新型农村养老保险制度(范本)

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新型农村养老保险制度（范本）

1、什么是新型农村社会养老保险制度?

农村社会养老保险是以保障农村居民年老时基本生活为目

的，是不以盈利为目的带有社会福利性质的国家社会保障制度。

新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开

展的农村社会养老保险(简称老农保)制度的基础上建立起来的

一项崭新制度。

2、新、老农保制度的区别主要体现在哪里?

新农保制度的创新主要体现在：一是实行基础养老金和个人

账户养老金相结合的养老待遇计发办法，国家财政金额支付最低

标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结

合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这

两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的责任，明确了

政府资金投入的原则要求，这是与老农保制度仅依靠农民自我储

蓄积累的最大区别。

3、为什么要开展新型农村社会养老保险?

人类“老有所养”的问题，历来是世界各国十分关注的重大

问题。在我国，各级领导十分重视解决民众的养老保障问题，通

过长期的艰苦努力，养老保障工作取得辉煌的成就，尤其是在城

镇已经建立了比较完善的养老保障体系，各类人员的养老问题基

本得到解决。而在农村，虽然农民的养老问题得到明显改善，但

因各方面的原因，广大农民的养老后顾之忧仍非常突出。

大家知道，目前农民的养老问题主要是以土地、家庭保障为

主，仍然依靠传统的“养儿防老”办法。但是，随着农村经济改

革的频频深入，社会主义市场经济的发展和完善，计划生育基本

国策的深入贯彻，“4.2.1”家庭人口结构将普遍出现，农村传

统的家庭养老保障能力越来越弱。根据世界许多国家的实践经

验，解决养老问题将来主要靠社会保险。我国为了解决农民的养

老问题，从二十世纪九十年代初期就开始在农村探索建立社会养

老保险制度(简称老农保)，但政府财力有限，老农保采取储蓄积

累模式，养老基金主要依靠农民个人缴纳，财政没有资金投入，

农民受益低微，没有吸引力，更无法从根本上解除农民的养老后

顾之忧。

党中央、国务院高-瞻远瞩，审时度势，在大力推进一系列

惠民政策，实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”

的基础上，针对老农保在实施中面临的新情况、新问题，决定从

20__年起在全国范围内开展新型农村社会养老保险试点(简称新

农保)，逐步解除农民的后顾之忧，实现“养老不犯愁”的目标。

4、建立新型农村养老保险制度有何现实意义?

第一，建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要

求。坚持以人为本，统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。

我国目前还是一个农民占人口多数的国家，促进农村全面发展，

必须在加快农村经济发展的同时，更加注重加快农村社会保障事

业的发展，把农民养老问题放在更加突出的位置，加快发展农村

社会保障事业。建立新农保制度，可以促进缩小城乡差别、破除

城乡二元结构，真正让农民老有所养。改革开放30年来，我国

经济持续快速发展，综合国力不断增强，现在我们应当，也完全

有条件建立新农保制度，让数亿农民解除养老的后顾之忧，让老

年农民得到基本生活保障，让广大农民众更好地分享社会经济

发展的成果。

第二，建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民社会保障体

系的重要工程。社会保障制度是社会的“安全网”，是政府最重

要的社会政策和公共服务。养老问题是众最大的后顾之忧之

一，因此，养老保险制度必须覆盖城乡居民的社会保障体系基本

建立的目标，目前我国医疗保障和最低生活保障已经在制度上基

本实现了城乡全覆盖，城镇职工养老保险制度也逐步完善，而农

村社会养老保险制度建设滞后。现在到20__年只有11年时间，

而养老保险需要相当长时间的积累。因此，尽快建立符合国情的

新农保制度，时间紧迫，任务繁重。开展新农保试点，是完善社

会保障体系的又一个重要工程，标志着我国向基本养老保障制度

覆盖城乡全体居民的目标迈出了具有历史意义的重要一步。

第三，建立新农保制度是促进农村改革发展的重大政策。党

中央、国务院高度重视解决“三农”问题，改革开放30年来进

行了3项重大改革：一是实行以土地家庭承包经营为核心的农村

经营体制改革，使农民获得了生产经营自主权;二是实行以农村

税费改革为核心的国民收入分配关系改革，主要是减免并最终取

消农业税，使农民负担大为减轻;三是实行以促进农村上层建筑

变革为核心的农村综合改革，主要是改革乡镇机构、转变政府职

能、加强基层政府对农村的社会管理和公共服务，推进农村义务

教育和县乡财政管理体制改革。近10年来，在公共财政覆盖农

村方面，按照多予、少娶放活的方针，中央出台了一系列重大惠

农政策，包括全部免除农业税，实行农业直补，免除义务教育学

杂费、包括免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活

费补助等，基本建立新型农村合作医疗和农村最低生活保障制

度，取得了明显成效。建立新农保制度，逐步使全国农村居民都

能有基本的社会养老保障，是又一项涉及数亿农民切身利益、关

系亿万农村家庭和-谐幸福的重大惠农政策，使农民在“种地不

交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，实现“养老不犯愁”，

这对于提高农民生活水平、实现农村社会的和-谐稳定将发挥巨

大作用。

第四，建立新农保制度是应对国际金融危机的重要举措。战

胜国际金融危机挑战、促进国民经济平稳较快发展，关键是扩大

国内需求特别是扩大农村需求。党中央、国务院出台了一揽子计