招投标中要约、要约邀请和承诺

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招投标中要约、要约邀请和承诺

招标投标作为订立合同的一种方式，没有超出合同缔约的范畴，具有很强的

民事行为属性，因此要从民事合同订立的一般原理来理解招标投标的法律性质。

要约与承诺

合同是当事人之间意思表示一致的协议。合同的订立一般要经要约与承诺两

个阶段。要约是希望和他人订立合同的意思表示，这种意思必须具备下列条件：

向特定的人发出。要约的内容必须明确、肯定，即应该包括足以使合同成立的主

要条件。要约必须表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。而承诺是

受要约人同意要约的意思表示，承诺有效的条件是完全同意要约的条件，而不能

对要约做出实质性的改变，承诺一旦到达要约人，合同即成立。

要约邀请

有些合同在要约之前还需经过要约邀请，要约邀请是希望他人向自己发出要

约的意思表示。要约邀请的特点是：要约邀请的对象不特定，存在广泛性。内容

不明确，不具有合同成立的主要条件。要约邀请只是订立合同的预备行为，而非

订约行为，对行为人不具有合同意义上的约束力。

要约与要约邀请的最主要区别在于：如果是要约，它一经对方承诺，要约人

即须受到约束;如果是要约邀请，则即使对方完全同意或接受该要约邀请所提出

的条件，发出要约邀请的一方仍不受约束。

招标是要约邀请

招标行为的法律性质是要约邀请。首先，招标人向不特定的人发布招标通知

书或投标邀请书，从众多投标人中寻最佳合作者，《政府采购法》规定，在招

标采购中，“符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足

三家的”应予以废标。其次，招标人发布招标通知或投标邀请书的直接目的在于

邀请投标人投标，而不是直接与受邀请人签订合同，投标人投标之后并不当然要

订立合同。虽然招标文件对招标项目有详细介绍，也提出了一系列条件，但它缺

少合同成立的主要条件。比如说价格，这些有待于投标者提出。再次，如果投标

人投标，招标人不同意投标人的条件，可以拒绝投标，而不用承担法律责任。因

此，招标行为仅仅是要约邀请，实际上是邀请投标人来对其提出要约(合同成立

的一些主要条款)。招标行为一般没有法律约束力，招标人可以修改招标公告和

招标文件，实际上，各国政府采购规则都允许对招标文件进行澄清和修改。但是，

由于招标行为的特殊性，采购机构为了实现采购的效率和公平性等原则，在对招

标文件进行修改时也要遵循一些基本原则，比如各国政府采购规则都规定，修改

应在投标有效期内进行，应向所有的投标商提供相同的修改信息，并不得在此过

程中对投标商造成歧视。但这种约束力不是合同约束力。

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投标是要约

投标行为的性质是一种要约，投标符合要约的所有条件：它具有缔结合同的

主观目的，投标人投标就是为了和招标人签订合同;投标文件中包含将来订立合

同的具体条款，投标人根据招标人的条件提出自己订立合同的具体条件，只要招

标人承诺(发出中标通知书)就可签订合同;作为要约的投标行为具有法律约束

力，表现在投标是一次性的，同一投标人不能就同一投标进行一次以上的投标;

各个投标人对自己的报价负责;在投标文件发出后的投标有效期内，投标人不得

随意修改投标文件的内容和撤回投标文件;一旦中标，投标人将受投标书的约束。

中标通知书是承诺

招标人向中标的投标人发出中标通知书的行为是承诺。采购机构一旦宣布确

定中标人并向其发出中标通知书，就是招标人同意接受中标投标人的投标条件，

即接受该投标人的要约的意思表示，属于承诺。中标通知书发出以后采购机构和

中标人各自都有权利要求对方签订合同，也有义务与对方签订合同。

综上所述，招标是要约邀请，投标是要约，发出中标通知书是承诺。确定招

标投标的法律性质后，对招标投标中的许多做法便可以理解了，比如说招标人可

以拒绝所有投标重新招标;投标时应缴纳一定数额的保证金或履约保证金等等。

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