行政执法监督工作规范

行政执法监督工作规范

根据《山东省行政程序规定》《山东省行政执法监督条例》，

制定本工作规范。

一、行政执法监督的介绍

行政执法监督是指负有监督职责的国家机关对于行政执

法主体实施的行政执法行为，是否符合行政法律规范进行监察

和督促，并对违法行为予以纠正的活动。

二、行政执法监督的适用范围

行政执法监督，是指行政区域内县级以上人民政府对所属

工作部门（含直属机构，下同）和下级人民政府行政执法情况

实施的监督活动；对法律、法规授权的具有管理公共事务职能

的组织和依法受行政机关委托的组织行政执法活动的监督；国

务院所属部门在本省行政区域内设立的机构和省以下实行垂

直领导的部门的行政执法活动，应当接受当地县级以上人民政

府的监督； 县级以上人民政府负责本行政区域的行政执法监

督工作。县级以上人民政府的司法局负责本行政区域内行政执

法监督的具体工作。

三、内容和方法

1、行政执法监督的内容 ：

（

一）检查法律、法规、规章的实施情况；

（二）检查行政执法责任制落实情况；

（三）检查相对集中行政处罚权、行政许可权等综合执法

的实施情况；

（四）检查行政执法裁量基准制度实施情况；

（五）审查行政执法主体的合法性；

（六）检查行政执法人员和行政执法听证主持人资格和证

件管理工作；

（七）监督行政执法程序是否合法、正当；

（八）协调处理行政执法主体之间的执法争议；

（九）依法应当监督的其他事项。

2、行政执法监督机关对下列行政执法行为实施监督：

（一）行政处罚；

（二）行政强制；

（三）行政许可；

（四）行政确认、行政登记；

（五）行政征收、行政征用、行政收费；

（六）行政给付；

（七）行政裁决；

（八）法律、法规、规章规定的其他行政执法行为。

3、监督检查应当采取下列方式：

(一)听取本规定实施情况的报告；

(二)行政执法评议考核；

(三)行政执法案卷评查；

(四)调查处理公众投诉、举报以及新闻媒体曝光的行政程

序违法行为；

(五)监督检查的其他方式。

公民、法人和其他组织认为行政机关的行政行为违反本规

定的，可以向监察机关、上级行政机关或者本级人民政府法制

机构投诉、举报。

监察机关、上级行政机关、政府法制机构应当公布受理投

诉、举报的承办机构和，对受理的投诉、举报进行调

查，依照职权作出处理，并将处理结果告知投诉人、举报人。

四、行政执法监督的问题措施

监察机关、上级行政机关、政府法制机构对投诉、举报和

监督检查中发现的违反本规定的行为，应当发出《行政监督通

知书》，建议自行纠正，有关行政机关应当在30日内将处理

结果向监督机关报告。

有关行政机关不自行纠正的，由监督机关依照职权分别作

出责令补正或者更正、责令履行法定职责、确认违法或者无效、

撤销等处理。

1、行政决定有下列情形之一的，应当以书面形式补正或

者更正：

(一)未说明理由，但是未对公民、法人和其他组织的合法

权益产生不利影响的；

(二)程序存在轻微瑕疵，但是未侵犯公民、法人和其他组

织合法权益的；

(三)文字表述错误或者计算错误的；

(四)未载明作出日期的；

(五)需要补正或者更正的其他情形。

第一百三十条 行政机关不履行或者拖延履行法定职责

的，应当责令其履行。

第一百三十一条 行政决定有下列情形之一的，应当确认

违法：

(一)行政机关不履行法定职责，但是责令其履行已无实际

意义的；

(二)行政决定违法，但是不具有可撤销内容的；

(三)行政决定违法，但是撤销该行政决定可能对公共利益

造成重大损害的；

(四)应当确认违法的其他情形。

2、行政决定有下列情形之一的，应当确认无效：

(一)行政机关无权作出的；

(二)未加盖行政机关印章的；

(三)内容不可能实现的；

(四)应当确认无效的其他情形。

行

政决定的部分内容被确认无效的，不影响其他内容的效

力。但是确认部分内容无效后行政决定不能成立的，行政决定

全部无效。

无效的行政决定，自始不发生法律效力。

3、行政决定有下列情形之一的，应当撤销：

(一)主要事实不清、证据不足的；

(二)适用依据错误的；

(三)违反法定程序的，但是可以补正或者更正的除外；

(四)超越或者滥用职权的；

(五)应当撤销的其他情形。

撤销行政决定可能对公共利益造成重大损害的，不予撤

销；但是行政机关应当自行补救或者由有权机关责令其补救。

行政决定被撤销的，行政机关可以依法重新作出。

4、行政机关及其工作人员违反本规定，有下列情形之一

的，应当追究责任：

(一)不具有法定行政主体资格实施行政行为的；

(二)违法进行行政委托的；

(三)超越或者滥用职权的；

(四)不履行或者拖延履行法定职责的；

(五)重大行政决策未经公众参与、专家论证、风险评估、

合法性审查、集体讨论决定的；

(六)违反本规定制定和发布规范性文件的；

(七)不依法组织听证的；

(八)行政决定被撤销、被确认违法或者无效的；

(九)违反本规定订立、履行行政合同的；

(十)违反本规定实施行政指导的；

(十一)违反本规定进行行政裁决的；

(十二)违反本规定实施行政给付的；

(十三)违反本规定进行行政调解的；

(十四)因行政行为违法导致行政赔偿的；

(十五)违反本规定的其他情形。

前款所称行政机关工作人员，是指行政行为的具体承办人

员、审核人员和批准人员。

5、追究行政机关及其工作人员责任的形式包括行政处理

和处分。

对行政机关行政处理的种类为：责令限期整改、责令道歉、

通报批评、取消评比先进的资格等。

对行政机关工作人员的行政处理的种类为：告诫、责令道

歉、通报批评、离岗培训、调离执法岗位、取消行政执法资格

等。

处分的种类为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

行政处理和处分可以合并适用。

6、追究行政机关及其工作人员的责任，按照下列规定进

行：

(一)对行政机关的行政处理，由本级人民政府、监察机关

或者上级行政机关决定；

(二)对行政机关工作人员的行政处理，由本行政机关或者

任免机关决定；其中，取消行政执法资格的处理，由本级人民

政府法制机构决定；

(三)对行政机关工作人员的处分，由任免机关或者监察机

关决定；

(四)对行政机关工作人员应当采取组织处理措施的，按照

管理权限和规定程序办理。

7、行政机关违反本规定实施行政行为，侵犯公民、法人

和其他组织合法权益造成损害的，依法承担行政赔偿责任。

行政机关履行赔偿义务后，应当责令有故意或者重大过失

的行政机关工作人员承担全部或者部分赔偿费用。