公职人员政务处分暂行规定

公职人员政务处分暂行规定

第一条 为了规范监察机关的政务处分工作，促进所有

行使公权力的公职人员（以下简称公职人员）依法履职、秉

公用权，廉洁从政从业、坚持道德操守，根据《中华人民共

和国监察法》，制定本规定。

第二条 公职人员有违法违规行为应当承担法律责任

的，在国家有关公职人员政务处分的法律出台前，监察机关

可以根据被调查的公职人员的具体身份，依照相关法律、法

规、国务院决定和规章对违法行为及其适用处分的规定，给

予政务处分。

第三条 监察机关实施政务处分的依据，主要包括《中

华人民共和国监察法》《中华人民共和国公务员法》《中华

人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》《中华人

民共和国企业国有资产法》《行政机关公务员处分条例》《事

业单位人事管理条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》

《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》以及《农村基层干

部廉洁履行职责若干规定（试行）》等。

第四条 公职人员依法履行职务的行为受法律保护，非

因法定事由，非经法定程序，不受政务处分。

第五条 给予公职人员政务处分，应当坚持法律面前一

律平等，实事求是、公平公正，做到事实清楚、证据确凿、

定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备；坚持民主集中

-1-

制，集体讨论决定；坚持惩前毖后、治病救人方针，与违法

行为的性质、情节、危害程度相适应。

第六条 监察机关对违法的公职人员可以依法作出警

告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定。

公职人员政务处分的期间、政务处分适用规则，可以根

据被调查的公职人员的具体身份等情况，适用有关法律、法

规、国务院决定和规章。

第七条 公职人员中的中共党员严重违犯党纪涉嫌犯

罪的，应当由党组织先做出党纪处分决定，并由监察机关依

法给予政务处分后，再依法追究其刑事责任。

非中共党员的公职人员涉嫌犯罪的，应当先由监察机关

依法给予政务处分，再依法追究其刑事责任。

公职人员中的中共党员先依法受到行政处罚和刑事责

任追究的，党组织、监察机关可以根据生效的行政处罚决定

和司法机关的生效判决、裁定、决定及其认定的事实、性质

和情节，依纪依法给予党纪、政务处分。

第八条 监察机关对公职人员中的中共党员给予政务

处分，一般应当与党纪处分的轻重程度相匹配。其中，受到

撤销党内职务、留党察看处分的，如果担任公职，应当依法

给予其撤职等政务处分。严重违犯党纪、严重触犯刑律的公

职人员必须依法开除公职。

第九条 对基层众性自治组织、国有企业等单位中从

事管理的人员，或者未列入国家机关人员编制的受国家机关

-2-

依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员、其他依法

履行公职的人员，监察机关可以依法采取下列处理措施：

（一）依据《中华人民共和国监察法》采取谈话提醒、

批评教育、责令检查、诫勉；

（二）依据本规定第三条有关法规采取警示谈话、通报

批评、停职检查、责令辞职。

对前款人员，监察机关可以依法向有关机关、单位提出

下列监察建议：

（一）取消当选资格或者担任相应职务资格；

（二）调离岗位、降职、免职、罢免。

上述处理措施可以单独使用，也可以合并使用。

第十条 公职人员受到开除以外的政务处分，在受处分

期间有悔改表现，并且没有再发生违法行为的，处分期满后

自动解除。

事业单位工作人员在受处分期间有重大立功表现，按照

有关规定给予个人记功以上奖励的，经作出处分决定的监察

机关批准后，可以提前解除处分。

处分解除后，受处分的公职人员不再受原处分影响。受

到降级或者撤职处分的，处分解除不视为恢复原级别、原职

务。

第十一条 对公职人员给予政务处分，由监察机关按照

管理权限依法作出决定。有下列情形的，应当履行有关手续：

（一）对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者

-3-

决定任命的公职人员给予撤职、开除处分的，应当先由人民

代表大会及其常务委员会依法罢免、撤销或者免去其职务，

再由监察机关依法作出处分决定。

（二）对经中国人民政治协商会议各级委员会全体会议

及其常务委员会选举或者决定任命的公职人员给予撤职、开

除处分的，应当先由政协全体会议及其常务委员会免去其职

务后，再由监察机关依法作出处分决定。

（三）对各级人大代表、政协委员给予政务处分，应当

向其所在的人大常委会或者政协常委会通报。

（四）对基层众性自治组织中从事管理的人员给予责

令辞职等处理的，由县级监察机关向其所在的基层众性自

治组织及上级管理单位（机构）提出建议。

第十二条 公职人员有违法行为，已经被立案调查，不

宜继续履行职责的，监察机关可以决定暂停其履行职务。

被调查的公职人员在被监察机关立案调查期间，不得交

流、出境、辞去公职或者办理退休手续。监察机关应当在立

案决定书中写明上述要求，并告知被调查人所在单位。

第十三条 监察机关经过调查、审理，决定给予公职人

员政务处分或者免予处分的，按照下列程序办理：

（一）将调查认定的事实及拟给予政务处分的依据告知

被调查的公职人员，听取其陈述和申辩，并对其陈述的事实、

理由和证据进行复核，记录在案。被调查的公职人员提出的

事实、理由和证据成立的，应予采信。

-4-

（二）按照处分决定权限，履行审批手续后，作出对该

公职人员给予处分或者免予处分的决定；

（三）印发政务处分决定；

（四）将政务处分决定送达受处分人和所在单位，并在

一定范围内宣布；

（五）对于受到降级以上政务处分的，应当在一个月内

办理职务、工资及其他有关待遇等相应变更手续；

（六）将政务处分决定存入受处分公职人员的档案。

政务处分决定的内容和生效日期，参照《行政机关公务

员处分条例》有关规定执行。给予开除以外政务处分的，应

当在处分决定中写明处分期间。

第十四条 监察机关对本级党委管理的公职人员依法

作出政务处分决定后，除依照本规定第十三条送达受处分人

所在单位执行外，还应当根据受处分人的具体身份函告相应

的机关或者团组织等单位。

受处分人系民主党派和无党派人士的，同时函告本级党

委统战部以及相应的民主党派机关或者相关单位。

第十五条 公职人员受到开除处分后，其本人档案按照

国家有关规定转递管理。

第十六条 对公职人员不服政务处分决定的复审、复

核，按照《中华人民共和国监察法》的规定办理。变更、撤

销政务处分的情形和法律后果，根据受处分的公职人员的具

体身份，依照或者参照《行政机关公务员处分条例》《事业

-5-

单位工作人员处分暂行规定》等规定执行。

第十七条 对公职人员不履行或者不正确履行职责负

有管理责任的领导人员，监察机关可以依据或者参照《中国

共产党问责条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》

等规定，按照管理权限对其作出通报批评、诫勉、停职检查、

责令辞职等问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出

降职、免职等问责建议。

第十八条 有违法行为应当受到政务处分的公职人员，

在监察机关作出处分决定前已经退休的，不再给予处分；监

察机关可以对其立案调查，依法应当给予降级、撤职、开除

处分的，应当按照规定降低或者取消其享受的待遇。

有违法行为应当受到政务处分的公职人员，在监察机关

作出处分决定前已经辞去公职或者死亡的，不再给予处分，

但是监察机关可以立案调查，对其违法取得的财物和用于违

法的财物，依照本规定第二十一条处理。

第十九条 公职人员有违法行为的，任免机关、单位可

以履行主体责任，依照《中华人民共和国公务员法》等规定，

对公职人员给予处分。

对公职人员的同一违法行为，监察机关已经给予政务处

分的，任免机关、单位不再给予处分；任免机关、单位已经

给予处分的，监察机关不再给予政务处分。

第二十条 下级监察机关根据上级监察机关的指定管

辖决定，对不属于本监察机关管辖范围内的监察对象立案调

-6-

查的，应当按照管理权限交有处分权的监察机关依法作出政

务处分决定，或者交由其任免机关、单位给予处分。

第二十一条 公职人员违法取得的财物和用于违法的

财物，除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的，

由监察机关没收、追缴或者责令退赔。违法取得的财物应当

退还原所有人或者原持有人的，予以退还；属于国家财产以

及不应当退还或者无法退还原所有人或者原持有人的，上缴

国库。

第二十二条 本规定由中央纪律检查委员会、国家监察

委员会负责解释。

第二十三条 本规定自发布之日起施行。

-7-

《公职人员政务处分暂行规定》解析

近期，中央纪委、国家监委发布了《公职人员政务处分

暂行规定》。该规定一共二十三条，内涵丰富，为方便理解，

笔者将其亮点梳理如下：

亮点一：正确处理《公职人员政务处分暂行规定》与《行

政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》

等若干规定之间的关系

《公职人员政务处分暂行规定》第三条明确了监察机关

实施政务处分的依据——《监察法》《公务员法》《法官法》

《检察官法》《企业国有资产法》《行政机关公务员处分条

例》《事业单位人事管理条例》《事业单位工作人员处分暂

行规定》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《农村基

层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等均可以作为政务

处分的依据。

《公职人员政务处分暂行规定》施行后，《行政机关公

务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定

继续有效，前者并不取代后者。

亮点二：“纪挺法前”的要求，不仅适用于党纪处分，

也适用于政务处分。

党员严重违纪，触犯刑律，纪检机关在将其移送司法机

关追究刑事责任时，根据《中国共产党党内监督条例》第三

十七条第二款的规定，应当先作出党纪处分，不允许带着党

-8-

籍进看守所、蹲监狱。在移送司法机关追究刑事责任时，是

否必须作出政务处分，一直存在困惑。如今，《公职人员政

务处分暂行规定》第七条第二款明确规定，非中共党员的公

职人员涉嫌犯罪的，应当先由监察机关作出政务处分，再依

法追究其刑事责任。

亮点三：政务处分轻重程度要与党纪处分程度相匹配

长期以来，关于党纪重处分后，是否必须作出政务重处

分，没有明文规定，一般按惯例将政务处分与党纪处分程度

相适应。《公职人员政务处分暂行规定》第八条，明确作出

规定，政务处分轻重程度要与党纪处分程度相匹配：党纪重

处分（撤销党内职务、留党察看），则政务处分，必须给予

其撤职处分。严重违犯党纪，严重触犯刑律的，通常情况下

给予开除党籍、开除公职处分，个别情况下给予开除党籍、

行政撤职处分。

亮点四：政务处分期满后不再履行解除程序

党纪处分期满后，自动解除。以往，政纪处分期满后，

需要监察机关作出解除处分的决定。如《事业单位工作人员

处分暂行规定》第三十二条规定，事业单位工作人员受开除

以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再出现违

法违纪情形的，处分期满，经原处分决定单位批准后解除处

分。事业单位工作人员在受处分期间终止或解除聘用合同

的，处分期满后，自然解除处分。受处分事业单位工作人员

要求原处分决定单位提供解除处分相关证明的，原处分决定

-9-

单位应当予以提供。政务处分的解除程序复杂，实际意义不

大。

如今《公职人员政务处分暂行规定》第十条明确作出规

定，期满后，自动解除。但是仍然强调两点：一是公职人员

在受处分期间，有悔改表现，二是没有再发生违法行为。如

果在受处分期间，无悔改表现，再发生违法行为，如何处理？

建议按照《行政机关公务员处分条例》第十条第二款的

规定处理，“行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的，

其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。”

亮点五：公职人员的政务处分提前解除须视身份而定

《公职人员政务处分暂行规定》第十条第二款对事业单

位工作人员的政务处分提前解除条件作出了明确规定：一是

事业单位工作人员在受处分期间有重大立功表现，二是按照

国家有关规定给予其记功以上奖励；三是由作出处分决定的

监察机关批准。至于原处分决定执行多长时间，《公职人员

政务处分暂行规定》未作出限制性规定。

《公职人员政务处分暂行规定》第一款对是公务员的公

职人员政务处分的提前解除未予明示。笔者的理解是，如果

公务员受行政处分期间在受处分期间即便有重大立功表现，

也不可以提前解除，理由如下：

一是《公务员法》第五十九条删除了《国家公务员暂行

条例》第三十六条第二款关于国家公务员行政处分的提前解

除条款，换言之，公务员的行政处分不存在提前解除问题。

-10-

如 2006 年 1 月 1 日施行的《中华人民共和国公务员法》

第五十九条规定：公务员受开除以外的处分，在受处分期间

有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由

处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。

解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分

的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、

原职务。

原人事部、监察部《关于解除国家公务员行政处分有关

问题的通知》是根据《国家公务员暂行条例》第三十六条第

二款制定的，目前，通知所依附的上位法《国家公务员暂行

条例》已被《公务员法》所代替，从下位法应服从上位法。

二是公务员被给予行政处分后，积极改错是其应尽的义

务，至于其有特殊贡献的，可以依法获得奖励（提醒读者注

意：立案审查期间，不可以被奖励；处分决定下达后，则可

以获得奖励），不能将不同范畴问题混淆在一起，俗称“一

码归一码”；

三是如果行政处分存在提前解除的问题，则因党纪处分

不存在提前解除的问题，而不协调。假设某人被给予党内严

重警告处分（影响期一年半），同时又被给予行政降级处分

（影响期二年），通常按影响期最长的处分执行。如果被处

分人有重大突出贡献，一年后被提前解除行政处分，但党纪

处分还在影响期内，故这种情况下可能存在因行政处分的提

前解除而与党纪处分的不协调问题。

-11-

四是中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、人力

资源和社会保障部、监察部、国家公务员局《关于公务员纪

律惩戒有关问题的通知》（人社部发〔2010〕59 号）是对

《关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知》（人发

[1996]82 号）的更新和完善，更是对《公务员法》第五十

九条规定的细化和充实。2010年《关于公务员纪律惩戒有

关问题的通知》第二部分，未再行政处分的提前解除作出规

定，根据依法行政的原理，对国家机关而言，法律授权的不

可为，故不可以对行政处分作出提前解除的决定，即便被处

分人有重大突出贡献。

亮点六：对人大、政协选举或者任命的公职人员的政务

重处分（撤职或者开除公职处分），须先履行罢免、撤销或

者免去其职务程序

《公职人员政务处分暂行规定》继承《行政机关公务员

处分条例》第35-37条规定精神，对人或者任命的公

职人员的政务重处分（撤职或者开除公职处分），须先履行

罢免、撤销或者免去其职务程序，然后再给予其政务重处分。

对政协全体会议及其常务委员会选举或者决定任命的公职

人员政务重处分，也需要政务政协全体会议及其常务委员会

先行免去其职务，然后再由监察机关给予其政务处分。对人

大、政协选举或者任命的公职人员轻处分，则不需要履行此

程序。

亮点七：对人大代表、政协委员的政务处分，需要履行

-12-

通报手续

人大代表、政协委员的政务轻处分、重处分，均需要履

行通报手续。至于通报的形式，是口头还是书面形式，《公

职人员政务处分暂行规定》第十一条第三项未作出明确规

定。

亮点八：责令村主任辞职的程序予以明确

《公职人员政务处分暂行规定》第十一条第四项规定，

责令村主任辞职程序是县级纪委监察委向其所在的众性

自治组织及其上级管理单位（机构）提出建议。

亮点九：赋予监察机关暂停履行职务的组织处理权限

《行政机关公务员处分条例》第三十八条规定，行政机

关公务员违法违纪，已经被立案调查，不宜继续履行职责的，

任免机关可以决定暂停其履行职务。《中央纪委中央组织部

关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工作的意

见（试行）》规定：纪检机关在查处违犯党纪案件的过程中，

认为需要采取组织处理措施的，应当向组织（人事）部门书

面通报情况，提出建议，与组织（人事）部门共同研究提出

处理建议方案，按照干部管理权限报批。其中，采取停职措

施的，按照《中国共产党纪律检察机关案件检查工作条例》

规定的权限和程序执行。

换言之，纪检机关无独立的停职组织处理措施权。 《公

职人员政务处分暂行规定》第十二条第一款规定，公职人员

有违法行为，已经被立案调查，不适宜继续履行职务的，监

-13-

察机关可以暂停其履行职务。

亮点十：立案调查决定书要列明纪律要求

《公职人员政务处分暂行规定》第十二条第二款规定，

监察机关应当在立案决定书中写明被调查的公职人员在监

察机关立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理

退休手续。立案调查决定书的送达，不仅送达被调查人员，

而且需要送达所在单位，由所在单位监督被调查人员遵守调

查纪律。被调查人员是否可以正常出差，《公职人员政务处

分暂行规定》未作出限制性规定。

亮点十一：政务案件，须与党纪案件一样，履行错误事

实见面程序

《公职人员政务处分暂行规定》第十三条第一款第一项

规定，监察机关将调查认定的事实及拟给予政务处分的依据

告知被调查的公职人员，听取本人陈述和申辩。

需要补充说明的是，免予政务处分，也需要移送审理、

履行错误事实见面程序，提交监察委务委会集体研究后作

出。

亮点十二：政务处分决定的落实时间作出明确规定

对受到降级以上政务处分的，在一个月内办理职务、工

资及其他有关待遇等相关变更手续。此前，《行政机关公务

员处分条例》未作出明确规定。只有《中国共产党纪律处分

条例》第四十二条对党纪处分决定的执行和落实作出明确规

定，“党纪处分决定作出后，应当在一个月内向受处分党员

-14-

所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布，并按照干部

管理权限和组织关系将处分决定材料归入受处分者档案；对

于受到撤销党内职务以上(含撤销党内职务)处分的，还应当

在一个月内办理职务、工资等相应变更手续；涉及撤销或者

调整其党外职务的，应当建议党外组织及时撤销或者调整其

党外职务。特殊情况下，经作出或者批准作出处分决定的组

织批准，可以适当延长办理期限。办理期限最长不得超过六

个月。”

亮点十三：政务处分决定中要写明影响期

《公职人员政务处分暂行规定》第十三条第二款明确作

出规定，给予开除意外的政务处分的，应当在处分决定中写

明处分期间。

亮点十四：扩大政务处分决定的送达范围

《公职人员政务处分暂行规定》第十四条第一款、第二

款，要求政务处分决定送达本人所在单位执行外，还要视受

处分人具体身份函告相应的机关或者团组织等单位。受处

分人系民主党派或无党派人士的，同时函告本级党委统战部

以及相应的民主党派机关或者相关单位。

亮点十五：退休公职人员、辞职公职人员、已去世的公

职人员违纪行为处理作出明确规定

《行政机关公务员处分条例》第五十二条规定，有违法

违纪行为应当受到处分的行政机关公务员，在处分决定机关

作出处分决定前已经退休的，不再给予处分；但是，依法应

-15-

当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或

者取消其享受的待遇。《事业单位工作人员处分暂行规定》

第四十四条规定，已经退休的事业单位工作人员有违法违纪

行为应当受到处分的，不再作出处分决定。

但是，应当给予降低岗位等级或者撤职以上处分的，相

应降低或者取消其享受的待遇。《行政机关公务员处分条例》

《事业单位工作人员处分暂行规定》对已退休的行政机关公

务员、事业单位工作人员的重处分或者处理，作出明确规定，

但均未明确监察机关可以立案调查。

《行政机关公务员处分条例》对已经死亡的行政机关公

务员处分问题，未作出明确规定。

《公职人员政务处分暂行规定》第十八条第一款、第二

款对退休公职人员、辞职公职人员、已去世的公职人员违纪

行为处理，作出了监察机关可以立案调查的明确规定，对其

违法取得的财物和用于违法的财物，依照规定处理。

亮点十六：对公职人员的非职务违法行为立案调查依据

予以明确

监察法实施后，监察机关对公职人员的职务违法行为予

以立案调查依据，可以根据监察法第三十九条第一款规定进

行，“经过初步核实，对监察对象涉嫌职务违法犯罪，需要

追究法律责任的，监察机关应当按照规定的权限和程序办理

立案手续。”但是对公职人员的非职务违法行为，监察机关

可否立案调查，一直存在困惑。《公职人员政务处分暂行规

-16-

定》第十八条，暂时可以作为监察机关对公职人员的非职务

违法行为立案调查的依据。

亮点十七：监委的政务处分权并不意味着取消单位的纪

律处分权

《公职人员政务处分暂行规定》第十九条第一款规定，

公职人员有违法行为的，任免机关、单位可以履行主体责任，

依据《公务员法》等有关规定给公职人员作出处分。

亮点十八：对监委的政务处分权与单位的处分权关系予

以明确

《公职人员政务处分暂行规定》第十九条第二款规定，

对公职人员的同一违法行为，监察机关已经给予政务处分

的，任免机关、单位不再给予处分；任免机关、单位已经给

予处分的，监察机关不再给予政务处分。

请注意，《公职人员政务处分暂行规定》对任免机关、

单位作出的处分名称，没有作出明确规定。政务处分，只能

由监察机关作出。任免机关、单位作出的行政处分，可以称

之为政纪处分。

亮点十九：对指定管辖的政务处分程序作出规定

《公职人员政务处分暂行规定》第二十条对指定管辖的

立案调查对象的处分主体作出规定，按照管理权限交由处分

权的监察机关依法作出政务处分，或者由其任免机关、单位

作出处分。换言之，被指定管辖的监察机关，由初核权、立

案调查权，但无处分权。

-17-

亮点二十：对违法所得及用于违法的财物的收缴主体再

次作出明确规定

《行政机关公务员处分条例》第五十三条规定，行政机

关公务员违法违纪取得的财物和用于违法违纪的财物，除依

法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的，由处分决定

机关没收、追缴或者责令退赔。违法违纪取得的财物应当退

还原所有人或者原持有人的，退还原所有人或者原持有人；

属于国家财产以及不应当退还或者无法退还原所有人或者

原持有人的，上缴国库。

《公职人员政务处分暂行规定》第二十一条作出了与上

述内容相似的规定。公职人员违法取得的财物和用于违法的

财物，除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的，

由监察机关没收、追缴或者责令退赔。违法取得的财物应当

退还原所有人或者原持有人的，退还原所有人或者原持有

人；属于国家财产以及不应当退还或者无法退还原所有人或

者原持有人的，上缴国库。

特别需要指出的是：不要简单地认为，所有的违法所得

均由监察机关没收！有些法律如《海关法》对走私违法所得

作出了由海关没收的规定，在这种场合，假设公职人员走私，

其违法所得，应由海关没收，而不是监察机关没收。

不同之处：一是将行政机关公务员改为公职人员，二是

语言表述突出法言法语，将违法违纪改为违法，删除违纪用

语；三是将处分决定机关改为监察机关。

-18-

以上系个人认识，不一定完全正确，供学习参考，欢迎

批评指正。

-19-