提升完善农村养老服务调研报告

提升完善农村养老服务调研报告

一、基本状况

目前，__县有60岁以上老人15.57万人，占总人口的14.92%；

其中65岁以上的老人11.62万人，占总人口的11.13%，按国际通行

标准已开头步入老龄化社会。依据对该县60岁以上老人抽样调查，

盼望入住老年公寓的人数占老年人总数的10.4%左右，迫切需求的有

5%左右，按此测算，全县约需1.6万个养老床位。

__县现有养老机构21家，共有床位1000个，床位数占老年人

口的0.64%左右。21家养老机构均为公办，其中农村敬老院20家，

有床位930个；县城老年公寓1家，有床位70个。养老机构共有工

作人员103人，其中农村敬老院 91人，县城老年公寓12人。乡镇

敬老院、县城老年公寓入住分别到达86%、100 %，县城老年公寓床

位消失了供不应求的现象。

__养老机构收费一般不高，县城老年公寓对生活能够自理的每

月收取420元，生活不能自理的收取670元；农村敬老院供给标准为

每人每年20__元，由县财政统一拨付。这些收费标准，均由该县物

价部门核定。

二、面临问题

一是硬件条件急需改善。以__县为例，该县农村敬老院大都建

于上世纪80年月末，不少附属用房严峻损坏，很多设施年久失修。

自20__年省“关爱工程”实施以来，该县农村敬老院环境得到肯定

改善，但由于基数较大，急需改造的房屋仍有500多间。同时，养老

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机构规模普遍较小，不能形成规模效应，影响了“自我造血”和做大

做强。

二是队伍建设有待加强。由于农村养老机构的单位性质和经费

来源不够明确，工作人员待遇偏低，所以难以吸引有专业管理和护理

学问的高层次人才。在__县农村敬老院91名工作人员中，真正从事

服务工作的50人左右，入住老人与工作人员比例为16：1，且这些

工作人员大都来自农村，文化程度较低，存在管理不规范、服务粗放

的问题。

三是服务内容明显滞后。多数养老机构服务项目少，一般只能

满意老人吃、住、照料的生存需要，不能满意老人们文化消遣、医疗

保健等多方面需要，难以提升老人的生活质量，对老人缺少吸引力。

四是政策扶持难以落实。上级出台的优待政策，比方《关于对

进展社会福利事业实行政策扶持的.看法》〔苏政发[20__]96号〕等，

在详细操作过程中，往往不能准时落实到位，比方民办养老机构很难

获得划拨用地、地价优待，而且无法享受低息、无息贷款，甚至商业

贷款，严峻影响了社会力气兴办养老服务等社会福利事业的主动性。

三、几点建议

1、强化各级政府的责任意识。进展社会福利事业，政府义不

容辞。建议将各级政府进展养老等社会福利事业纳入工作目标考核内

容，增加刚性指标。同时，仔细落实有关优待政策，坚决消退“中梗

阻”现象。

2、加强养老服务队伍建设。加快农村养老服务事业进展，关

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键在人。建议明确农村养老机构事业单位性质，提高养老机构工作人

员待遇，并出台相关激励政策，吸引高层次管理、护理人才，扩大养

老产业从业人员队伍。加强从业人员技能培训，实行职业资格认证制

度，持证上岗，逐步实现养老服务人员职业化、专业化。

3、支持社会力气兴办养老服务机构。建议进一步细化优待政

策，在建设用地、财政、税费、金融、人才培训等方面赐予支持，鼓

舞社会力气实行独资、合资、民办公助等形式创办养老服务机构，支

持社会力气以合资、入股、购置等形式参加公有养老机构的改建和扩

建。

4、构建经费保障体系。建议将养老服务经费列入各级政府的

财政预算，为养老服务进展供应稳定、持续的财力支撑，并随财政增

长作相应调整。

5、整合养老服务资源。建议整合民政、卫生、教育等部门相

关资源，将农村养老机构纳入新型农村合作医疗及农村医疗大病救助

体系，鼓舞有条件的职业教育机构设立养老管理与服务、老年护理、

老年社会学和老年产品开发等专业，为养老事业培育专业人才。

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