改变土地用途-参考案例2017-2-28

擅自改变土地用途项目-参考案例

案例一：擅自将划拔地用于建设加油站

地区：福建省莆田市

受理：莆田市秀屿区人民法院

原告：XX市国土资源局

被告：XX市公路通行费XX征收管理

判决结果：

1、收回以上加油站建设用地范围内1303平方米的土地使用权。责令交还土地。

2、没收非法收入237500元人民币，并处83125人民币(共计320625元人民币)。

案例二：违法占地、非法转让土地、擅自改变土地用途等违法用地开设加油站

地区：湖北省襄州区

详情：2014年湖北省襄阳市国土资源局襄州分局联合6家区直行政执法部门，在全区开展

打击取缔非法加油站点专项行动，查处违法用地加油站点27宗地。实行“地毯式”的清查，

严厉打击违法占地、非法转让土地、擅自改变土地用途等违法用地开设加油站点等行为，着

力规范加油站点用地，保障人民众生命财产安全。

处理结果：集中清理违法占地开办加油站点27个，对16宗未批即用加油站予以立案调查，

对11宗擅自改变土地用途的下达违法行为通知书，要求停止违法行为限期拆除违法建筑。

案例三：擅自将工业用地改变为商业用地开发

原告：X市国土局

被告：X公司

判决结果：

1、 收回国有土地使用权，解除双方的《出让合同》。国土局返还房地产公司3000万元出让

金。

2、 国土局支付房地产公司开发建设的支出1000万元，房地产公司支付违约金450万元，

上述二项相抵，国土局支付房地产公司550万元。

房地产公司在履行《出让合同》中，未经国土局同意，也未经国土局追认改变土地用途，擅

自改变土地用途，将工业用地改变为商用地并进行了开发建设的行为是违约行为。同时也改

变了该地区的规划，因虑及其前期投入部分可以利用，且房地产公司的违约必须承担责任。

案例四：工业用地建成厂房出租汽车销售公司（建筑面积5300平方米，已获得

租金250万元）

来源：中华人民共和国国土资源部网站

评析：建议按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条的规定进行处理，责

令限期改正。如该公司在规定的期限内拒不改正，国土部门对该公司给予的处罚。此时

可考虑按违法所得1-2倍，以达到警示和惩戒目的。如确需改变土地用途，土地使用权人应

当经规划、国土部门同意后，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出

让合同，补缴土地出让金。

案例五：工业用地违规作商业用途出租（2016年）

地区：江苏省扬州市

原告：扬州市国土资源局

被告：某模具机械厂

判决结果：责令自接到行政处罚决定书之日起30日内交还所用的4059.53平方米国有土地，并处

8.119万元（这是扬州市国土资源局首次对擅自改变国有土地使用权作出行政处罚）。

案例六：擅自将居住用地改为商业用地，并擅自提高容积率（双违用地，2013

年）

地区：安徽省涡阳县

详情：涡阳县国土资源局审批后发现，该地产公司以出让方式取得一宗居住用地使用权，擅

自改为商业用地。而张某某则以出让方式取得一宗综合用地使用权，规划设计要求为6层，

但实际建设10层，擅自提高容积率。

处罚结果：安徽涡阳县国土资源局对该县某地产公司和张某某，分别开出16.43万元和2.18

万元的罚单，并责令其限期补缴土地价款530万元。

案例七：工业用地（厂房）改建成家居广场，被指违规办市场（2012年）

来源：中国国土资源报网站

地区：江苏省如东县

违法企业：江苏祥盛倍得满家具有限公司

详情：该公司曾因擅自改造厂房由如东县城管局以“没有按照建设工程规划许可证相关规定

进行建设”而处以90多万元的行政处罚，同时责令其“按程序申请变更规划许可”等。之

后的第二栋厂房改建，是以“车间扩建”的名义向当地发改委申请的。两栋厂房，加中间走

道加层加顶，改造后一共新增建筑面积29459平方米，比原先厂房面积足足增加一倍以上。

而改造的两栋厂房，尽为倍得满家居广场营业用房，完全改变了原有生产性用房的规划功能。

评析：专家指出，擅自改变用地规划、变更土地用途，是与现行法律法规格格不入的。《国

务院关于深化改革严格土地管理的决定》就规定，坚决纠正违法用地只通过就补办合法

手续的行为；对违法用地及其建筑物与其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚

款、补办手续取代；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿，收取土地出让

金及有关规费。

另有律师分析：把工业用地当成商业用地使用，是严重的土地违法行为。工业用地要转为商

业用地，首先涉及规划调整，其次，商业用地要通过严格的招拍挂程序，将工业用地用于商

业用途，客观上造成了国有土地资产收益及相关规费流失。祥盛倍得满公司未经规划调整和

许可，通过厂房改造扩大容积率，并对外广泛招商，改变了厂房用途，违反了国土部门工业

用地受让政策所明确的“不得擅自改变用途和建筑容积率”。据了解，祥盛倍得满公司通过

车间隔层和车间过道加顶加隔层改造，共新增建筑面积29459平方米，超出了当初有关部门

批准的容积率。