养老金并轨原因及解决方法

养老金并轨问题

山东建筑大学《形势与政策》课实践学时安排计划（2013-2014

第2学期）

制度历史

“双轨制”问题始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行

企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。机关和事业单位未列入改革范

围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位

两种截然不同的“双轨”模式。

在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发;

而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前的工资计发。1990年，中国企业和

机关职工年人均离退休费分别为1664元、2006元，差距并不大。2004年则分

别为8081元、16532元，前者仅是后者的48.8%，差距十分明显。

原因在于:第一，从1995年起，企业退休人员的退休金调整按上年度职工平均工

资增长率的40%—60%调整，而机关事业单位退休人员的退休金则按同级在职

职工工资增长率的90%调整。第二，公务员退休金增加还受益于1993年和2006

年两次工资改革，特别是2006年“工资套改”主要体现在工龄和职务上:工龄越长，

职务越大，则涨幅越大，退休工资也按照这个涨幅得到了较大的提高。这样就人

为地拉大双轨制的差距。

制度概述

养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。养老金“双

轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，

“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等

贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位

的养老金低两三倍。

前一种，按照现行的制度，公务员退休后能拿到退休前工资90%的退休金。后

一种是由企业缴纳占工资总额的20%，职工缴纳个人工资的8%，退休后，职工

养老金的多少就与个人和单位的缴费额直接相关，一般来说，按正常工作年龄，

据相应的缴费比例，退休后每月拿到的养老金约为在职工资的60%。

双轨差异

中国现行的是“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事

业单位的退休制度，由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金；另一套是社

会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。机关事业

单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，具体讲表现为三个不同：

一是统筹的办法不一样，即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事

业单位的则由国家财政统一筹资；

二是支付的渠道不一样，即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国

家财政统一支付；

三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，

差距大概是3～5倍。养老金待遇最高相差50倍，从被访者来看，最低为200

元，最高为10000元。

存在弊端

随着时间的推移，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端也越来越明显，它

的不合理性、不合法性问题突出。退休金双轨制是对做出同等贡献的企业职工的

严重不公。

1、调查显示，89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，

尤其对养老金“双轨制”颇有微词。

网友认为，企业退休人员工资过低，如今工资的涨幅也远低于机关、事业单位，

导致收入差距越来越大。为此，应该公开机关、事业单位退休员工资金表，加大

企业退休人员工资涨幅，甚至彻底取消养老金“双轨制”。

2、“养老金双轨制”造成除了保障体系的“双轨制”问题外，其实与收入分配改革相

关联。改变不公平的“养老金双轨制”，必须把它嵌入社会保障体系改革和收入分

配改革里，才能理顺分配关系，缩小不合理差异。

3、退休双轨制使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距较大，引发公平

性质疑；机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，而制度之间又缺乏合理的

转移接续安排，如果机关事业单位人员中途离职只能‘净身出户’，阻碍了人才合

理流动。

养老金改革

2013年10月21日，关于养老金改革问题引起媒体关注，中青报《机关养老金

不并轨 改革都似“耍流氓”》一文提到：养老金的现状会不容乐观的问题态度反应。

某网友说的：我们要求并不高，公务员们交多少，我们也交多少；公务员们拿多

少，我们也拿多少；公务员们65岁拿，我们也65岁拿。如今的问题是，公务

员并不缴费，却拿最高的养老金；因此，只要机关养老金不并轨，任何需要参保

人让利的养老金改革，都疑似“耍流氓”。

网友普遍表示担心：几千万公务员未缴纳养老金，却领取一般人三倍的退休养老

金，把吃别人当作特权阶层的一种福利？这么大缺口主要是因这种侵占吃出来的

吧？等到了65，会不会要到70、80再退休？照此下去，试问：养老金有几个人

能拿到？

专家指出，政府养老成问题了，我们可以引入商业养老制度。这也是行不通的。

根据美国经验，美国能够建立起合理的社会保障制度(socialsecurity)和商业养老

制度，家庭人口结构合理，家庭互助保障(family security)也健全，使得老有所养。

但是随着生育率的下降，西方的社会保障制度、商业养老制度和家庭养老都面临

危机。美国的人口结构是发达国家最好的(美国生育率还有2.09)，美国社保制度

已经建立70多年，但是依照现有的运作方式，2018年社保将会出现入不敷出的

情况，到了2042年，整个社保系统将被消耗殆尽，全面破产。

2013年，中国在老龄化社会中要在养老问题上选择一个行之有效的办法，最关

键的是要取消或适度放宽计划生育政策。而且在“延退”问题上相关配套政策要跟

上。

我认为，要实行弹性政策。领取养老金的年龄不应改变，仍然是现行 的退休年

龄。但根据个人身体情况，选择继续工作的，政府要给以奖励，以此来鼓励身体

好的老人可继续参加工作，而不是以强制的方法“一刀切”延长退休年龄！

推进并轨

养老金并轨尚无时间表

历时多年的养老金双轨制改革，在争议和关注中“小步”向前。

2013年10月25日，人社部新闻发言人尹成基在当年第三季度新闻发布会上透

露，“社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决”，但其并未明确消除双轨制

的时间表。

但尹成基强调，双轨制的问题仍需要逐步解决，从改革的推进安排上，中国仍将

继续采取先行试点的措施，在总结试点经验的基础上完善原有的方案和政策，待

时机合适，再全面推进和实施。

试点被疑不改公务员利益

“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元。”养老金双轨制

的积弊受舆论诟病已久。

截止2013年10月28日 ，中国城镇职工养老金实行社会统筹与个人账户相结

合的制度，个人和企业分别按职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费。

机关事业单位人员的退休金基本上由财政统一筹资、统一支付，标准远远高于企

业退休人员。

养老金双轨制改革几无进展

2013年11月04日，从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布

之日算起，有关养老金并轨改革，推进时间已经超过5年半。

2013年，中国社科院世界社会保障中心秘书长齐传钧表示：这是受制于我们的

统账结合的养老保险制度。这个制度承接不了很多改革。

中国社科院发布的《2010年社会保障绿皮书》曾指出，在中国养老保险制度中，

社会统筹部分缺乏激励效应，“无票乘车”现象难以避免；个人账户部分的保值增

值也困扰着制度的发展，不仅制度设计所预期的激励效应无法实现，而且过低的

个人账户收益事实上产生了逆向激励。

山东建筑大学《形势与政策》课实践学时安排计划（2013-2014

第2学期）

一 时间安排

在第一次上课时由指导教师给学生布置选题及要求，利用学生的

课余时间完成。

二 内容

针对当前社会上的热点问题，学生个人通过社会调研与考察，搜

集整理相关资料，分析问题、解决问题，撰写并提交不少于2000字

的论文。针对三个年级，设置三个选题方向，由学生围绕选题方向自

拟题目，各年级的选题方向分别为：

1 社会治安问题的分析与对策（2013级全体在校学生）

2 养老金并轨若干问题分析（2012级全体在校学生）

3 当前大学生就业中存在的问题与对策（2011级全体在校学生）

三 实施方案

调研前，由指导教师讲解选题的意义和目的，对学生进行调研方

法、论文撰写等方面的指导；课余时间由学生通过自己的资料整理、

观察与思考，完成论文的撰写；调研后，指导教师对论文打分，对整

个实践情况进行总结。详细情况汇总在后面的附件。