反垄断法规章制度

反垄断法规章制度

第一章总那么

第一条为了预防和制止垄断行为,爱惜市场公平竞争,提高经济运行

效率,保护消费者利益和社会公共利益,增进社会主义市场经济健康进展,

制定本法。

第二条中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为,适用本法;中华

人民共和国的垄断行为,对境内市场竞争产生排除、限制阻碍的,适用

本法。

第三条本法规定的垄断行为包括:

(一)经营者达到垄断协议;

(二)经营者滥用市场支配地位;

(三)具有或可能具有排除、限制竞争成效的经营者集中。

第四条国家制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规那么,完

善宏观调控,健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。

第五条经营者能够通过公平竞争、志愿联合,依法实施集中,扩大经营

规模,提高市场竞争能力。

第六条具有市场支配地位的经营者,不得滥用市场支配地位,排除、限

制竞争。

第七条国有经济占操纵地位的关系国民经济命脉和国

家平安的行业和依法实行专营专卖的行业,国家对其经营者

的合法经营活动予以爱惜,并对经营者的经营行为及其商品

和效劳的价钱依法实施监管和调控,保护消费者利益,增进

技术进步。

前款规定行业的经营者应当依法经营,老实守信,严格

自律,同意社会公众的监督,不得利用其操纵地位或专营专

卖地位损害消费者利益。

第八条行政机关和法律、法规授权的具有治理公共事务

职能的组织不得滥用行政权利,排除、限制竞争。

第九条国务院设立反垄断委员会,负责组织、和谐、指

导反垄断工作,履行以下职责:

(一)研究拟订有关竞争政策;

(二)组织调查、评估市场整体竞争状况,发布评估报告;

(三)制定、发布反垄断指南;

(四)和谐反垄断行政执法工作;

(五)国务院规定的其他职责。

国务院反垄断委员会的组成和工作规那么由国务院规

定。

第十条国务院规定的承担反垄断执法职责的机构(以下

统称国务院反垄断执法机构)依照本法规定,负责反垄断执

法工作。

国务院反垄断执法机构依照工作需要,能够授权省、自

治区、直辖市人民政府相应的机构,依照本法规定负责有关

反垄断执法工作。

第十一条行业协会应当增强行业自律,引导本行业的经

营者依法竞争,保护市场竞争秩序。

第十二条本法所称经营者,是指从事商品生产、经营或

提供效劳的自然人、法人和其他组织。

本法所称相关市场,是指经营者在一按时期内就特定商

品或效劳(以下统称商品)进行竞争的商品范围和地域范围。

第二章垄断协议

第十三条禁止具有竞争关系的经营者达到以下垄断协

议:

(一)固定或变更商品价钱;

(二)限制商品的生产数量或销售数量;

(三)分割销售市场或原材料采购市场;

(四)限制购买新技术、新设备或限制开发新技术、新产

品;

(五)联合抗击交易;

(六)国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

本法所称垄断协议,是指排除、限制竞争的协议、决定

或其他协同行为。

第十四条禁止经营者与交易相对人达到以下垄断协议:

(一)固定向第三人转售商品的价钱;

(二)限定向第三人转售商品的最低价钱;

(三)国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

第十五条经营者能够证明所达到的协议属于以下情形

之一的,不适用本法第十三条、第十四条的规定:

(一)为改良技术、研究开发新产品的;

(二)为提高产品质量、降低本钱、增进效率,统一产品

规格、标准或实行专业化分工的;

(三)为提高中小经营者经营效率,增强中小经营者竞争

力的;

(四)为实现节约能源、爱惜环境、救灾救助等社会公共

利益的;

(五)因经济不景气,为减缓销售量严峻下降或生产明显

多余的;

(六)为保障对外贸易和对外经济合作中的合法利益的;

(七)法律和国务院规定的其他情形。

属于前款第一项至第五项情形,不适用本法第十三条、

第十四条规定的,经营者还应当证明所达到的协议可不能严

峻限制相关市场的竞争,而且能够使消费者分享由此产生的

利益。

第十六条行业协会不得组织本行业的经营者从事本章

禁止的垄断行为。

第三章滥用市场支配地位

第十七条禁止具有市场支配地位的经营者从事以下滥

用市场支配地位的行为:

(一)以不公平的高价销售商品或以不公平的低价购买

商品;

(二)没有合法理由,以低于本钱的价钱销售商品;

(三)没有合法理由,拒绝与交易相对人进行交易;

(四)没有合法理由,限定交易相对人只能与其进行交易

或只能与其指定的经营者进行交易;

(五)没有合法理由搭售商品,或在交易时附加其他不合

理的交易条件;

(六)没有合法理由,对条件相同的交易相对人在交易价

钱等交易条件上实行不同待遇;

(七)国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配

地位的行为。

本法所称市场支配地位,是指经营者在相关市场内具有

能够操纵商品价钱、数量或其他交易条件,或能够阻碍、阻

碍其他经营者进入相关市场能力的市场地位。

第十八条认定经营者具有市场支配地位,应当依据以下

因素:

(一)该经营者在相关市场的市场份额,和相关市场的竞

争状况;

(二)该经营者操纵销售市场或原材料采购市场的能力;

(三)该经营者的财力和技术条件;

(四)其他经营者对该经营者在交易上的依托程度;

(五)其他经营者进入相关市场的难易程度;

(六)与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。

第十九条有以下情形之一的,能够推定经营者具有市场

支配地位:

(一)一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一

的;

(二)两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分

之二的;

(三)三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分

之三的。

有前款第二项、第三项规定的情形,其中有的经营者市

场份额不足十分之一的,不该当推定该经营者具有市场支配

地位。

被推定具有市场支配地位的经营者,有证据证明不具有

市场支配地位的,不该当认定其具有市场支配地位。

第四章经营者集中

第二十条经营者集中是指以下情形:

(一)经营者归并;

(二)经营者通过取得股权或资产的方式取得对其他经

营者的操纵权;

(三)经营者通过合一样方式取得对其他经营者的操纵

权或能够对其他经营者施加决定性阻碍。

第二十一条经营者集中达到国务院规定的申报标准的,

经营者应当事前向国务院反垄断执法机构申报,未申报的不

得实施集中。

第二十二条经营者集中有以下情形之一的,能够不向国

务院反垄断执法机构申报:

(一)参与集中的一个经营者拥有其他每一个经营者百

分之五十以上有表决权的股分或资产的;

(二)参与集中的每一个经营者百分之五十以上有表决

权的股分或资产被同一个未参与集中的经营者拥有的。

第二十三条经营者向国务院反垄断执法机构申报集中,

应当提交以下文件、资料:

(一)申报书;

(二)集中对相关市场竞争状况阻碍的说明;

(三)集中协议;

(四)参与集中的经营者经会计师事务所审计的上一会

计年度财务会计报告;

(五)国务院反垄断执法机构规定的其他文件、资料。

申报书应当载明参与集中的经营者的名称、居处、经营

范围、预定实施集中的日期和国务院反垄断执法机构规定的

其他事项。

第二十四条经营者提交的文件、资料不完备的,应当在

国务院反垄断执法机构规定的期限内补交文件、资料。经营

者超期未补交文件、资料的,视为未申报。

第二十五条国务院反垄断执法机构应当自收到经营者

提交的符合本法第二十三条规定的文件、资料之日起三十日

内,对申报的经营者集中进行初步审查,作出是不是实施进

一步审查的决定,并书面通知经营者。国务院反垄断执法机

构作出决定前,经营者不得实施集中。

国务院反垄断执法机构作

出不实施进一步审查的决定或超期未作出决定的,经营

者能够实施集中。

第二十六条国务院反垄断执法机构决定实施进一步审

查的,应当自决定之日起九十日内审查完毕,作出是不是禁

止经营者集中的决定,并书面通知经营者。作出禁止经营者

集中的决定,应当说明理由。审查期间,经营者不得实施集中。

有以下情形之一的,国务院反垄断执法机构经书面通知

经营者,能够延长前款规定的审查期限,但最长不得超过六

十日:

(一)经营者同意延长审查期限的;

(二)经营者提交的文件、资料不准确,需要进一步核实

的;

(三)经营者申报后有关情形发生重大转变的。

国务院反垄断执法机构超期未作出决定的,经营者能够

实施集中。

第二十七条审查经营者集中,应当考虑以下因素:

(一)参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对

市场的操纵力;

(二)相关市场的市场集中度;

(三)经营者集中对市场进入、技术进步的阻碍;

(四)经营者集中对消费者和其他有关经营者的阻碍;

(五)经营者集中对国民经济进展的阻碍;

(六)国务院反垄断执法机构以为应当考虑的阻碍市场

竞争的其他因素。

第二十八条经营者集中具有或可能具有排除、限制竞争

成效的,国务院反垄断执法机构应看成出禁止经营者集中的

决定。可是,经营者能够证明该集中对竞争产生的有利阻碍

明显大于不利阻碍,或符合社会公共利益的,国务院反垄断

执法机构能够作出对经营者集中不予禁止的决定。

第二十九条对不予禁止的经营者集中,国务院反垄断执

法机构能够决定附加减少集中对竞争产生不利阻碍的限制

性条件。

第三十条国务院反垄断执法机构应当将禁止经营者集

中的决定或对经营者集中附加限制性条件的决定,及时向社

会发布。

第三十一条对外资并购境内企业或以其他方式参与经

营者集中,涉及国家平安的,除依照本法规定进行经营者集

中审查外,还应当依照国家有关规定进行国家平安审查。

第五章滥用行政权利排除、限制竞争

第三十二条行政机关和法律、法规授权的具有治理公共

事务职能的组织不得滥用行政权利,限定或变相限定单位或

个人经营、购买、利用其指定的经营者提供的商品。

第三十三条行政机关和法律、法规授权的具有治理公共

事务职能的组织不得滥用行政权利,实施以下行为,妨碍商

品在地域之间的自由流通:

(一)对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费

标准,或规定歧视性价钱;

(二)对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、

查验标准,或对外地商品采取重复查验、重复认证等歧视性

技术方法,限制外地商品进入本地市场;

(三)采取专门针对外地商品的行政许可,限制外地商品

进入本地市场;

(四)设置关卡或采取其他手腕,阻碍外地商品进入或本

地商品运出;

(五)妨碍商品在地域之间自由流通的其他行为。

第三十四条行政机关和法律、法规授权的具有治理公共

事务职能的组织不得滥用行政权利,以设定歧视性资质要求、

评审标准或不依法发布信息等方式,排斥或限制外地经营者

参加本地的招标投标活动。

第三十五条行政机关和法律、法规授权的具有治理公共

事务职能的组织不得滥用行政权利,采取与本地经营者不平

等待遇等方式,排斥或限制外地经营者在本地投资或设立分

支机构。

第三十六条行政机关和法律、法规授权的具有治理公共

事务职能的组织不得滥用行政权利,强制经营者从事本法规

定的垄断行为。

第三十七条行政机关不得滥用行政权利,制定含有排除、

限制竞争内容的规定。

第六章对涉嫌垄断行为的调查

第三十八条反垄断执法机构依法对涉嫌垄断行为进行

调查。

对涉嫌垄断行为,任何单位和个人有权向反垄断执法机

构举报。反垄断执法机构应当为举报人保密。

举报采纳书面形式并提供相关事实和证据的,反垄断执

法机构应当进行必要的调查。

第三十九条反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为,能够采

取以下方法:

(一)进入被调查的经营者的营业场所或其他有关场所

进行检查;

(二)询问被调查的经营者、利害关系人或其他有关单位

或个人,要求其说明有关情形;

(三)查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或其他有

关单位或个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电

子数据等文件、资料;

(四)查封、扣押相关证据;

(五)查询经营者的银行账户。

采取前款规定的方法,应当向反垄断执法机构要紧负责

人书面报告,并经批准。

第四十条反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为,执法人员

不得少于二人,并应当出示执法证件。

执法人员进行询问和调查,应当制作笔录,并由被询问

人或被调查人签字。

第四十一条反垄断执法机构及其工作人员对执法进程

中知悉的商业秘密负有保密义务。

第四十二条被调查的经营者、利害关系人或其他有关单

位或个人应当配合反垄断执法机构依法履行职责,不得拒绝、

阻碍反垄断执法机构的调查。

第四十三条被调查的经营者、利害关系人有权陈述意见。

反垄断执法机构应当对被调查的经营者、利害关系人提出的

事实、理由和证据进行核实。

第四十四条反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实

后,以为组成垄断行为的,应当依法作出处置决定,并能够向

社会发布。

第四十五条对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为,被

调查的经营者许诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具

体方法排除该行为后果的,反垄断执法机构能够决定中止调

查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者许诺的具体内

容。

反垄断执法机构决定中止调查的,应当对经营者履行许

诺的情形进行监督。经营者履行许诺的,反垄断执法机构能

够决定终止调查。

有以下情形之一的,反垄断执法机构应当恢复调查:

(一)经营者未履行许诺的;

(二)作出中止调查决定所依据的事实发生重大转变的;

(三)中止调查的决定是基于经营者提供的不完整或不

真实的信息作出的。

第七章法律责任

第四十六条经营者违背本法规定,达到并实施垄断协议

的,由反垄断执法机构责令停止违法行为,没收违法所得,并

处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的;尚未

实施所达到的垄断协议的,能够处五十万元以下的。

经营者主动向反垄断执法机构报告达到垄断协议的有

关情形并提供重要证据的,反垄断执法机构能够酌情减轻或

免去对该经营者的惩罚。

行业协会违背本法规定,组织本行业的经营者达到垄断

协议的,反垄断执法机构能够处五十万元以下的;情节

严峻的,社会集体记录治理机关能够依法撤销记录。

第四十七条经营者违背本法规定,滥用市场支配地位的,

由反垄断执法机构责令停止违法行为,没收违法所得,并处

上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的。

第四十八条经营者违背本法规定实施集中的,由国务院

反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股分或资产、

限期转让营业和采取其他必要方法恢复到集中前的状态,能

够处五十万元以下的。

第四十九条对本法第四十六条、第四十七条、第四十八

条规定的,反垄断执法机构确信具体数额时,应当

考虑违法行为的性质、程度和持续的时刻等因素。

第五十条经营者实施垄断行为,给他人造成损失的,依

法承担民事责任。

第五十一条行政机关和法律、法规授权的具有治理公共

事务职能的组织滥用行政权利,实施排除、限制竞争行为的,

由上级机关责令更正;对直接负责的主管人员和其他直接责

任人员依法给予处分。反垄断执法机构能够向有关上级机关

提出依法处置的建议。

法律、行政法规对行政机关和法律、法规授权的具有治

理公共事务职能的组织滥用行政权利实施排除、限制竞争行

为的处置还有规定的,依照其规定。

第五十二条对反垄断执法机构依法实施的审查和调查,

拒绝提供有关材料、信息,或提供虚假材料、信息,或隐匿、

销毁、转移证据,或有其他拒绝、阻碍调查行为的,由反垄断

执法机构责令更正,对个人能够处二万元以下的,对单

位能够处二十万元以下的;情节严峻的,对个人处二万

元以上十万元以下的,对单位处二十万元以上一百万元

以下的;组成犯法的,依法追究刑事责任。

第五十三条对反垄断执法机构依据本法第二十八条、第

二十九条作出的决定不服的,能够先依法申请行政复议;对

行政复议决定不服的,能够依法提起行政诉讼。

对反垄断执法机构作出的前款规定之外的决定不服的,

能够依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五十四条反垄断执法机构工作人员滥用职权、玩忽职

守、徇私舞弊或泄露执法进程中知悉的商业秘密,组成犯法

的,依法追究刑事责任;尚不组成犯法的,依法给予处分。

第八章附那么

第五十五条经营者依照有关知识产权的法律、行政法规

规

定行使知识产权的行为,不适用本法;可是,经营者滥用

知识产权,排除、限制竞争的行为,适用本法。

第五十六条农业生产者及农村经济组织在农产品生产、

加工、销售、运输、贮存等经营活动中实施的联合或协同行

为,不适用本法。

第五十七条本法自年月1日起实施