新业态背景下灵活就业人员社会养老保险参保现状、影响因素与对策分析

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新业态背景下灵活就业人员社会养老保险

参保现状、影响因素与对策分析

唐丰利 中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区管理委员会

摘 要

在新业态背景下，我国灵活就业人员受到大数据应用、信息化思想的影响，其社会养老保险参保的考量因素

增多，多元化信息的输入打破很多人的固有思维，传统的就业方式也被颠覆，更多人投入到灵活就业的队伍，成为当

前劳动市场的主力军。为此，健全灵活就业人员的保障制度，为其提供更多权益的任务更为艰巨。文章结合作者多年

的研究与实践，探讨新业态背景下灵活就业人员社会养老保险的参保现状和影响因素，基于此分析有效的对策。

关键词

新业态背景 灵活就业人员 社会养老保险 参保现状 影响因素 解决对策

中图分类号：F842 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2021）10-171-02

当前，我国灵活就业人员的总数不断增加，这一体我国社会一直提倡的公平公正问题也会在该问题发酵蔓延

的壮大也给当下相关就业保险工作提出了更高的要求。在下严重，所以必须将灵活就业人员纳入公平公正的养老保

新业态背景下要保障灵活就业人员的权益，就必须结合灵险制度之中，才能为其今后的老年生活提供保障，消除后

活就业人员的参保现状以及影响其参保主动性的相关因素顾之忧。

进行分析，在此基础上提出有效地解决对策。

一、新业态背景下灵活就业人员简述

新业态的环境是伴随多元消费需求得到满足，形成不视同仁的，不以公民不同的收入水平为准，均应享受到社

同经营形态而存在的。我国在经历改革开放、三次工业革会保障权益。但现实则是很多灵活就业人员只能基本维持

命后，各种叠加效应影响，当下又促成了大数据、云计算、正常的生活，无法被纳入基本养老保险政策当中。若要扩

互联网技术及第三产业的融合，于是更多新的经济成分和大养老保险政策的覆盖面，关键要将灵活就业人员这一日

商业模式出现，多样化的职业类型也涌现出来。所以对于益庞大的体从制度边缘纳入制度以内，不但能完善我国

新业态的定义，可将其看作社会发展到一定程度形成的一的社会保障制度，还能促进社会公平公正与和谐，促使社

种环境，在这一环境下，职业歧视的问题越来越少，政府会更加稳定繁荣地发展。

鼓励民众积极就业，若从就业领域的角度来看，灵活就业

人员与非正规就业人员的范围基本一致，而我国的灵活就

业人员越来越多。从灵活就业人员的角度来看，新业态下劳动力雇佣双

[1]

二、灵活就业人员参加社会养老保险的必要性分析

（一）拓宽就业渠道，优化劳动力资源配置

目前，我国灵活就业的方式为我国劳动力市场多样化相匹配的资源成本大增。此外，新业态下也给就业工作带

渠道的开拓补充了形式与内容，原有的失业体压力得到来不少挑战，劳动力市场原有的雇佣关系、参与主体和薪

缓解，解决不少就业和再就业的问题，尤其是很多城镇失酬支付方式都发生了改变，这也决定当下的社会养老保险

业人员与农村的剩余劳动力得到利用。但与此同时，原有不再以传统雇佣模式为主，必须经过调整制定而执行。

正规就业的队伍加入灵活就业团队后，享有的社会保险尤

其是养老保险权益被放弃，因此，必须完善灵活就业人员

的养老保险制度，保障其基本的权益，才能更好地解决人新业态无疑打破了传统的一对一雇主、雇员的雇佣关

们就业难的问题，促使我国社会经济的快速发展和产业结系，形成多样化的模式和链条式关系，包括一对多、多对

构的成功转型，劳动力资本也才能得到更合理的配置与利多等，这也使得这层关系更灵活和多元，形成的链条更长，

用。而原有的雇主责任就会因为成本较大或出现重叠的情况而

（二）维护基本权益，保障社会的公平公正

除了艺人、自由撰稿人等少数灵活就业人员以外，很个人、雇主或是国家之间，其劳动关系都是有明确制定条

多灵活就业人员接受的教育程度较低，且缺乏专业技能，例的，若新的关系出现模糊的问题，那么原来倡导的“三

收入不稳定，日常生活处于刚好得到保障的程度，还是社支柱”模式就会受到冲击与挑战。

会中的弱势体，因此对于养老保险的需求更为强烈。但

也由于很多灵活就业人员缺乏对法律知识的认知，很容易过去的灵活就业人员大多为农民工、个体经营者、下

被排除于法律制度之外，这样就会给其带来双重伤害。另外，岗失业人员等，这些体基本都是社会的弱势体，均有

（三）完善保障制度，促进社会的稳定繁荣

在所有公民面前，社会保障制度应该是公平公正，一

三、当前灵活就业人员参保的影响因素及存在的问题

分析

方在经济共享平台和互联网技术支撑下，容易出现很多劳

动力市场供求信息不对等的问题，再加上一些中介的接入，

[2]

（一）雇佣关系发生改变，对原有的“三支柱”产生

挑战

产生较多问题。与此同时，雇主身份也被弱化，但无论是

（二）多样性的参保主体使其参保需求多样化

2021.4(上)第10期 总第553期171

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专业技能水平低、收入少等特点。在我国社会经济快速发展、

科技水平提高、经营发展模式改变的背景下，这一体的站在社会养老保险制度管理的角度，目前我国应用的

组成发生了改变，如人员结构丰富化、人员构成多样化，是全国统筹结合个人账户的方式，三支柱的各主体均要承

更多不同类型的人员加入其中，成为灵活就业人员。还有担缴费责任。如上将三支柱转变为2+X模式后，个人与政

一些高校毕业生可通过研究互联网技术应用促成就业，或府依旧可沿袭原有的模式通过统筹与缴费积累的方式运行，

是正规部门工作人员利用互联网平台进行兼职，甚至一些雇主方面则要以雇主具体的形态对自雇或是依托国家管理

实体店的老板拓宽买卖模式，利用购物平台进行线上线下的情况进行划分，成为新型的雇佣类型进行后续的管理。

的自由营业，还有更多具备高水平、高素质的人才均加入站在经办服务的角度，新的就业类型和灵活就业人员促成

该队伍，拓宽收入途径，增加收入。由此可见，当下的灵了多样化的发展，我国的服务供给也必然会发生变化，所

活就业人员构成多样性直接决定了养老保险参保主体的多以可以由政府颁布一些有效的措施，如金保工程等，优化

样性，鉴于这一体人员自身经济状况不同、生活水平不同，服务流程，进而达到提高经办效率的目的。与此同时，还

对应的参保档次也各不相同，因此其社会养老保险参保挑要健全社会保障登记的制度与体系，更好地筛查现有的停

战也增大。保、重复参保情况，对灵活就业人员参保的流程加以规范。

（三）工作流动性强，门槛低导致参保难度增加（三）建立健全多层次养老保险体系

新业态下，灵活就业具备了流动性强的特征，很多人员结合我国当前老龄化趋势加重的背景，国家面临的养

工作地点、工作方式频繁变化，无法进行长期持续性同等老任务更加繁重，原有的单一化养老保险制度必须向多元

工作，此外劳动力市场也有了分割性的特点，涉及内容更广，制度进行转变，因此必须建立健全多层次的养老保险体系，

对比正规单位的工作人员，对其提供的社会保险复杂性也这方面就要坚持“按照兜底线、织密网、建机制的要求，

增加。另外，从整体来看当前灵活就业的门槛更低，有较全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可

多灵活就业人员的教育水平和学历均不高，专业程度较弱，持续的多层社会保障体系”，这才能满足社会广大民众

专业成本低，导致流动性更强，归属感不高，这在拟定社的需求。建立健全多层次养老保险体系，需坚持政府结合

会养老保险内容与要求的工作中会造成一些不平等的问题，市场的发展思路，将其体系分为三个层次，包括社会基本

同时还会产生如重复参保、断保停保的问题，都将是其养养老保险、企业年金（职业年金、团体商业）养老保险、

老保险参保工作的挑战。个人储蓄型养老保险（商业养老保险）。在保障第一层次

四、新业态背景下灵活就业人员社会养老保险存在问

题的对策分析

如上所述，当前我国灵活就业人员在社会养老保险参险需求。

保工作中受到各种因素的影响，存在诸多问题，为了顺应

时代的发展需求，保障灵活就业人员的基本权益，推动我在新业态背景下，我国灵活就业人员的规模日益扩大，

国社会养老保险事业可持续发展，就必须针对现存问题和人员总量越来越多，甚至逐渐成为主要的劳动力和用工

影响因素，提出有效地解决对策。形式，因此这一体人员的社会养老保险必须得以保障，

（一）合理调整养老保险基本制度框架

不可否认，新业态给我国社会养老保险带来的挑战不力市场的可持续发展。因此，文章详细分析新业态背景

小，原有的传统雇佣关系双方身份与责任明确的现实被下灵活就业人员提供社会养老保险保障的重要性，并从

多元化打破，劳动力雇佣关系链延长，责任主体模糊，灵活就业人员参保的影响因素以及现存问题进行分析，

涉及的成本更多，双方的关系日趋复杂化，要以传统方提倡通过合理调整养老保险基本制度框架、改进社会养

式落实社会养老保险制度一方的责任也越来越难，所以老保险制度管理与经办服务模式以及建立健全多层次养

必须对传统“三支柱”的模式进行及时有效的调整。针老保险体系，以满足广大灵活就业人员的需求，维持整

对新业态背景下雇主责任难以实现的现实，在社会养老个社会的繁荣与稳定。

保险发展中可将传统“个人、雇主、国家”三支柱模式

转变为“个人、国家、灵活部分”的2+X模式，前两者

基本不发生改变，而雇主方面则以雇主搜寻成本高低进

行划分。若雇主已明确双方的雇佣关系，就可继续沿袭

三支柱模式，而一旦出现成本过大的情况，那么就可以

由国家出面将雇主责任以税收方式转移给国家，雇主直

接承担养老保险责任可通过税收向国家缴纳，政府部门

进行监管，那么社会养老保险制度内容中就加入了个人

与国家双主体的合作模式，这样就能确保灵活就业人员

的社会养老保障可持续进行。

[3]

（二）改进社会养老保险制度管理与经办的服务

[4]

的基础上，建立与不断发展第二层次与第三层次的养老保

险，完善内容，健全体系，从而更好地满足人们的养老保

五、结语

不但要确保就业人员合法权益的灵活性，还要维护劳动

参考文献：

[1]张亚军.灵活就业人员社会养老保险参保决策行为研

究[D].成都:西南财经大学,2018.

[2]王雪娟.灵活就业人员参加企业职工基本养老保险激

励机制研究[J].中小企业管理与科技,2020,2(22):105-106.

[3]欧慧敏,王卓青,崔琳琳.吉林省灵活就业人员社会

保险现状与问题分析[J].知识经济,2017,11(O4):34-35.

[4]赵佳佳.灵活就业人员养老保险政策研究——以L市

为例[D].郑州:郑州大学,2016.

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