自助服务系统需求

山东省人力资源社会保障自助服务系统

一、产品需求

项目名称 建设内容 实施要求

山东省人力资源社会保障自助

服务信息系统开发包括自助终端嵌

入式软件、自助服务系统软件、自

助服务运维软件和业务系统接口软

件的开发和实施。自助终端嵌入式

软件是开发安装在自助服务终端上

的嵌入式软件，支持自助服务终端

的监控和管理，支持终端虚拟化，

提供标准接口，实现统一管理。开

发自助服务系统软件，支持自助服

山东省人力资源社会保月内，完成软件

障自助服务信息系统开的开发与系统

发 联调工作；

务终端前台服务内容展示，实现查

询、缴费、打印、待遇、认证、社

会保障卡服务的自助获取。开发自

助服务运维软件，实现对自助服务

终端的运维管理，包括终端监控、

终端管理、终端信息统计等。业务

系统接口软件是开发自助服务系统

与后台业务系统软件之间的接口，

实现业务数据库到自助服务库的数

据抽取，并实现自助服务系统软件

到业务系统的服务调用。

自助服务终端 20台

应用终端 10台

合同签订后2个

1

二、系统要求

1 项目背景

公共服务信息化建设是国家“金保工程”的重要组成部分，主要是在各级人

力资源和社会保障部门提供的经办大厅服务的基础上，通过门户网站、街道社区

劳动保障服务平台、电话咨询服务中心、以及自助服务一体机等服务渠道提供各

种服务，有效地弥补经办大厅服务能力的不足。同时，研发使用自助服务信息系

统是提升管理服务水平，实现人社公共服务均等化、便捷化的重要举措。

随着公共服务理念的深入和大厅经办压力的激增，公共服务供需矛盾日益突

出，社会公众对人力资源和社会保障公共服务在服务手段、服务范围、服务效率

等方面的需求不断提升，对服务可及性与便捷性的要求尤为突出。

为进一步提升政府公共服务能力，国务院、人社部先后制定和下发了一系列

政策要求和发展规划。党的十八大报告中提出了“必须从维护最广大人民根本利

益的高度，加快健全基本公共服务体系”的要求。2015年《政府工作报告》提

出“切实加强政府自身建设，坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能”。

金保工程二期将提升服务能力作为重点建设内容之一，对社会提供各类便捷高效

的服务渠道、服务手段、服务信息。建设公共服务体系，实现自助服务一体机在

各级经办机构、街道社区平台的部署。

近年来，我省积极探索和推进人社领域公共服务信息化建设。去年全面启动

了省本级人社公共服务信息系统建设，目前已开始规划设计全省人社公共服务信

息化建设。为让更多的体享受公共服务带来的便利，根据实际业务需求，本次

规划建设我省人力资源社会保障自助服务信息系统，为省本级职工、全省城乡居

民、城镇职工等提供便捷的、多样的、个性化的公共服务，进一步满足社会公众

对人社信息服务的需要。

2 建设目标

本项目严格遵循部颁数据和技术规范，本着“以人为本、保证质量、降低成

本、提高效率”的服务宗旨，以服务便捷化、内容多样化为主导方向，结合我省

人力资源社会保障公共服务信息化建设现状，以省本级业务系统和省级集中的业

务系统为基础，建设我省人力资源社会保障自助服务信息系统，实现自助服务终

2

端在经办机构、社区等地点的安装部署，实现公共就业、社会保险、人事人才、

收入分配、劳动关系、社会保障卡等公共服务业务的全面覆盖，实现与后台业务

系统的无缝对接，实现对自助服务终端的运行监控管理，为省本级职工、全省城

乡居民和职工在经办大厅和基层社区等地点提供便捷的政策查询、业务查询以及

办理服务。自助服务终端作为业务经办系统的延伸，是业务经办系统的有益补充，

使其成为与业务经办窗口具备相同服务能力的自动服务柜员。

3 建设原则

人力资源社会保障自助服务信息系统要以省本级和省集中的人社业务系统

和数据为支撑，以模块化设计为思路，在充分考虑数据安全性的前提下，进行系

统对接和数据共享。

3.1 与业务系统无缝对接

充分考虑我省人社应用系统建设现状，设计与核心业务系统数据库的接口，

与现有业务系统无缝衔接，并预留与未建成的业务系统的接口，及时地将相关政

策、法律法规、办事指南等信息发布到自助服务终端。

3.2 安全可靠、易于维护

从安全体系、安全机制、与业务系统的接口等方面维护系统安全，考虑各种

可能存在的风险，并给出相应的措施。通过统一的自助服务管理配置，自助服务

系统可自动完成软件安装与升级。具备高效的运行监控与预警处理功能，可实时

监控自助服务终端的运行情况，并根据故障级别进行故障预警与异常处理。

3.3 功能全面、预留扩展

自助服务软件系统要能够实现公共就业、社会保险、人事人才、收入分配、

劳动关系领域的包括查询、缴费、办理、打印、认证在内的功能，并预留其他业

务功能模块扩展接口。

3.4 实用高效、稳定可靠

以用户的应用要求和实际使用现场环境，选择功能相宜、性能稳定的产品，

避免华而不实，因设备选用不当而造成浪费。

3.5 技术先进、快速响应

3

自助服务软件系统要采用先进的技术架构，实现查询、办理等服务的快速响

应。

3.6 界面友好、操作简便

自助服务信息系统要具有界面友好、操作便捷的特点，界面风格统一、美观、

大方，能够为用户提供良好的人性化服务体验，方便用户操作使用。

4 建设内容

4.1 自助服务信息系统软件

自助服务信息系统软件包括自助终端嵌入式软件、自助服务系统软件、自助

服务运维软件和业务系统接口软件。

4.1.1 自助终端嵌入式软件

开发安装在自助服务终端上的嵌入式软件，支持自助服务终端的监控和管

理，支持终端虚拟化，提供标准接口，实现统一管理。自助终端嵌入式软件功能

包括：

1、终端设置

用于设置自助服务终端的IP地址、连接的信息发布管理系统地址、终端编

号、安装位置等信息。

2、终端管理

用于对终端进行全屏、重置服务、关闭和重启等终端管理操作。

3、终端监控

用于监控终端外围设备的运行情况，包括社会保障卡读卡器、身份证读卡器、

打印机、密码键盘，并能够获取当前终端运行情况截图。

4、日志查看

用于查看社会保障卡读卡器、身份证读卡器、打印机、密码键盘的运行日志。

4.1.2 自助服务系统软件

开发自助服务系统软件，支持自助服务终端前台服务内容展示，实现查询、

缴费、打印、待遇、认证、社会保障卡服务的自助获取。自助服务系统软件以省

本级业务系统为支撑，为省本级职工提供公共就业、社会保险、人事人才、收入

分配等领域的公共服务；以省级集中的业务系统为支撑，为全省城乡居民提供养

4

老保险、医疗保险等领域的公共服务，为全省城镇职工提供公共就业、劳动关系、

社会保障卡等领域的公共服务。

以下为自助服务系统软件的功能需求，要求针对不同的服务对象提供个性化

服务。

4.1.2.1 身份认证

自助服务终端可通过二代身份证、社会保障卡方式进行人员身份识别。身份

认证后，个人能够在终端上进行业务办理。

4.1.2.2 政策查询

将各类政策法规按照公共就业、社会保险、人事人才、收入分配、劳动关系

等人社业务领域进行分类，供用户进行快速检索。查询的内容包括国家、人社部、

省人社厅颁布的政策制度和法律法规等。

4.1.2.3 服务指南

提供公共就业、社会保险、人事人才、收入分配、劳动关系、社会保障卡等

人社领域内的业务办理信息查询，包含业务的办事依据、办事条件、办事部门、

办事材料、办事流程、办理时限等，并提供业务办理常见问题解答。支持对常用

的格式范本（如行政复议申请书格式范本）的打印。

4.1.2.4 公共就业服务

1、求职招聘

为求职者提供个人求职意向填写。通过岗位名称和待遇等条件，查询岗位信

息。可查看岗位详细信息，包括单位简介、岗位要求、待遇信息等，并能够进行

岗位报名。

2、单位招聘

为求职者提供招聘信息查询，招聘信息包括单位名称、单位性质等。个人可

查看单位详细信息，包括单位联系人、地址、电话等。

3、摊位展示

模拟招聘现场摊位，可查看招聘会现场单位分布，还可查看摊位对应的单位

信息及招聘信息。

4、求职反馈

为个人提供求职结果反馈信息查询服务。

5

5、就业培训

为个人提供培训意愿添加服务，培训意愿包含培训专业和培训级别。

6、就失业信息查询

为个人提供就失业信息查询服务，包括：就失业登记查询、失业人员档案查

询、失业保险待遇查询、就业扶持政策查询和就业困难人员认定查询等。

4.1.2.5 社会保险服务

1、社保信息查询

为个人提供社保信息查询，包括：养老保险、医疗保险的缴费信息、个人账

户信息、待遇信息查询；工伤保险、失业保险、生育保险的缴费信息、待遇信息

查询；社会保障卡余额与收支明细查询；三大目录与定点医疗机构查询等。

2、个人信息维护

为个人提供、家庭住址、通讯地址等信息的维护。

3、社保自助缴费

为单位和城乡居民提供社会保险缴费服务，缴费成功后，自助终端打印缴费

凭条。

4、个人权益打印

为个人提供个人权益记录打印服务，城镇职工的个人权益清单包括：个人基

本信息、缴费情况、个人账户情况、五险情况等。支持80mm小打印机打印和

A4打印两种打印模式，后者可支持套章打印。每人每年的权益记录只能在终端

上打印固定的次数。

5、参保证明打印

为参保人提供社会保险参保证明的打印服务，支持A4打印。

6、社会保障卡服务

社会保障卡服务包括：社会保障卡收支记录查询、社会保障卡临时挂失和社

会保障卡密码修改等。

7、生存状况认证

通过在自助终端软件系统中嵌入指静脉识别模块，实现待遇领取人员的资格

确认。

8、养老待遇领取

6

为城乡居民提供转账方式的养老保险待遇领取服务。

9、金融复合功能

由银行提供接口，支持在自助服务终端上的银联缴费、转账、查询；为银行

提供接口，支持在银行ATM机上查询社保信息。

4.1.2.6 人事人才服务

服务内容主要包括：专业技术资格考试等相关证书表格打印、专业技术资格

考试证书状态查询、事业单位招聘查询、考试成绩查询、职称信息查询、考试信

息查询、培训信息查询等。

4.1.2.7 劳动关系服务

为个人提供仲裁文书样式查询、劳动人事争议开庭公告、送达公告查询、劳

动合同备案信息查询、工资指导价位查询，行政复议案件办理情况查询（行政复

议申请人查询案件办理进行的环节，如案件是否受理，案件正在审理，案件处理

完毕等），支持举报投诉空白文书打印等。

4.1.2.8 其他服务

根据实际业务需求和业务发展需要，支持人社领域内其他功能和服务的扩

展。

4.1.3 自助服务运维软件

开发自助服务运维软件，实现对自助服务终端的运维管理，包括终端监控、

终端管理、终端信息统计等，自助服务运维软件的功能包括：

1、信息发布

对政策法规、服务指南等信息进行发布和管理。

2、远程终端管理

对远程终端的在线状态、终端配置信息进行监控，并对远程终端进行设置和

管理。

3、统计汇总

对自助服务终端数据抽取与分析，能够对各地区的终端总体使用情况、终端

功能使用情况、终端使用时间等进行统计分析。为终端的科学合理分配提供依据，

从而实现终端资源的优化配置。

4、操作员管理

7

对自助服务运维软件的操作员进行管理，可增加、删除操作员、重置操作员

密码。

5、参数管理

对软件参数进行管理，实现特定功能的开放、功能参数配置、系统版本修改

等。

6、用户管理

管理使用自助服务终端的用户，可查看、增加、删除用户信息。

7、日志查询

查看的用户使用记录，能够根据条件查询在某时间段内的用户使用记录。

4.1.4 业务系统接口软件

开发与后台业务系统软件之间的接口，实现业务数据库到自助服务库的数据

抽取，并实现自助服务系统软件到业务系统的服务调用。预留与未建成的业务系

统的接口，将来实现与建成后的系统对接。需要描述接口软件数据抽取的内容以

及调取的服务信息。

4.2 自助服务终端设备

4.2.1 产品外观要求

自助服务终端设备采用前沿的人性化设计理念，具备流线型外观，符合人体

工程学原理。采用模块化的自由立式设计，具有良好的扩展性。采用前开导轨式

维护舱门，在不需要拆装或搬动机器的情况下，可方便的进行日常维护，如添加

纸张、更换硒鼓等。

4.2.2 产品功能要求

整机采用模块化设计，配置主机、显示屏、触摸屏、广告屏、热敏打印机、

A4激光打印机、社保卡/银联卡读卡器、密码键盘、二代证阅读器、指静脉识别

等模块，具有业务办理、信息发布、业务查询、互动交流等功能。可增添各类设

备，升级各项功能。设备操作简便、易于维护，运行符合可靠性、安全性、稳定

性等技术要求。

4.2.3 技术参数要求

货物名称 功能模块 规格描述 数量

自助服务显示部分 用户液晶 尺寸：19英寸 20台

8

终端 分辨率：1280*1024

比例：4:3

亮度：250cd/㎡

对比度：1000:1

响应时间：5ms

视角：170/160°

寿命：5万小时

尺寸：19英寸

触摸屏类型：红外触摸屏

分辨率：32767*32767

用户触摸屏 响应时间：<16ms

触摸精度：<1.5mm

透光率：>90%

单点触摸寿命：5000万次

尺寸：21.5英寸

分辨率：1920*1080

比例：16:9

亮度：250cd/㎡

广告液晶

对比度：3000:1

响应时间：25ms

视角：178°

寿命：5万小时

处理器：Intel Atom D2550双核1.86G

主机部分 主机 内存：2G

硬盘：500G

打印方式：行式热敏

上纸方式：半自动上纸

打印部分 热敏打印机

分辨率：203DPI*203DPI

打印速度：150mm/s

9

打印宽度：80mm

切刀寿命：100万次

打印头寿命：100km

切纸方式：自动切纸

带纸将尽传感器

打印幅面：A4

打印类型：彩

激光打印机

打印速度：24页/分钟

纸盒容量：250页

读卡方式：电动式

可读磁卡类型：符合ISO7810和7811磁条卡

社保卡/银行

可读IC卡类型：符合EMV和7816 IC卡

卡读卡器

磁头寿命50万次以上

IC卡触点寿命30万次

类型：金属数字加密键盘

读卡部分 防护等级：IP65静态/IP54动态，防尘、防水、防暴

密码键盘 按键寿命：>2百万次

MTBF：>2万小时

安全性能：密钥，程序及敏感数据拆封自毁

工作频率：13.56MHz

二代证阅读

有效读卡距离：0～3cm

器

读卡速度：≤1s

像素：100万像素（物理像素）

1/4全玻镜头

摄像部分 摄像头

分辨率：1280*720

视角：60～70度

摄取装置 红外LED和摄像机

指静脉识

指静脉仪 接口 USB2.0

别部分

环境 温度5-35℃ 湿度20-80%

10

准确率 FRR（拒真率）：0.01%

FAR（认假率）：0.0001%

FER（注册失败率）：<0.03%

操作系统 Windows 2000/XP/Vista/Server

语音部分 语音喇叭 5W、8Ω

容量：500VA/260W

转换时间：6ms

电源部分 UPS

备用时间：10分钟

支持定时开关机

外观尺寸符合用户要求，模块设计，符合人体工程学，

机柜部分 机柜

表面进行喷塑处理。

4.2.4 产品质量要求

产品设计、制造、检验、安装、调试必须符合相关的中国国家标准规范；产

品必须通过3C认证。

4.3 应用终端设备

货物名称 技术指标 数量

CPU 频率：3.5GHz

内存容量：4G

应用终端 内存类型： DDR3 10台

硬盘容量：500G

显卡类型：独立显卡

5 技术要求

1、自助服务终端需要支持互联网和业务专网两种形式的网络接入，根据部

署地点的网络予以选择，实现自助服务终端与后端系统的通信。

2、实现自助终端嵌入式软件在自助服务终端的有效部署，能够支持自助服

务终端的社会保障卡读卡器、身份证读卡器、打印机、密码键盘、摄像头、指静

脉识别仪等设备的运行。

3、自助服务系统软件需采用面向服务（SOA）的设计理念。与业务系统的

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接口开发遵循“金保工程”指标体系规范以及国家电子政务平台的软件接口标准

要求，实现与公共就业、社会保险、人事人才、劳动关系等业务系统的数据交换。

4、自助服务系统软件需采用模块化设计，各功能模块完成不同业务，模块

之间实现高内聚、低耦合。

5、自助服务系统软件与核心业务系统之间采用逻辑隔离技术进行隔离，确

保业务系统安全和数据安全。

6、充分考虑系统的安全性和可靠性。通过设置系统日志自动记录全部操作

过程，通过身份认证、权限管理、内容控制等安全机制防止非法入侵。

7、系统的操作力求简便，操作界面的设计风格统一，便于快速掌握系统操

作方法；同时要求系统界面友好，符合操作习惯。

6 建设实施要求

6.1 组织管理要求

1、中标人成立项目实施组，承担项目实施工作，并指定一名专职项目经理

负责项目的具体实施。项目经理应全权对参与本项目的技术人员进行统一的管理

和调配，确保按期完成各项任务。

2、中标人必须提供系统实施过程的工作内容、工作方法、工作日程表，并

征得采购人认可后严格按照日程表执行。日程表内容至少应包括：需求调研分析

阶段、系统设计阶段、软件开发阶段、软件测试阶段、到货验收阶段、安装部署

阶段、技术培训阶段、交工验收阶段、售后服务阶段等。对项目管理涉及的内容

和项目里程碑进行阐述。

6.2 建设实施要求

1、制定项目实施计划，定时提交项目进度情况报告，协调项目有关各干系

方的关系。

2、协助采购人完成设备的到货验收工作，对自助服务终端设备进行现场安

装，对自助服务终端的通信网络进行连通性测试。

3、完成自助服务系统的部署、测试、开通，确保自助服务终端设备和相关

软件能够正常运转。

4、中标人在采购人的配合下，进行充分的测试运行，确保系统的兼容性和

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稳定性。

5、中标人应说明项目实施每一阶段双方所负责任，若需采购人配合，须详

细说明需配合的内容、技术要求、时间要求、人员要求等。

6、为保持项目实施的连续性，保证项目质量，投标人提供的项目实施人员

如发生变动，需经采购人同意。

6.3 项目测试要求

中标人应制定一套完整的测试计划，测试计划及程序包括测试目标、测试用

例、测试结果以及测试进度表，测试计划须经采购人同意后方可实施。

项目测试内容包括：测试自助服务终端的功能是否满足招标要求；测试本项

目软件功能是否满足招标要求；测试接口软件是否能够实现业务系统与自助服务

系统的正常通信；测试自助终端嵌入式软件对自助服务终端外部设备的兼容性。

6.4 项目培训要求

1、中标人须对采购人相关技术人员提供培训服务，使相关人员能够胜任自

助服务系统的日常运维服务工作，确保自助服务终端设备和相关软件系统能够正

常运行。

2、投标人应提供全面、详细的培训方案。培训方案至少包括如下内容：培

训计划、培训大纲、培训教材等。

3、培训活动产生的场地费、食宿费、教材费等费用一并计入投标总价中，

投标总价如未报出明细价格，视为已包含在投标总价中。

6.5 项目验收要求

项目建设完成后，需要由采购人、相关专家、监理单位共同组成验收小组，

根据合同、招标文件和相关标准对中标人所实施的工程进行验收，提供详细的验

收报告。验收时要提供自助服务信息系统建设过程中产生的所有技术文档。

7 技术支持与售后服务要求

1、硬件服务

自助服务终端设备整机保修期3年。在质量保修期内，由于产品的设计、材

质、制造、装配质量的原因，引起的整机及零部件的损坏或故障，免费提供部件

维修、更换服务；确因客户使用不当或人为原因所造成产品零部件丢失、损坏，

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供货方应以优惠价格进行更换。

2、软件服务

为自助服务信息系统软件提供3年免费升级维护，免费维护期内，根据用户

需求进行程序修改、优化、升级等相关服务。

3、日常技术支持

提供7*24小时服务响应，通过电话、网络、现场服务等方式，及时解决自

助服务信息系统软硬件出现的各类问题。

4、硬件定期巡检

配合采购人对自助服务终端设备进行定期巡检，形成自助服务终端运行情况

报告，定期向用户汇报巡检结果。巡检报告的内容包括：终端耗材情况、终端运

行情况、终端网络情况等。

5、软件需求升级

软件需求升级包括：软件故障修复、版本升级、需求变更、性能优化、配置

管理等。

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