公安部：身份证问题出在验证环节

公安部：身份证问题出在验证环节

针对民众关心的“二代身份证先天缺陷”问题，技术专

家和法律专家作出详细解释，称二代身份证在技术上是先进

的，目前暴露出的问题不是在制证环节，而是有关部门在查

验环节存在缺陷。 公安部有关负责人表示，丢失的身份

证还可以公安部建议金融等领域，在检验身份证的时候，不

仅要验证身份证的真实性，还要进行人、证对比，对有怀疑

的要与人口信息系统进行核对，加强监管。 记者还了解

到，公安部今年着手开展身份证挂失系统建设。 有关专

家表示，这个系统建立之后，即使是挂失了原来的身份证，

不代表这个身份证的物理特征就改变了，它的信息还是可以

读出来的。这个系统要发挥作用，关键是相关用证单位要来

查询，否则，挂失系统也起不到防止丢失的身份证被冒用的

作用。 追问 为何一开始不录指纹？ 推行二代证时

指纹识别技术尚不成熟 目前，全国已经有16000多个派

出所开始登记二代身份证指纹信息。很多人发出疑问，为什

么之前的二代身份证没有录指纹信息？ 据公安部治安

管理局居民身份证管理处处长甄志刚介绍，上世纪90年代

末，国务院要求研发二代身份证，运用IC卡技术，当时就

考虑在芯片中加入指纹信息。但是经过大量测试发现，当时

的指纹识别技术不成熟，不可靠，因此在2003年制定身份

证法的时候，就没有规定要登载指纹信息，但是在IC卡中

预留了指纹的存储区。 甄志刚说，现在技术发展了，登

载指纹信息的条件也已经成熟。因此，国务院在2011年提

请修改身份证法，明确规定身份证登载信息包括指纹信息，

有效解决人、证信息的统一性问题，有利于提高识别效率，

有效防范冒用他人身份证的现象。 甄志刚表示，现在这

项工作已经开始，年底将全面铺开。 记者了解到，现在

办理新的二代身份证，必须录入指纹信息。已经领取二代身

份证的，也可以到派出所补录指纹信息。 追问 二代证

是否可？ 采用了国际上最先进三种防伪技术

自2004年《居民身份证法》实施以来，全国公安机关集中

开展换发二代证工作，目前，已全面完成了集中换发二代证

任务，已经换发二代身份证逾12亿张。自今年1月1日起，

第一代居民身份证停止使用。很多人疑惑，是否存在二代身

份证的问题？ 工信部十五所研究员潘利华，曾任中

国信息产业商会智能卡专业委员会理事长，长期从事智能卡

研究、生产、开发和制造。 据潘利华介绍，身份证芯片

的设计，考虑到各种安全因素，包括各种密钥系统的建立，

以及一整套的检验方法，确保身份证的防伪造和防变造。

潘利华说，目前的二代身份证采用了国际上最先进的三种防

伪技术，有效实现了防伪，可以有效可靠地运行。 首先

是物理防伪，在印刷方面有各种防伪手段。其次是数字防伪

技术，就是引入芯片、密钥系统和密钥体制。第三是生物特

征防伪，目前增加了指纹系统。 公安部有关人士介绍，

二代身份证的防伪是成功的，从目前看，还没有发现成功伪

造二代身份证并且可以读出有效信息的案例。 设密码不

具可行性，世界范围内无先例 此前有媒体和民众建议，

身份证应该像银行卡一样，设置密码和口令，这样即便身份

证丢失，也很难被冒用。对此，相关技术专家表示，身份证

设置密码不具有可行性，在世界范围内也没有先例。 清

华大学微电子研究所研究员葛元庆说，身份证的芯片的数字

防伪的功能，保证了身份证存储信息是安全可靠合法的，在

核验的时候，可以证明身份信息是合法写入的，所持身份证

是公安部核发的。 如果在机读验证的时候，还要输入六

位密码的数字口令，就带来一个问题：如果输入密码口令错

误，要不要对身份证锁定？ 葛元庆介绍，从安全角度来

讲，应该做锁定。如果因为记错密码而导致锁死，那么一张

合法的证件就不能用了。如果不锁定，就可以通过机器去破

解密码。所以对身份证件设置密码是不可能实现的。 为

什么银行卡可以设置密码？数据通信科学技术研究所高级

工程师王俊峰解释说，银行卡设置密码，前提是有一个后台

网络支撑。而身份证不可能要求在任何情况下都有网络，如

果没网络，就无法验证，会给使用带来很大困难。 数据

通信科学技术研究所研究员李玉峰介绍，在当时论证的时

候，就把口令机制否决了。 追问 挂失后为何不能停用？

对网络要求高，实现难度大 二代证有IC卡，那么，能

不能像手机SIM卡一样，在挂失并申领新的SIM卡之后，

原来卡片就作废呢？ 数据通信科学技术研究所研究员

李玉峰解释说，手机SIM卡可以挂失并作废，前提是手机卡

一直处于在线联网状态。但是身份证在使用过程中都是离线

的，是个社会化应用，任何场合都可能使用。如果要做到联

网可以挂失，必须保证每个公民在任何时候都能联网，做起

来很难，需要社会网络进步。 李玉峰说，即便技术上可

以做到，也没有太大意义。因为现在二代身份证在使用中暴

露出来的问题，是验证部门不去验证，进行人证对比。 二

代身份证防伪真相 发放范围：公民应自16周岁之日起

三个月内，向常住户口所在地的公安机关申请领取居民身份

证。全国累计制发逾12亿张。 六大特点：融入IC卡技

术，防伪性能提高，办证时间缩短，存储信息增多，有效期

重新确定，发放范围扩大。 面世时间：2004年1月开始

发放和更换 防伪技术：目前二代身份证采用了三种防伪

技术： 一是物理防伪，在印刷方面有各种防伪手段，作

为证件表面的视读防伪；二是数字防伪，引入芯片、密钥系

统和密钥体制，用于机读信息防伪；三是生物特征防伪，目

前新增的指纹系统。 现状 无法注销：居民生活中丢

失身份证后，即使做补办(挂失)处理，但由于没有任何注销

措施，导致原身份证仍可正常使用。 没有密码：二代身

份证没有密码功能，不能通过修改密码的方式停止卡片使

用，若不法分子掌握与自己外貌相近的他人真实身份证，则

可“分身两人”。 一人多证：因为升学、居住地变更、

留作纪念等原因，很多人都持有多张本人身份证，这些身份

证都可以使用。 成本增加：在设计上将信息印刷在双面

的方式无疑增加了行政成本和复印成本。 影响 大量

遗失、被盗身份证正通过网络非法交易，并被广泛用于开办

银行卡、信用卡，掩护、活动。公安部相关负责人

介绍，公安机关在打击网络赌博和电信时，遇到大量冒

用身份证开设专门用于大量非法资金的银行卡。 防范

公安部治安管理局有关负责人表示，目前，全国有16000余

个派出所启动身份证登记指纹信息工作，今年年底将在全国

铺开。众有自愿提前换证的，可到户口所在地派出所换领

登记指纹信息的身份证。 追访 首都机场今年查获冒

用身份证60余起 根据相关规定，在旅客登机时，机场

要查验旅客身份证。 北京首都国际机场航空报案有限公

司东区安检部经理张洋告诉记者，首都机场查验身份证件有

人防和技防两种手段。 张洋说，技防，就是使用身份证

阅读器读取，查验身份证是否为伪造身份证。人防，就是安

检员比照旅客的人与证件，确定身份证是否本人使用。安检

员上岗之前都要训练人和证的对照。 据介绍，通过这两

个手段，首都机场从今年1月以来，已经发现旅客冒用他人

证件60余起。 银行多种措施防冒用办卡 身份证遗

失，被人冒用、信用卡，身份证主人真的只能“任

人宰割”吗？昨日，记者询问了几家银行的客服人员发现，

银行对于都有严格的规定，可采取多种方法防止

不法分子“钻空子”。多个银行客服人员表示，如果客户去

网点办理借记卡，工作人员首先会通过多种方式比对身份证

是否是持卡者本人，包括相貌对比，公安机关系统信息对比

等，如有可疑还会要求办卡人提供其他证件，如户口簿、驾

照等，如无法提供工作人员有权拒绝开卡。 但据公安部

治安管理局行动处处长张晓鹏介绍，公安机关在打击网络赌

博和电信时，普遍遇到一个问题是大量冒用他人身份证

开设专门用于大量非法资金的银行卡。继续使用，并不是因

为身份证的天生缺陷，而是有关部门不去做“人证一致性”

的审核。