对监外执行罪犯监管工作的思考

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对监外执行罪犯监管工作的

口 刘 旭

年３月，我院会同公安、法院对我县自２００１年１月１日以来

社区走访形式，坚持了司法与众路线相结合。通过公开考查，

所判处的６１名管制、缓刑、剥夺政治权利、保外就医、假

释、暂予监外执行这六种类型监外执行罪犯的监管改造及表现

情况，进行了全面检查。

这次检查之前，通过与公安法院共同摸底，排查出监外执行

罪犯５２人，分布在全县的１２个镇及五个乡，其中缓刑４３人、保外

就医４人、假释２人、劳教所外执行３人，另还对外地转回本地执行 １．个别派出所不重视监外执行罪犯的监管改造工作，对监外

的９人进行了检查。我们这次检查采用查阅基层派出所基础资

料、社区走访、与基层组织座谈、由村组乡镇等基层组织及派出

所对监外执行罪犯的表现进行鉴定、检查组与监外执行罪犯谈 罪，还不知道该人属监外执行罪犯。执行缺乏交接机制，有９０％的

话、向相关乡镇党委政府反馈情况六个步骤。

在检查中我们发现，刑罚或考验期未执行完毕的６１人中，有

１６人长期外出打工（１人经法院批准，１人给村干部打过招呼），外

出打工罪犯占刑罚或考验期未执行完毕的３０％。检查组对４５名在

家的监外执行罪犯做到个个见面，同时对监外执行已完毕的５７

人现在表现情况进行了解座谈。这次检查的监外执行罪犯，除汉

源镇辖区有一名罪犯重新犯罪（已由我院建议公安机关调查核 的送到监所检察部门，有的送到罪犯所在地派出所，致使我县司

实后，被法院裁定撤消缓刑收监执行，新罪我院已起诉）外，包括 法机关掌握的资料信息不一致、不全面。

曾监外执行过的５７名人员，无一人违法或重新犯罪。这次检查收

到了较好的法律效果与社会效果：

一

是摸清了我县监外执行罪犯的底数。由于监外执行罪犯

由本地法院判决、裁定、决定及公安机关决定；外地法院对案件

的直接判决、裁定、决定及公安机关决定；本地罪犯投劳外地监

狱后，法院裁定假释、监狱决定保外就医等多渠道，法律文书送

达渠道不统一、不规范，很难摸清底数。这次通过联合全面排查， 创收成为主流，但外出打工监外执行罪犯的监管工作成为我们

基本摸清了全县的监外执行罪犯底数，为规范管理打下坚实的 的一个新课题。监外执行罪犯中的农民占９０％，除暂予监外执行

基础。

二是增加了监管工作的透明度。以前对监外执行罪犯检查， 因涉及家庭日常经济来源，外出打工创收是主要渠道，如果一概

主要是通过司法机关内部了解情况，社会根本不了解我们的监 不许外出，不仅影响监外执行罪犯的家庭稳定，而且也不利于监

外执行罪犯监管改造工作。这次通过公开检查、公开评议鉴定，

使社会了解了我们对监外执行罪犯监管改造工作的程序及内 法，适应现实社会。对表现好，不会再违法或犯罪，确实需要外出

容，使此项工作接受社会监督，保证了该项工作的公正性。

三是探索了整合司法力量开展监外执行罪犯监管改造工作 允许外出打工。我们制定了外出打工审批制度。

的新路子。以前的监外执行罪犯监管工作检查，都是由公、检、法 监外执行罪犯的监管改造工作是一项社会工程，需要司法、

三家各自从自己的角度开展，既互有交叉，又有遗漏，浪费了人

力、财力，还有负面作用。这次联合检查全面彻底，既节省了人

力、财力，又达到了考察法院审判效果、公安监管效果、检察监督 理日常工作，由县综治办对有关单位进行年度考核。

效果的多重目的。 我们将以上制度会同县综治办、法院、公安、司法行政部门

四是整合社会力量参与监外执行罪犯监管改造工作，通过

村组、乡镇参与鉴定，既尊重了基层组织的意见，又充分发挥了 这次由对一项工作的检查、调研，促进了工作的推进及制度

基层组织在监外执行罪犯监管改造工作中的应有作用；尤其是

将监外执行罪犯监管改造工作置于众的广泛的监督之下，既

扩大了监外执行罪犯监管改造工作应有的教育影响面，又相应

增加了监外执行罪犯接受监督、认真改造的社会压力，强化了教

育效果。

但是我们在检查中也发现了工作中存在的一些问题：

执行罪犯无任何档案资料，不仅底子不清、情况不明，而且辖区

的监外执行罪犯长期脱管，甚至个别罪犯长期违法直至重新犯

罪犯不主动到派出所按要求报到，容易造成脱管。监外执行罪犯

执行结束后，执行机关也没有依法宣布。

２．法律文书送达不衔接，有相当一部分案件未按要求向执行

机关送达《执行通知书》，使基层派出所不了解情况，给监管工作

造成一定困难。

３．夕 地转回的监外执行罪犯，执法机关送达渠道不统一，有

４．外出打工罪犯比重较大，形成事实上的脱管。这是近几年

出现的新问题。

针对以上存在的问题，我们制定了执行档案管理、法律文书

统一送达、执行统一移交、执行结束后的宣布、外地转回的监外

执行罪的信息通报等制度。

由于我县农村剩余劳动力较多，为改善生活条件，外出打工

及保外就医这两种罪犯不宜外出打工，其他几类监外执行罪犯，

外执行罪犯的有效改造。我们认为应该面对现实，改进监管方

打工的，经过严格审批，在落实监管措施的前提下，应有条件地

基层党委政府及社会方方面面的重视，在县政法委的支持下，将

此项工作纳人政法各部门及基层各有关部门的社会治安综合治

发文执行，使监外执行罪犯的监管改造工作制度走向了成熟。

的完善。取得较好的效果，主要取决于：

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