国有企业公司制改制工作实施方案(最新)

国有企业公司制改制工作实施方案(最新)

国有企业公司制改制工作实施方案

为加快推进全县国有企业公司制改制工作，完善公司法人治理结

构，理顺产权关系，建立现代企业制度，根据《X省人民政府办公厅

关于印发X省国有企业公司制改制工作实施方案的通知》（X政办发

〔X〕115号）、《X市人民政府办公室关于印发X市国有企业公司制

改制工作实施方案的通知》（X政办发〔X〕66号），结合我县实际，

制定本实施方案。

一、目标任务

X年11月底前，全县范围内所有国有企业及各级子企业中仍有

经营活动的非公司制企业，全部改制为按《中华人民共和国公司法》

登记的有限责任公司或股份有限公司。改制企业要加快形成有效制衡

公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，成为真正的法人实

体。长期停业歇业、资不抵债、低效无效的企业和僵尸企业、壳企业

不在改制范围，由其出资机构按有关法律法规和政策要求，实现市场

化、法治化出清。

二、规范操作

（一）制定改制方案。依据《中华人民共和国公司法》等法律法

规，按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明

确改制方式、产权关系、股权结构、债权债务处理、公司治理安排、

职工安置、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修

订公司章程。

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（二）严格审批程序。改制企业由履行出资人职责的机构按程序

报县政府批准后实施。

（三）确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企

业全资子公司，可将上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时

确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资

产评估。改制为股权多元化企业，要按有关规定履行清产核资、财务

审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出

资或作价的依据。

三、政策支持

（一）划拨土地、房产的处置。经省级以上人民政府批准实行授

权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采取

国家作价出资（入股）或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为

国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可

按照有关规定保留划拨土地性质。改制企业符合土地收购储备和招标

拍卖挂牌出让条件的土地，按规定优先纳入土地收购储备计划，优先

安排出让，简化审批手续。同时，对改制企业历史遗留问题的土地、

房产，本着实事求是、尊重历史的原则，按现状审验后，补办相关手

续，并由集团公司提出登记申请，不动产登记机构按规定予以发放（更

换）不动产权证。

（二）税收优惠支持。公司制改制企业按国家税法和相关政策规

定享受改制涉及的资产评估增值、兼并重组、土地变更登记和国有资

产无偿划转等方面税收优惠政策。

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（三）工商登记变更。全民所有制企业改制为国有独资公司或国

有及国有控股企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登

记，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企

业改制为股权多元化企业，应先将其所属子企业或事业单位改制或转

企，再完成母公司改制并办理工商变更登记。

（四）资质资格承继。全民所有制企业改制为国有独资公司、国

有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司，其经营过程中获得的

各种专业或特殊资质证照由改制后企业承继。改制企业应在工商变更

登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。

四、统筹推进

（一）强化主体责任。按分级管理，谁出资谁负责的原则，县政

府指定县国资局作为推进国有企业公司制改革的责任主体，制定工作

方案，建立工作台账，加强过程监管，确保取得实效。

县行政审批局负责提供域内各部门出资设立的国有企业及各级

子企业中仍有经营活动的非公司制企业名单、变更工商登记所需的相

关手续清单。

出资设立国有企业的单位作为执行主体，按照县政府的安排部

署，负责限期注销或完成改制工作，并将工商登记变更等相关证明材

料报送县国资局。

（二）加强党的领导。要切实加强对改制工作的组织领导，按照

有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党

组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展的“四同步”

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和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的“四对接”要求。要

充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，确保党的领导、党

的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。要依法维护职工合法

权益，处理好企业改革发展稳定关系。

（三）建设现代企业制度。改制企业要以推进董事会建设为重点，

规范权力运行，实现权利和责任对等，落实和维护董事会依法行使重

大决策、选人用人、薪酬分配等权利。要坚持两个“一以贯之”，把

加强党的领导和完善公司治理统一起来，处理好党组织和其他治理主

体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、

协调运转、有效制衡的公司治理机制。

（四）完善市场化经营机制。改制企业要不断深化劳动、人事、

分配三项制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效

益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制

度，合理拉开收入分配差距，真正形成管理人员能上能下、员工能进

能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。

（五）防止国有资产流失。公司制改制过程中，要按照有关法律

法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定规范操作，严格履行

决策程序。完善金融支持政策，维护利益相关方合法权益，落实金融

债权。做好信息公开，加强事中事后监管，自觉接受社会监督。