2017年对下岗工人政策最新规定

2017年对下岗工人政策最新规定

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2017年两会对下岗工人政策，给大家作为参考，欢迎阅读!

2017年两会对下岗工人政策

主题：关于4050下岗职工提前退休政策和建议

90年代末期以来，国内兴起了国有企业、集体企业民营化改制浪

潮。民营化改制导致的大量下岗失业职工，生活陷入困境，异常艰难。

全国由此产生的下岗失业职工是一个庞大的弱势体，这数千万人涉

及到数千万个家庭，直接间接波及到上亿人。下岗失业职工生存遇到

的严峻挑战，他们“真穷、真苦、真可怜”的生活状况，却被完全忽

视了。其原因，就是真相被一层层严严实实地掩盖着。鉴

于此，我们郑重地向“两会”简要反映有关情况并提出建议。

一、公有制企业改制对待职工的做法

地方公有制企业改制对于职工的处理，一般的做法是，除了少数

工龄满三十年或距离法定退休年龄不足五年的人实现内部退休，每月

可领取二三百元(各地有差异)的内退工资之外，其他人无一例外地被

“买断工龄”，即给予一次性经济补偿金后，统一解除劳动合同。

“买断职工工龄”一般是按原有企业留存资产和上一年度职工平均工

资确定工龄标准。各地政府部门把实际上与“裁员”区别不大的“买

断职工工龄”，称之为“安置职工”。其实，众所周知，公有制企业

民营化改制基本上没有安置职工，即并未重新安排就业。

在公有制企业改制过程中，原职工在政治上没有受到尊重，过于

微薄的经济补偿，根本不足以真正补偿他们长期以来为国家现代化建

设作出的贡献。

二、下岗失业职工的生活困境

公有制企业民营化改制之后，原国有企业、集体企业职工，除极

少数符合内部退休条件的职工尚有生活保障外，其他职工全部失业。

这些失业职工中，很小的一部分年轻、有技术、学历较高的人比较容

易“再就业”。购买公有制企业的民营企业主一般是收购原国企最核

心的有效资产，所需员工数量很少，因此原职工在改制之后的民营企

业就业者所占比例很小，而且，一般情况是，在劳动强度增大、劳动

时间延长的情况下，职工工资和福利待遇与在原公有制企业相比，反

而有所下降。

其他下岗失业职工，特别是占多数的女职工年过40岁、男职工年

过50岁的“4050”人员，陷入了非常严峻的生活困境。长期以来，

这些人数多达数千万的国有企业、集体企业职工，是工人阶级最重要

的组成部分，曾经为社会主义现代化建设作出巨大的历史性贡献，表

现了工人阶级伟大的奉献精神和优良品质。这些同志以厂为家，国有

企业、集体企业是他们赖以安身立命的家园。虽然工作期间工薪待遇

一直低廉，基本上仅够当时养家糊口，一般是没有积蓄的，但是只要

积极认真、遵纪守法，就不会有失去饭碗之忧。因此，他们始终充满

着主人翁自豪感，以乐于奉献、艰苦创业的精神为社会所公认。然而，

正是这些社会主义建设的生力军，在把自己生命中最美好的岁月献给

祖国的社会主义现代化建设之后，他们被改制抛向社会自谋职业。

下岗失业职工在劳动力市场竞争十分激烈，连刚走出校门的大学

生都面临就业难的境况下，“再就业”之路异常艰难。他们到劳务市

场职业没有任何优势，论体力、精力比不上进城的农民工，论文化

比不上待业的大学生，只能应聘一些报酬最低条件苛刻的岗位：更夫、

卫生员、护理员等，没有正常休息日。事实上，只有极少数“幸运者”

有从事清洁工、绿化等“公益性岗位”和家政服务之类工作的机会，

而多数人面临四处碰壁的极度窘境，为了温饱，每天四处凄惶奔波，

以求获得偶尔打几天零工的机会。一些下岗失业职工只能靠拾荒勉强

度日，一些下岗失业女工甚至被迫从事情业以维持全家人生计。尤

其是一些职工夫妻双双下岗失业后，生活困难更大，“贫贱夫妻百事

哀”，因此家庭不和、夫妻感情破裂而离婚的现象比比皆是。

在比较稳定的经济来源断绝之后，下岗失业职工还要自己交纳每

年四五千元并不断上涨的社保金(养老金和医保金)，还要养家糊口，并

有可能遇到家人就医、孩子上学成家、住房改善等特殊情况需要开销。

其生活之艰难可以想见。这些年来，这些原国企职工居住在被人称之

为“贫民窟”的职工生活区，居住在原国企生活区的狭小的住房里，

艰难度日，无人问津，喊天天不应，叫地地不灵。他们在生存线上苦

苦挣扎着，不但生活极其艰难，而且普遍受到社会的蔑视与欺凌，精

神创伤非常严重。近几年，党和政府出台了一系列惠民政策。诸如提

高最低工资标准、涨工资、提高养老金标准、保护劳动者合法权益，

等等，但是几乎全都与下岗失业职工没有直接关系。他们是一个完全

被社会遗忘、冷落的庞大体，他们的生活境遇实际上已经远不如大

多数农民和农民工。

三、关于下岗失业职工问题的建议

鉴于下岗失业职工在国有企业、集体企业改制中遭受的极不公平

待遇，鉴于他们的实际生活困境和他们长期以来的共同诉求，我们郑

重提出如下建议。

(一)希望各级党委和人民政府认真关注下岗失业职工这个人数众多

的庞大体，关注他们艰难的现实处境，关注他们在生活上面临的各

种困难和严峻挑战。建议从中央到地方的各级政府成立专门机构，出

台统一的政策措施，研究处理下岗失业职工问题。深入下岗失业职工

体进行切实调研，有针对性地制定出台有关政策，使他们也有机会

分享改革开放的成果和党的惠民春风。鉴于他们在社会主义建设中作

出的巨大贡献，区分各地不同情况，制定适当标准，对他们在国企改

制中付出的巨大牺牲进行合理的经济再补偿，把他们从生活的泥沼中

拯救出来。

(二)鉴于他们不堪每年交纳社保金的重负，根据原职工年龄大小和

工龄长短，部分或者全部免除交纳社保金，直到退休。下岗失业职工

男，年满50岁，工龄满30年以上，可以提前退休。女，年满45岁，

工龄满25年以上，可以提前退休。

2016两会下岗职工提前退休政策规定

根据1978年6月国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办

法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》(国发[1978]104号)规定，

下列几种情况可以办理退休：

(1)男性干部、工人年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年

满50周岁，连续工龄或工作年限满10年。

(2)从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种的

职工，男年满55周岁，女年满45周岁，连续的工龄或工作年限满10

年。

(3)男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄或工作年限满10

年的，经医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的

职工。

(4)因工致残，经医院证明(工人并经劳动鉴定委员会确认)完全丧

失工作能力的。根据《工伤保险条例》(自2004年1月1日起施行)规

定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出

工作岗位，按月享受伤残津贴;工伤职工达到退休年龄并办理退休手续

后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于

伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。

从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康

工作的，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需具

备下列条件之一的，才能按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办

法》第一条第(二)项办理。

(一)从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的;

(二)从事井下、高温工作累计满九年的;

(三)从事其他有害身体健康工作累计满八年的

根据国家税务总局2011年1月17日6号公告相关规定，机关、

企事业单位对未达到法定退休年龄、正式办理提前退休手续的个人，

按照统一标准向提前退休工作人员支付一次性补贴，不属于免税的离

退休工资收入，应按照“工资、薪金所得”项目征收个人所得税。

下岗职工是现阶段全国最大、最突出的困难体，比照此项规定，

在提前退休政策上，作为特殊困难，应给予特殊优待，以解决他们

不能自立的温饱状况。

下面就如何解决大龄下岗职工现实问题，提出以下意见：

主要从三个方面解决：一是有条件的发放生活费，二是达到提前

退休年限自行选择退休，三是达到提前或正常退休年龄个人勉缴养老

金。

提前退休分为“提前准退休”与“正常提前退休”两个退休段：

▲男、年满50岁，工龄30年以上的，为“提前准退休”年龄段;

▲男、年满55岁，工龄15年以上的，为“正常提前退休”年龄

段;

▲女、工龄30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26

年、专科27年、研究生25年以上的，为“提前准退休”年龄段;

一、有条件的发放基本生活费。

下岗职工(男、女)工龄达到30年以上，全日制毕业包分配的大学

本科生工龄26年以上、专科27年、研究生25年以上的，每月领取

600元左右的基本生活费，达到“提前准退休”年龄段后，本人可以

自行选择退休，或选择不退休;

若本人选择提前退休的，停止发放基本生活费，按其退休工资发

放。

若本人愿意拿基本生活费的，直到正式退休，基本生活费自行停

止。

二、自行选择提前退休。

1、关于男性提前退休。

(1)、男性选择“提前准退休”年龄段退休的，既年龄50岁-54岁

之间，退休工资按照国家税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年

龄达到55岁后，退休工资不再纳税。

(2)、男性按“正常提前退休”年龄段退休的，即55岁以上退休的，

退休工资不再纳税。

(3)、男性选择60岁正常退休的。基本生活费一直发放到正常退休

为止。

2、关于女性提前退休。

(1)、女性选择“提前准退休”年龄段退休的，退休工资按照国家

税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年龄达到50周岁，退休工资

不再纳税。

(2)、女性退休50岁，工龄15年以上法定退休政策不变。

3、未达到提前退休年龄，患有癌症及其他绝症，或者因致残失去

完全行为能力的，工龄达到15年以上应准许退休。

三、退休时个人勉缴养老金，即养老金由国家和地方财政承担。

四、“下岗职工提前退休”政策上应特殊优待。

一是下岗职工买断工龄补偿少，10年来给国家和社会承担了必要

的义务;

国家机关、企事业单位人员提前退休，没有经过下岗途径，直接

提前退休，并且提前退休补偿亦高于下岗职工，因此，对下岗职工有

条件的发放生活费和提前退休，并相应缩短工资纳税义务，也是一种

特殊时期的补偿和优待。

二是男性60岁退休，是国家50年代退休制度，是正常上班到龄

退休制度的历史规定，而对于现阶段无任何资金来源的下岗职工来说，

自行选择提前弹性退休，也是对过去退休制度缺陷的弥补。

三是发放生活费和自行选择提前弹性退休，可以有效的解决下岗

职工不同实际困难的各个层面。

2017年两会对大龄下岗工人政策规划

1、有条件的发放生活费;

2、达到提前退休年限自行选择退休;

3、达到提前或正常退休年龄个人勉缴养老金。

下岗失业职工“提前”或“正常”退休政策规定：

1、男、年满50岁，工龄30年以上的，为“提前准退休”年龄段;

2、男、年满55岁，工龄15年以上的，为“正常提前退休”年龄

段;

3、女、工龄30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26

年、专科27年、研究生25年以上的，为“提前准退休”年龄段。