服务器，即使您在外地，也可通过互联网对文件签章；

 所有应用平台采用同样的签章界面，您只要会用一种(例如：for Word)，其他平台

 实时帮助和在线论坛将随时帮助您使用本系统。

标准规范

使用方便

一通百通；

下面我我们再来从版本，支持文件格式，生成电子印章，签章，文档绑定，验证电子印章方

面细细比较

版本：优泰电子签章系统目前有两个版本服务器版本和单机版本，而国内其他软件公司

只有一个单机版。

支持文件格式：我们支持更多的文档格式如Microsoft Word (.Doc)，Microsoft

Excel(.Exl)，Lotus otes (.SF)，AutoCAD (.DWG)，Acrobat (.PDF)，Microsoft

InternetExplorer (.HTML)，E-Mail (.Eml)，客户化文件格式。而目前国内同行一般只支

持Microsoft Word (.Doc)，Microsoft Excel(.Exl)，对目前世界上相当流行的Lotus otes

一般都不支持

生成电子印章：我们生成的电子印章也相当有特，最大的特点，也是目前国内同行基

本都没有的就是我们的电子印章有三层水印技术，是我们的电子印章更加安全可靠。另外他

是电子证书，服务器储存，电子钥匙储存三位一体，更显优泰技术不凡。

签章方面：我们支持两种签章方案，既可在线签章又可离先通过硬件key进行签章，完

全从用户使用角度出发，简单方便。而目前国内同行在这方面普遍只能采用一种签章方式，

要么直接在线签，要么纯粹是通过硬件key,或IC卡之类实现。

文档绑定：优泰的细心之处也在此体现了，首先他不仅能具备一般的绑定这个文件外，

他还支持绑定到文件指定的区域，这是其他同行一般都没有的功能。另外优泰在打印控制方

面也胜任一筹，不仅支持打印密码控制，而且还有打印份数控制。

验证电子印章方面：在这方面优泰也有他的独到之处，不仅能多个签章同时验证，而且

可以同时支持在线验证和离线验证，目前国内同行在这方面也是有所欠缺的。

目 前 市 场 上 电 子 签 章 产 品 比 较 表

功能描述 优 泰 科 技 (UTC ESeal) A公司 B公司

服务器 + 客户机版 √ √

单机版 √ √ √

Microsoft Word (.Doc) √ √ √

使 用 版 本

支 持 的 文 件 格 式

Microsoft Excel(.Exl) √ √

Lotus otes (.SF) √

AutoCAD (.DWG) √

Acrobat (.PDF) √

Microsoft √

InternetExplorer (.HTML)

E-Mail (.Eml) √ √

客户化文件格式 √

位图印章格式 BMP、GIF、JPG BMP、GIF、JPG BMP、GIF、JPG、TGA、TIF、

水印 可有三层水印

证书 √ √ √

服务器储存 √

电子钥匙储存 √ √ √

用户管理 √ √

印章使用权限管理 √

用户和印章权限印射 √

一人对多章 √

一章对多人 √

支持签名 √ √

显示水印 √

浮动印章 √ √

位置更改 √ √

重新签章 √ √

删除签章 √ √

在线签章 √

离线签章 √ √ √

支持多个签章 √

查看签章信息 √ √

查看签章证书 √ √

签章上可显示签章信息 √

光标移动到签章上，自动显 √

示签章状态

绑定整个文件 √ √ √

绑定到文件指定的区域 √

文档锁定 √ √

打印密码控制 √ √ √

打印份数控制 √ √

生 成 电 子 印 章

WMF、ICO、CUR

签 章

和 文 档 绑 定

管 理 电 子 印 章

验 证 电 子 印 章

签章纪录 √

多个签章同时验证 √

在线验证 √

离线验证 √

注：

以上表格只作为项目内部评测参考用，请勿外传！

没有打√处表示不确认是否有此项功能，有待进一步评测确认。

欲得到最新“优泰电子签章系统”体验版，请：

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优泰科技发展有限公司简介

优泰科技发展有限公司（United Technology Computer co.,Ltd.）是一家致力于为中国市

场提供信息资源管理及一体化安全解决方案的专业技术服务公司。自2000年成立以来，优

泰科技（UTC）凭借领先的技术力量和丰富的实践经验为国内用户提供了大量的国际化的优

秀软件产品和解决方案，并实施了众多大、中型项目，推动了电子政务、企业信息化、网络

安全、和电子商务在中国的发展。优泰科技（UTC）的核心产品“UTC电子签章系统”更

受到广大用户青睐和好评。

优泰科技（UTC）的专业服务队伍英荟集。我们为企业提供包括信息安全体系、信息

资源管理体系、综合的信息服务体系、网络基础架构、B2B/B2C电子商务应用、企业应用

整合等解决方案的规划、设计和实施。

优泰科技（UTC）提供的应用整合技术、统一用户管理技术、PKI身份认证技术已经在

很多大、中型企业得到实施和应用。优泰科技（UTC）将借助多年来在中国积累的成功经验

为用户在信息化经济时代的成功提供技术保障。

优泰科技（UTC）与许多国际著名厂商有着密切的合作，我们是IBM、HP、ITEL、

SU、ORTEL、CISCO、OKIA、SU OE/iPlanet、CHECK POIT、etIQ /WEBTREDS、

WEBSESE、TRED MICRO、BEA等优秀软硬件厂商在中国的合作伙伴。

优泰科技（UTC）的管理信念

· 人才荟萃是根本的保证

· 优质服务是追求的目标

· 创新求实是最好的贡献

· 合作发展是成功的条件

优泰科技（UTC）的承诺

我们将通过专业的技术服务与解决方案为用户提供最新﹑最先进的信息技术和完善的

服务，共同携手前进！

优泰科技（UTC）的主要业务

· 专有产品研发和销售（Professional Products/ Application Development and Distribution）

· 行业应用软件开发 (Industry Application Software Development)

· 外销软件开发（Export Software Application Development）

· 专业技术服务/系统集成 (Professional Technical Service/System Information Integration)

· 产品分销 (Product Channel Distribution)

· 技术专业培训（Technical Training Service）

· 技术支持及售后服务（Technical Support and Service）

优泰科技（UTC）的解决方案

· 优泰电子签章系统（UTC Electronic Seal System）

· 优泰无纸化办公解决方案（UTC ePaper/Paperless Solution）

· 优泰人力资源管理系统（UTC Human Resource System）

· 优泰办公自动化系统（UTC OA System）

·优泰网站自动生成系统（UTC Web Auto-build System）

·优泰工资管理系统（UTC Salary Management System）

· 优泰专有核心技术组件（UTC Professional Core Application SDK）

……

优 泰 科 技 发 展 有 限 公 司

UTC

nited echnology omputer Co., Ltd

.

地址：中国·南京五台山1号丰汇大厦27层B座

电话：

传真： -90

E-Mail：

附件一

中华人民共和国电子签章条例（草案）

《电子签章条例》首先确立了电子文件和电子签章的法律效力，为文件和重要信息的

网络传输提供了法律的依据。包括若干在赋予电子文件和电子签章以法律效力的过程中，保

证信息安全的制度内容，包括对CA的管理，电子签章活动中的责任等等。

第一章 总则

第一条 为了确立电子签章和数据电文的效力，规范电子签章活动，推动国民经济和社会信

息化，制定本条例。

第二条 本条例适用于当事人选择使用数据电子和电子签章的事项。

国家行政机关使用电子签章，适用于本条例。

国家行政机关在行政管理活动中使用电子签章，应征得行政相对人同意。法律另有规定的除

外。

第三条 国务院电子签章主管机关为电子签章的管理部门。

第二章 数据电文与电子签章的效力

第四条 经当事人同意，具备下列条件的数据电文具有与书面形式同等的效力：

（1） 有形表现所载内容；

（2） 随时可供打印、复制、传输或其他方式调取查阅。

第五条 如果当事人同意，任何机构或个人不得否认电子签章的效力。法律另有规定的除外。

第六条 满足下列条件的电子签章是安全电子签章，具有与其他形式的签名、签字或盖章同

样的效力：

（1） 可以确认使用人身份；

（2） 能够证实该电子签章由使用人独有；

（3） 签署后的电子签章和数据电文不可篡改，否则可被察觉；

第七条 经安全电子签章签署的数据电文具有与原件同等的效力。

第八条 经安全电子签章签署的数据电文属安全电子签章使用人所有。

第三章 数字签章

第九条 满足下列条件的数字签章是安全数字签章，具有本条例规定的安全电子签章的效

力。

（1） 密钥对由主管部门认可的认证机构生成；

（2） 数字签章由数字证书中载明的使用人持有的私钥制作；

（3） 包含公钥的数字证书在其有效期内，并且没有被中止或撤销；

（4） 数字证书在认证机构规定的范围及权限内使用。

第十条 数字证书可以由制作证书的认证机构发放，也可以由独立的发证机构发放。发放数

字证书应当满足以下条件：

（1） 向证书申请人充分说明证书的使用须知事项；

（2） 严格遵守认证机构认证服务声明中载明的数字证书发放程序和操作规程；

（3） 保证数字证书载明的使用人持有与数字证书中载明的公钥对应的私钥；

（4） 对数字证书中载明的所有信息进行核实，否则，必须明确说明未经核实的信息；

（5） 确信应当披露的重大信息均已披露。

第十一条 证书发放后，负责发放证书的认证机构或发证机构应当立即在相关证书库中公告

证书。

第十二条 下列情况下，认证机构应当撤消已经发放的数字证书，并在相关证书库中公告。

（1） 数字证书持有人为自然人时，该人死亡的；

（2） 数字证书持有人为法人时，该法人已经解体或撤销的；

（3） 数字证书持有人申请撤销的；

（4） 认证机构或发证机构认为数字证书中存在虚假信息披露的；

（5） 认证机构认为系统存在技术问题，影响到认证可靠性的。

依据（3）、（4）、（5）款撤销数字证书后，认证机构应立即通知数字证书持有人。

第十三条 数字证书持有人或数字证书的发证机构可向认证机构申请中止数字证书。

认证机构在收到持有人的中止申请后，应当立即中止数字证书。

认证机构在收到发证机构的中止申请后，应当立即中止数字证书并通知数字证书持有人。

被中止的数字证书应当在相关证书库中公告。

第十四条 数字证书发证机构与认证机构不同时，发证机构与认证机构之间的法律关系应当

通过协议明确。认证机构应当将此类协议公告。

第十五条 认证机构的设立与终止必须遵守国家的有关规定。

第十六条 认证机构应当使用安全可靠的系统提供在服务。

本处安全可靠的系统是指符合以下所有条件的计算机系统：

（1） 符合规定的安全等级保护标准；

（2） 在合理的期限和范围内适用于指定的功能；

（3） 能够确保可用性、可靠性和正确性被广泛接受。

第十七条 认证机构和发证机构应当妥善保存与认证直接相关的信息。信息保存期至少为证

书失效后两年。

当事人另有要求或当事人与认证机构或发证机构之间另有约定的，从其约定。法律另有规定

的，从其约定。

第四章 使用人

第十八条 使用人享有依本条例获得的安全电子签章的专有使用权。

第十九条 使用人有权选择电子签章。

第二十条 使用人应当妥善保管自己的电子签章或用于制作数字签章的私钥，防止向未经授

权的他人泄露。发现泄露应及时通知认证机构撤销或中止相应的数字证书。

第二十一条 使用人选择安全电子签章时，应当遵守管理部门制定的技术标准和使用规范。

第二十二条 使用人以申请安全电子签章为目的提交的信息应当真实准确。

第五章 法律责任

第二十三条 未经授权冒用他人名义使用电子签章，损害他人权利的，应当承担相应的民事

责任。构成犯罪的，应当承担刑事责任。

第二十四条 使用人未尽到第二十条规定的妥善保管义务，造成损失的，由使用人负责。

第二十五条 使用人选择未经电子签章管理部门认可的电子签章技术，或使用人选择未经电

子签章管理部门认可的认证机构提供的服务，由相关各方通过协议明确责任。

第二十六条 电子签章使用人故意提供虚假信息，造成其他利益相关人经济损失的，应承担

赔偿责任。构成犯罪的，应承担刑事责任。

第二十七条 认证机构没有及时中止或撤销数字证书，造成其他利益相关人经济损失的，应

承担赔偿责任。

第二十八条 发证机构或认证机构未满足第十一条规定的证书发放条件，造成数字证书持有

人或其他利益相关人经济损失的，应承担赔偿责任。发证机构与认证机构另有约定的，从其

约定。

第二十九条 认证机构没有履行认证服务声明中载明的义务，或没有严格按照认证服务声明

公告的程序、标准或规范操作，造成使用人或其他利益相关人损失的，应承担赔偿责任。

第三十条 因系统运行故障，造成使用人或其他利益相关人员损失的，认证机构应承担赔偿

责任。但以下情况除外：

（1） 因不可抗力造成系统故障的；

（2） 因不可预见原因造成系统故障的。

认证机构与使用人另有约定的，从其约定。

第六章 附则

第三十一条 根据需要，电子签章管理部门可以就安全电子签章的种类、技术标准及使用规

范制定管理办法。

第三十二条 在电子签章过程中使用密码时，必须遵守国家管理的有关规定。

第三十三条 本条例中，数据电子是指由电子手段、光学手段或类似手段生成、储存或传输

的信息，包括电报、电传、传真、电子数据交换、及其他形式。

电子签章是指为确定使用人身份，在数据电文中所含、所附或在逻辑上与之相关联的数据。

使用人是指合法获得和使用电子签章的自然人、法人或其他组织。

数字签章是采用非对称密码系统的电子签章。非对称密码系统能够生成安全配对的密钥，私

钥用于制作签章、公钥用于验证签章。

数字证书是指为证实数字签章使用人身份、由认证机构制作的数据电文，数字证书中应当包

括以下信息：

（1） 制作数字证书的认证机构；

（2） 公钥；

（3） 与数字证书中载明的公钥配对的私钥持有人的身份或其他主要特征；

（4） 使用数字证书的有效期、权限及范围；

（5） 电子签章管理部门规定的其他信息。

证书库是指用作储存及检索数字证书及其他与数字证书有关信息的信息系统。

认证服务声明是指，认证机构制定并公告、包括认证服务程序、认证服务标准及认证服务操

作规程等内容的文件。

认证机构是指制作数字证书并提供认证服务的法人或其他组织。

发证机构是指发放数字证书的法人或其他组织。

中止是指暂时地停止。

撤销是指永久地终止。

第三十四条 本条例由国务院解释。

第三十五条 本条例自2003年6月1日起生效。

附件二

国务院原则通过中华人民共和国电子签章法草案

2004年03月25日 07:20 中国新闻网

中新网3月24日电据新华网报道，国务院总理24日主持

召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国电子签章法

(草案)》。

会议认为，为了适应电子商务、电子政务发展的需要，保障电子

商务交易安全，维护有关各方的合法权益，制定《中华人民共和国电

子签名法》是十分必要的。会议决定，《 中华人民共和国电子签章法

(草案)》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

附件三

全国人大代表林强建议：为电子签章立法

2004年03月13日 15:28 新华网

新华网北京3月13日电 网络在影响和改变人们生活的同时，也带来了许多

法律问题，如网络信息安全、隐私保护、知识产权保护、电子交易的合法性、电

子合同的法律效力、消费者权益的保护等，对此，全国人大代表、福建省人大常

委会副主任林强建议，通过立法确立我国的电子签章制度，为电子签名立法。

林强认为，制订电子签章法将是我国建立和完善网络立法的重中之重。他说，

电子签章是利用技术手段对签署电子文件的发件人身份作出确认，有效保证传送

的文件内容不被篡改，不被冒名顶替传送虚假资料，事后不能否认已发送或已收

到的资料等，以确保网上交易和网上信息传递的安全性。由于在网络环境下行为

主体的身份难以确定，造成相应的权利和义务无法落实。通过立法，可规范电子

文件及电子签章的使用，建立电子认证制度，增进电子交易的安全，使电子商务

和电子政务的实施有明确的法律主体。

据介绍，联合国于1996年通过了贸法会起草的《电子商业示范法》；2001

年，贸法会审议通过了《电子签章示范法》，成为国际上关于电子签章的最重要

的立法文件。欧美等国为建立安全可靠的电子交易环境，普及电子商务及电子政

务，纷纷致力于电子签章的立法，如德、英、美、法、意、澳等国及我国的台湾

和香港都通过了这项立法。

林强说，任何公私领域的电子通信及交易行为，只要涉及电子文件和电子签

名，都可适用电子签章法。它不仅适用于政府机关、各种企业，也适用于个人的

电子通信及交易行为。

附件四

电子报税的签章问题

2004年01月24日 00:42 新浪财经

【纽约1月23日讯】每张税表都必须签名，电子税表也

不例外。在电子报税刚兴起的时候，纳税人不得不寄出有签名的纸税

表，否则国税局不会予以处理。

然而今天，国税局正努力使“落笔纸上”这个词成为过时用语。

采用线上报税方式的数百万纳税人现在只要简单地在电脑上“签

章”即可，说是“签章”。

不管是自我线上报税还是在专业人员的帮助下线上报税，都可采

用这种电子签章方式。

纳税人不用担心其安全性，因为这个签章证书的发放是要得到国

税局的预先批准，并且保证其安全唯一性。

附件五

欧阳武：电子签章法将明确数据电文证据效力

2003年11月13日 13:09 ChinaByte

ChinaByte特稿 (记者宋保强)

即将出台的《电子签章法》对于我国的电子商务和民事行为将产生直接和深远的

影响，对于电子签章法的进展和相关的问题，记者专访了国务院信息化工作办公

室政策规划组欧阳武处长。

ChinaByte：电子签章法目前的进展情况如何？

欧阳武：制定电子签章的法律是国家信息化领导小组第二次会议决定的。经过国

务院信息化工作办公室的前期工作，特别是今年来，在国务院法制办的持下，电

子签章法草案已经基本成型。目前，该部法律草案正按照我国《立法法》规定的

程序，接受审查。

ChinaByte：电子签章法的主要内容是什么？

欧阳武：《电子签章法》草案的主要内容包括：总则，数据电文，电子签章，法

律责任。总则对电子签章法的立法目的、适用范围和电子签章、数据电文的定义

给予了明确，特别需要指出的是，总则给予了消费者选择使用或不使用电子签章

的权利。这一点充分体现了意思自治的原则。数据电文一章主要对数据电文的书

面形式效力、原件效力、保存要求、证据效力进行了规定。电子签章则对安全电

子签章的效力、安全电子签章的条件、第三方认证机构的设立条件、行为规范和

管理机关给予了明确。

ChinaByte：电子签章法对企业商务和个人生活有什么影响？

欧阳武：我们首先要对企业的商务活动和个人生活作一个大致的分类。一种是平

等的民事和商事活动，在这些活动中，是否选择使用数据电文和电子签章是企业

和个人的权利，如果当事人愿意放弃安全性换取效率，当事人可以选择安全强度

低的电子签章技术，如果当事人不放心电子形式，也可以不用数据电文和电子签

章。这个选择完全在企业和个人，一切由企业和个人判断。

可以说，如果你不愿意采用数据电文和电子签章，对你不会有任何影响，但是，

如果你是一个热衷尝试新事务的人，并且决定在生活中使用数据电文和电子签

章，那么，这部法律则会对你的行为有所影响。但是你仍然具有很大的自主权，

首先，你可以选择使用什么样的技术，其次，你可以选择使用由谁来为你的电子

签章提供服务。如果选择的是非数字签章技术，对于使用电子签章过程中的责任

和义务分配，还可以通过合同方式来规定。根据国际通行的做法，数字签章服务

提供者提供的认证服务声明应当视为数字签章服务提供者的服务承诺，也是其责

任和义务的法律依据。

在行政管理活动中，企业和个人作为行政相对人，是被管理的对象，企业和个人

有义务遵守行政管理规定。但是，行政机关没有强迫企业和个人接受数据电文和

电子签章的权力。行政机关在行政管理活动中使用电子签章，可以另行制定规定。

ChinaByte：电子签章法与其他法律是一种什么关系？

欧阳武：电子签章法主要涉及到其它法律要求书面形式、要求签字盖章的事项和

情形，还涉及到证据、原件、保管的问题。对于要求采用书面形式的事项，本法

规定，如果当事人提不出别的理由，不得拒绝数据电文，对于要求签字和盖章的

事项，如果当事人没有充分的理由，也不得否认电子签章的效力。

数据电文可以作为证据来使用，其证据效力要根据数据电文的安全强度来判定，

本法并没有规定什么样的数据电文可以作为证据，什么样的不可以作为证据。只

是排除了毫无理由地否认数据电文的证据力的可能。

与电子签章法关系比较密切的是合同法、票据法、会计法。合同法已经有了相应

的内容，形成了与电子签章法一致的法律环境。票据法、会计法对原始凭证的要

求，如何与电子签章法相适应，还有许多工作要做。

ChinaByte：结合最新立法趋势和技术动态，如何完善技术方案法律化的折衷方

案？

欧阳武：技术是发展的，技术的发展永无止境。法律不应当成为技术发展的障碍

因素，应当为所有的技术应用和发展提供空间。这就是立法的技术中性原则。法

律并不强制使用某种技术，因此不存在技术方案法律化的问题。但是，法律可以

对应用较多的某种技术行规范，这不是电子签章法体现的精神，即总体上，所有

的电子签章技术都具有效力，但是，对有第三方提供认证服务的电子签章技术，

对第三方的行为进行规范。

ChinaByte：电子签章法与今后其他电子商务立法的关系如何处理？

欧阳武：电子签章法是一项最基本的法律，它只解决了原《合同法》中对合同书

面形式的要求和签字后生效的问题，合同法还全涉及很多问题，如要约、承诺、

纠纷解决、管辖等等，电子商务还会涉及到支付、证据、消费者权益保护等众多

问题，这些问题都需要逐步加以解决。

ChinaByte：作为电子商务基础的电子签章如何更多地适用电子政务等更广阔的

范围？

欧阳武：针对电子政务的具体需要，把电子签章法的基本原则细化，变成可操作

的规定。这样就可以适用于电子政务活动了。

附件六

优泰科技 工商企业“互联审批 一站式服务”解决方案

作为电子政务其中一项重要工程：实施企业注册登记前置互联审批，是落实政府改善经济发

展软环境的一项重要措施。它是在政府统一组织下，依托工商行政管理企业注册登记，运用

高科技的IT手段，将企业注册登记前，各审批部门许可证审批与工商行政管理登记机关注

册登记并于一体的审批方式，简称“互联审批”。

现状：

1、 如何实现互联审批的各环节在跨行业、跨地区，快捷地无纸化传递？

2、 许多审批要涉及各级委办局，和数量众多的单位，如何确保审批文件在流转过程中的真

实有效性和不可否认性？一般的“互联审批”系统缺乏权威性和责任性。

3、 所以，文件又从电子方式复古到了传统纸质方式，以便加盖公章；但传统公章的可信度

越来越受到人们的怀疑。

解决方案：

1、方便企业，提高效率

审批为多部门受理，互不沟通，企业需要一个个审批部门去跑盖章，对企业很不方便，直接

导致企业办理营业执照耗时长、手续复杂、效率低，不可避免地出现了各种矛盾，造成投资

者怨声载道，直接影响了经济发展的软环境。应用了优泰电子签章系统互联审批系统在联网

受理时，加盖了电子签章的各部门的批文和单据安全可信，具有一定的权威性和抗抵赖性，

抄告相关，大大提高审批效率，真正实现了“一站式服务”；审批部门和企业双赢！

2、改变审批部门的服务质量

开展电子政务的目的之一就是要服务于民，改变以往官商作风，变被动服务为主动服务。以

往审批是企业围着审批部门转，企业为盖上几个大红印章跑断了腿；应用了优泰电子签章系

统的互联审批系统规定了审批部门完成的时限，审批部门责任到人，优泰电子签章系统提供

了坚实的技术参数，为审批部门进行的绩效考核提供了可信的技术依据；审批部门改被动服

务为主动服务，提高了服务时效性和服务质量，同时规范了审批行为，更多地赢得了众的

赞赏。

应用“UTC eSeal System 优泰电子签章系统”的互联审批是对现行的行政审批制度的重大

改革，打破了传统的行政审批模式。目前，中国“电子签章法”的出台将进一步对此应用提

供了法律依据和保障。优泰电子签章系统拥有强大的安全身份校验体系，可以对电子文件加

盖电子签章，并将该签章和文件(全部或部分)绑定，一旦被绑定的区域发生改变(非法篡改

或传输错误)，签章将告知失效。

工商人员利用数字证书经过认证登陆并联审批受理系统，受理信息经过数字签名进入系统，

存储到数据库中，再由工商局人员将需要并联审批的文件提交给并联审批报送系统。各相关

单位通过数字证书登陆系统后，将需要自己部门审批的文件下载，经内部审批流程后，审批

通过，然后在文件上加盖电子印章，同时利用数字证书进行数字签名，再将审批后的文件发

送到报送系统。报送系统利用数字证书认证系统和电子印章系统对文件进行有效性和完整性

进行验证，确认无误后存储到数据库，并对外发布审批状态信息。

由此应用了优泰电子签章解决方案的互联审批系统可以真正做到跨部门、跨地区，快捷、安

全地为企业服务。

适用范围：

工商企业注册登记部门在受理企业登记、变更、年检、注销、吊销等日常业务的全过程。

应用了“UTC eSeal System 优泰电子签章系统”的互联审批系统流程图：