国开(中央电大)行管专科《公共行政学》十年期末考试简答题题库(分学期版)

国开(中央电大)行管专科《公共行政学》十年

期末考试简答题题库(分学期版)

国开(中央电大)行管专科《公共行政学》十年期末考试简答

题题库(分学期版)

(电大期末纸质考试必备资料) 说明：试卷号码：2202。

资料整理于2021年7月9日，涵盖了2021年1月至2021年

7月中央电大期末考试的全部试题及答案。

2021年7月试题及答案

20.简述政府文化职能的主要内容。

答：(1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发

展文学艺术和体育卫生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；

(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

21.简述行政执行的特点。

答：(1)综合性；(2)目的性；(3)具体性；(4)强制性；(5)灵

活性。

2021年1月试题及答案

20.在市场经济条下，我国政府的经济职能主要有哪些？

答：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；(2)对

经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；(3)直接生产

第 1 页 共 44 页

和提供公共物品，弥补市场不足的职能；(4)管理国有资产的职

能。

21.简述行政改革的取向。

答：(1)以适应社会环境为取向；(2)以精简机构为取向；(3)

以调整组织结构为取向；(4)以调整权力关系为取向；(5)以人事

制度改革为取向。

20XX年7月试题及答案

20.简述行政决策必须遵循的基本原则。

答：(1)科学预测原则；(2)信息原则；(3)可行性原则；(4)

满意原则；(5)成本效益原则；(6)公平与民主原则；(7)法制原

则；(8)实现公共利益的原则。

21.理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ 答：(1)行政

执行的主体是行政机关及行政人员。(2)行政执行是一种具有目标

导向的活动。(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性

的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动

来落实政策。(4)行政执行是一种行政法律行为。(5)行政执行活

动还具有强制性。

20XX年1月试题及答案

20.市场失效主要表现在哪些方面？

答：(1)外部性问题；(2)市场垄断和专制价格；(3)公共物品

的提供；(4)无知和非理性；(5)不平等问题。

21.行政改革的阻力。

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答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败。(2)政治因素

对行政改革的限制与制约。(3)在行政系统内部行政官僚集团的反

对。(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。(5)用人唯

亲和家长制对行政改革的负面影响。

20XX年7月试题及答案

20.一般来说，政府决策目标的产生有哪几种？ 答：(1)立

法机关确立的决策目标；(2)中国共产党所制定的方针、路线和政

策；(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；(4)上级

政府或上级领导部门下达的粗略目标；(5)针对组织本身的发展所

确定的决策目标。

21.简述行政执行的特点。

答：(1)综合性；(2)目的性；(3)具体性；(4)强制性；(5)灵

活性。

20XX年1月试题及答案

20.简述政府文化职能的主要内容。

答：(1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发

展文学艺术和体育卫生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；

(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

21.简述测定行政效率的必要性。

答：(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，

减少资源的消耗，实现公共利益；(2)通过测定行政效率可以确定

行政目标的达成度；(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各

第 3 页 共 44 页

种要素组合的科学合理程度；(4)通过测定行政效率可以确定公共

行政活动的社会效益的大小。

20XX年6月试题及答案

20.简述行政领导责任的主要内容。

答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机

关的决定；(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；(3)负责制

定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；(4)正确地选

拔、使用人才；(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监

督、检查；(6)做好协调工作。

21.简述行政监督的特点。

答：(1)监督主体的多样性；(2)监督对象的双重性；(3)行政

监督内容的双向性；(4)行政监督主体的层次性；(5)法律地位的

独立性。

20XX年1月试题及答案

20.我国在市场经济条下,政府的经济职能主要有哪些?

答：(1)规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能；(2)对经

济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能；(3)直接生产和

提供公共物品,弥补市场不足的职能；(4)管理国有资产的职能。

21.简述行政规章的基本特点。

答：(1)行政规章的制定主体是特定的行政机关,即有权制定

部门规章和地方规章的机关；(2)行政规章的制定根据是法律、行

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政法规以及决定、命令的授权；(3)行政规章应当按照法定程序制

定；(4)行政规章具有法的属性。

20XX年7月试题及答案

20.行政决策程序应该包括哪些步骤?

答：(1)认识问题,界定问题,出差距；(2)确定决策目标；

(3)确定决策标准,确定每个标准的权重；(4)拟定决策方案；(5)

分析方案；(6)选择方案；(7)实施决策方案,完善决策；(8)评估

决策。

21.简述行政立法的原则。

答：(1)以人民权力和公民的权利为重的原则；(2)依法立法

原则；(3)民主立法原则；(4)科学立法原则。

20XX年1月试题及答案

20.理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些? 答：(1)

行政执行的主体是行政机关及行政人员；(2)行政执行是一种具有

目标导向的活(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性

的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动

来落实政策川的行政执行是一种行政法律行为

；(5)行政执行活动还具有强制性。

21.简述政府职能的特点。

答：(1)政府职能普遍性的特点；(2)政府职能的强制性特

点；(3)政府职能的系统性特点；(4)政府职能的不可替代性的特

点；(5)政府职能的服务性特点。

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20XX年7月试题及答案

20.法制监督具有哪些特征？

答：(1)法制监督是权力分配的均衡；(2)监督的对象是行使

行政权力的主体；(3)监督的范围具有广泛性；(4)监督方式和手

段具有多样性；(5)以权力制约权力。

21.简述测定行政效率的必要性。

答：(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，

减少资源的消耗，实现公共利益；(2)通过测定行政效率可以确定

行政目标的达成度；(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各

种要素组合的科学合理程度；(4)通过测定行政效率可以确定公共

行政活动的社会效益的大小。

20XX年1月试题及答案

20.政府干预应该遵循哪些原则？ 答：(1)政府和市场两者

的功能有很大的区别，它们不能互相代替；(2)政府干预经济仅界

定在弥补和防止市场失效的范围；(3)政府干预也必须讲究成本收

益；(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多

多，这是十分正常的现象。

21.简述行政改革的取向。

答：(1)以适应社会环境为取向；(2)以精简机构为取向；(3)

以调整组织结构为取向；(4)以调整权力关系为取向；(5)以人事

制度改革为取向。

20XX年7月试题及答案

第 6 页 共 44 页

20.简述公共行政学的特点。

答：(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；(2)公共

行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)

公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。

21.简述测定行政效率的必要性。

答：(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，

减少资源的消耗，实现公共利益；

(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；

(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科

学合理程度；

(4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大

小。

20XX年1月试题及答案

20.市场失效主要表现在哪些方面？ 答：(1)外部性问题；

(2)市场垄断和专制价格；(3)公共物品的提供；(4)无知和非理

性；(5)不平等问题。

21.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪

些？ 答：(1)效率优先、兼顾公平的原则；(2)平等原则；(3)

公平分配的原则；(4)机会均等、能者优先的原则。

20XX年7月试题及答案

20.政府干预应该遵循哪些原则？

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答：(1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相

代替；(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；(3)

政府干预也必须讲究成本收益；(4)发展中国家政府一般对市场的

干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

21.简述行政法规的基本特征。

答：(1)行政法规的制定主体是国务院；(2)行政蔗规根据宪

法和法律的授权制定；(3)行政法规必须经过法定程序制定；(4)

行政法规具有法的效力。

20XX年1月试题及答案

20.简述政府文化职能的主要内容。

答：(1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发

展文学艺术和体育卫生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；

(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

21.理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ 答：(1)行政

执行的主体是行政机关及行政人员。(2)行政执行是一种具有目标

导向的活动。(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性

的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动

来落实政策。(4)行政执行是一种行政法律行为。(5)行政执行活

动还具有强制性。

20XX年7月试题及答案

20.行政领导者素质的构成主要有哪些方面？

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答：(1)政治素质；(2)文化素质；(3)道德素质；(4)心理素

质；(5)身体素质。

21.简述行政监督的原则。

答：(1)行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团

体和个人干涉的原则；(2)实事求是，重证据、重调查研究的原

则；(3)在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；(4)教育与惩

处相结合的原则；(5)监督检查与改进工作相结合的原则；(6)监

督工作依靠众的原则。

20XX年1月试题及答案

20.我国在市场经济条下，政府的经济职能主要有哪些？

答：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；(2)对

经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；(3)直接生产

和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；(4)管理国有资产的职

能。

21.简述行政法规的基本特征。

答：(1)行政法规的制定主体是国务院；(2)行政法规根据宪

法和法律的授权制定；(3)行政法规必须经过法定程序制定；(4)

行政法规具有法的效力。

2021年7月试题及答案

20.政府干预应该遵循哪些原则？ 答：(1)政府和市场两者

的功能有很大的区别，它们不能互相代替；

(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；

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(3)政府干预也必须讲究成本收益 (4)发展中国家政府一般对

市场的干预比发达国家广泛得多多，这是十分正常的现象。

21.理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ 答：(1)行政

执行的主体是行政机关及行政人员。(2)行政执行是一种具有目标

导向的活动。(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性

的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动

来落实政策。(4)行政执行是一种行政法律行为。(5)行政执行活

动还具有强制性。

2021年1月试题及答案

20.简述行政领导责任的主要内容。

答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机

关的决定；(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；

(3)负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问

题；

(4)正确地选拔、使用人才；

(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；(6)

做好协调工作。

21.依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？

答：(1)执政党的监督；(2)权力机关的监督；(3)行政机关的

监督；(4)司法机关的监督；(5)社会监督。

2021年7月试题及答案

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1.政府的文化职能主要包括哪些？ 答：(1)意识形态职

能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发展文学艺术和体育卫生

职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；(5)清除那些不仅没有

社会价值而且有害的文化产品的职能。

2.简述行政领导责任的主要内容。

答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机

关的决定；

(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；

(3)负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问

题；

(4)正确地选拔、使用人才；

(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；(6)

做好协调工作。

2021年1月试题及答案

1.我国在市场经济条下，政府的经济职能主要有哪些？

答：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；(2)对

经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；(3)直接生产

和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；(4)管理国有资产的职

能。

2.简述行政改革必须遵循的原则。

答：(1)行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开

展；(2)行政改革必须以保持社会稳定为前提；(3)行政改革要以

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改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目

标；(4)行政改革必须有政治保障和法律保障；(5)行政改革以理

顺关系，转变政府职能为重点。

2021年7月试题及答案

1.简述公共行政的特点。

答：(1)公共行政之首要特点是它的公共性；(2)公共行政的

政治性；(3)公共行政具有严格的法制性；(4)公共行政的民主

性；(5)公共行政的公平性；(6)公共行政的高效性。

2.简述政府失效主要表现在哪些方面?

答：(1)政府成本过高；(2)政府的低效率；(3)资源配置的低

效率；(4)寻租；(5)造成另一种不公平。

2021年1月试题及答案

1.简述公共行政环境的作用。

答：(1)公共行政环境决定、限制与制约公共行政；(2)公共

行政必须适应公共行政环境；(3)公共行政环境的发展变化必然导

致公共行政的发展变化；(4)公共行政对公共行政环境也有反作

用。

2.简述行政领导责任的主要内容。

答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机

关的决定；(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；(3)负责制

定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；(4)正确地选

拔、使用人才；

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(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；(6)

做好协调工作。

2021年7月试题及答案

1.一般来说，政府决策目标的产生有哪几种?

答：(1)立法机关确立的决策目标；(2)中国共产党所制定的

方针、路线和政策；(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策

目标；(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；(5)针对组

织本身的发展所确定的决策目标。

2.简述法治行政的特点。

答：(1)职权法定；(2)法律保留；(3)法律优先；(4)依据法

律；(5)职权与职责统一。

2021年1月试题及答案

1.理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些?

答：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员；(2)行政执

行是一种具有目标导向的活动；(3)行政执行是一种实施性质很强

的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具

体步骤或实际行动来落实政策；(4)行政执行是一种行政法律行

为；(5)行政执行活动还具有强制性。

2.我国在市场经济条下，政府的经济职能主要有哪些?

答：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；(2)对

经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；(3)直接生产

第 13 页 共 44 页

和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；(4)管理国有资产的职

能。

补充资料：

1.标杆瞄准的类型。

答：(1)内部标杆瞄准；(2)外部竞争对手标杆瞄准；(3)行业

内标杆瞄准；(4)跨行业标杆瞄准；(5)内外部综合标杆瞄准。

2.法制监督具有哪些特征？ 答：(1)法制监督是权力分配

的均衡；(2)监督的对象是行使行政权力的主体；(3)监督的范围

具有广泛性；(4)监督方式和手段具有多样性；(5)以权力制约权

力。

3.非营利组织的特点主要有哪些？ 答：(1)组织性；(2)非

政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。

4.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方

面？ 答：(1)在制度建设方面有倡导作用；(2)监督市场；(3)

中介作用；(4)维护良好的社会价值；(5)监督政府。

5.公共财政具有的主要特点是什么？ 答：(1)政府是公共

财政的分配主体；(2)公共财政分配的目的，是为了满足公共需

要；(3)公共财政具有强制性和补偿性。

6.公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？ 答：(1)

经济指标；(2)效率指标；(3)公平指标；(4)效能指标。

7.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？ 答：公共

行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性

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上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行

政环境的差别。

8.行政法规具有哪些基本特征？ 答：(1)行政法规的制定

主体是国务院；(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定；(3)行

政法规必须经过法定程序制定；(4)行政法规具有法的效力。

9.行政方法在公共行政管理活动中的作用。

答：(1)科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；(2)科

学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的

关键；(3)科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的

重要保证；(4)科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国

家宏观调控的必要条；(5)科学行政方法是建设高效廉洁政府，为

社会提供优质服务的需要；(6)科学的行政方法可以促进和发展社

会主义的民主，可以加强政府的合法性。

10.行政改革的阻力。

答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败。(2)政治因素

对行政改革的限制与制约。(3)在行政系统内部行政官僚集团的反

对。(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。(5)用人唯

亲和家长制对行政改革的负面影响。

11.行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？

答：(1)监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个

人的干涉。(2)各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术

手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。

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12.行政决策程序应该包括哪些步骤?

答：(1)认识问题,界定问题,出差距；(2)确定决策目标；

(3)确定决策标准,确定每个标准的权重；(4)拟定决策方案；(5)

分析方案；(6)选择方案；(7)实施决策方案,完善决策；(8)评估

决策。

13.行政领导权力的来源主要有哪几种？ 答：(1)合法权

力；(2)奖惩权力；(3)专业知识权，又称为专家权；(4)归属权，

又称关系的权力。

14.行政领导者素质的构成主要有哪些方面？ 答：(1)政治

素质；(2)文化素质；(3)道德素质；(4)心理素质；(5)身体素

质。

15.行政领导者素质主要有哪些方面构成？ 答：(1)政治素

质；(2)文化素质；(3)道德素质；(4)心理素质；(5)身体素质。

16.行政区划体制应遵循的原则有哪些？ 答：(1)政治原

则；(2)尊重历史传统的原则；(3)有利于发展的原则；(4)有效管

理的原则；(5)民族自治原则。

17.简述测定行政效率的必要性。

答：(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，

减少资源的消耗，实现公共利益；(2)通过测定行政效率可以确定

行政目标的达成度；(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各

种要素组合的科学合理程度；(4)通过测定行政效率可以确定公共

行政活动的社会效益的大小。

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18.简述测定行政效率的标准。

答：(1)测定行政效率的量的标准；(2)测定行政效率的质的

标准；(3)测定行政效率的社会效益标准；(4)测定行政效率的规

范性标准。

19.简述层级制的优点和缺陷。

答：层级制的优点：(1)层级节制，一级管一级，权力关系清

楚，有利于领导和指挥。有利于提高效率。(2)责任明确，有利于

监督。(3)行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。(4)有利

于推行决策。

缺陷：(1)如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失

误。(2)节制严格，不利于调动下属的积极性。(3)容易出现家长

制和依附性上下级关系。

20.简述传统的测定行政效率的方法。

答：(1)行政费用测量法；(2)行政职能测量法；(3)标准比较

法；(4)公共组织要素评分测量法。

21.简述法律和道德的关系。

答：(1)规范人们行为的手段不同；(2)规范人们行为的范围

和程度不同；(3)两者相互影响、相互补充。

22.简述法治行政的特点。

答：(1)职权法定；(2)法律保留；(3)法律优先；(4)依据法

律；(5)职权与职责统一。

23.简述分离制的优点和缺陷。

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答：分离制的优点：(1)有利于整个公共行政系统的资源整

合，团结协作，统筹兼顾。(2)有利于整个公共行政系统的统一领

导和统一指挥。(3)有利于专业化管理，强调部门职能。(4)有分

有合，集中集权与分权的优点。

缺陷：(1)多元领导有可能造成下级无所适从。(2)人与事分

离，不利于对公务员的领导和使用。(3)难于协调，容易出现文山

会海。

24.简述改善行政沟通的途径。

答：(1)全面提高行政人员的素质；(2)明确沟通目的，建立

沟通的规章制度，使行政沟通规范化；(3)建立信息反馈系统进行

信息的核查和监督。

25.简述公共部门人力资源管理的作用。

答：(1)公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会团

结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；(2)公

共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条；(3)公共部

门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一

支优秀公务员队伍的重要途径。

26.简述公共财政调节收人分配职能的主要内容。

答：(1)调节个人之间的收入分配关系；(2)调节部门及产业

间的收入分配关系；(3)调节地区间的收入分配关系。

27.简述公共财政优化资源配置职能的主要内容。

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答：(1)将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部

门；(2)将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞

争性商品和行业；(3)将资源配置于具有高风险，且预期收益不确

定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；(4)将资源配置于

投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。

28.简述公共行政的特点。

答：(1)公共行政之首要特点是它的公共性；(2)公共行政的

政治性；(3)公共行政具有严格的法制性；(4)公共行政的民主

性；(5)公共行政的公平性；(6)公共行政的高效性。

29.简述公共行政环境的作用。

答：(1)公共行政环境决定、限制与制约公共行政；(2)公共

行政必须适应公共行政环境；(3)公共行政环境的发展变化必然导

致公共行政的发展变化；(4)公共行政对公共行政环境也有反作

用。

30.简述公共行政学的特点。

答：(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；(2)公共

行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)

公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。

31.简述公共组织部门划分的标准。

答：一般按下列三种标准划分公共组织部门：(1)是按管理职

能和 职能目标来划分行政部门。(2)是按地区划分行政部门。(3)

按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。

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32.简述行政法规的基本特征。

答：(1)行政法规的制定主体是国务院；(2)行政蔗规根据宪

法和法律的授权制定；(3)行政法规必须经过法定程序制定；(4)

行政法规具有法的效力。

33.简述行政方法的内容。

答：(1)基本手段；(2)行政程序；(3)技术方法。

34.简述行政改革必须遵循的原则。

答：(1)行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开

展；(2)行政改革必须以保持社会稳定为前提；(3)行政改革要以

改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目

标；(4)行政改革必须有政治保障和法律保障；(5)行政改革以理

顺关系，转变政府职能为重点。

35.简述行政改革的取向。

答：(1)以适应社会环境为取向；(2)以精简机构为取向；(3)

以调整组织结构为取向；(4)以调整权力关系为取向；(5)以人事

制度改革为取向。

36.简述行政规章的基本特点。

答：(1)行政规章的制定主体是特定的行政机关,即有权制定

部门规章和地方规章的机关；(2)行政规章的制定根据是法律、行

政法规以及决定、命令的授权；(3)行政规章应当按照法定程序制

定；(4)行政规章具有法的属性。

37.简述行政环境的特点。

第 20 页 共 44 页

答：(1）复杂性；(2)约束性；(3)特殊性；(4)不稳定性。

38.简述行政监督的原则。

答：(1)行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团

体和个人干涉的原则；(2)实事求是，重证据、重调查研究的原

则；(3)在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；(4)教育与惩

处相结合的原则；(5)监督检查与改进工作相结合的原则；(6)监

督工作依靠众的原则。

39.简述行政决策必须遵循的基本原则。

答：(1)科学预测原则；(2)信息原则；(3)可行性原则；(4)

满意原则；(5)成本效益原则；(6)公平与民主原则；(7)法制原

则；(8)实现公共利益的原则。

40.简述行政决策的特点。

答：(1)行政决策主体的特殊性；(2)行政决策客体的广泛

性；(3)行政决策目的的非赢利性；(4)行政决策的合法性；(5)行

政决策地域效力的普遍性；(6)行政决策执行的强制性。

41.简述行政立法的原则。

答：(1)以人民权力和公民的权利为重的原则；(2)依法立法

原则；(3)民主立法原则；(4)科学立法原则。

42.简述行政领导责任的种类。

答：(1)政治责任；(2)法律责任；(3)行政责任；(4)道德责

任。

43.简述行政领导责任的主要内容。

第 21 页 共 44 页

答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机

关的决定；(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；(3)负责制

定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；(4)正确地选

拔、使用人才；(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监

督、检查；(6)做好协调工作。

44.简述行政体制的特点。

答：(1)鲜明的政治性；(2)较强的稳定性；(3)严格的系统

性；(4)相对的滞后性：(5)历史的继承性。

45.简述行政协调必须遵循的原则。

答：(1)依法协调的原则；(2)统筹兼顾，顾全大局的原则；

(3)求同存异，动态协调的原则；(4)公正合理，实事求是的原

则。

46.简述行政执行的特点。

答：(1)综合性；(2)目的性；(3)具体性；(4)强制性；(5)灵

活性。

47.简述行政执行的原则。

答：(1)忠实决策的原则；(2)迅速有力的原则；(3)创新灵活

的原则；(4)计划安排的原则；(5)团结协作的原则。

48.简述机关行政的特征。

答：(1)机关行政的事务性；(2)机关行政的综合性；(3)机关

行政的时效性。

49.简述机关行政的主要内容。

第 22 页 共 44 页

答：(1)机关日常工作程序的管理；(2)会议管理；(3)公文与

档案管理；(4)行政经费管理；(5)机关总务后勤管理。

50.简述机关行政的作用。

答：(1)发动作用；(2)枢纽作用；(3)保障作用；(4)效率作

用；(5)联系作用。

51.简述机能制的优点和缺陷。

答：机能制的优点：(1)可以扩大公共组织的管理职能。(2)

专业分工，有利于专业化管理，提高效率。(3)分权管理，有利于

调动专业人员的工作积极性。

缺陷：(1)职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经

济干涉过多不利于市场经济的发展。(2)分工过细，会造成权力交

叉，影响行政效率。

52.简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。

答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政

模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是

建立在自给自足经济基础上的家长制，任人推亲，实行等级森严

的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共

行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主

行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是

从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的

公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两

者混合体。

第 23 页 共 44 页

53.简述民主集中制地方政府体制的特点。

答：(1)中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级

政府是上级政府的执行机关。(2)各级地方政府由各级人民代表大

会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。(3)各省、直辖市

有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别

行政区有高度自治权。(4)各级地方政府必须接受上级和同级的中

国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和

制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。

54.简述权力机关监督的主要内容。

答：(1)政治监督；(2)法律监督；(3)工作监督。

55.简述人事行政的特点。

答：(1)法治化；(2)专业化；(3)职业化；(4)现代化。

56.简述人事行政应遵循的基本原则。

答：(1)德才兼备原则；(2)知人善任原则；(3)公平竞争原

则；(4)功绩原则；(5)依法管理原则。

57.简述市场失效主要表现在哪些方面？

答：(1)外部性问题；(2)市场垄断和专制价格；(3)公共物品

的提供；(4)无知和非理性；(5)不平等问题。

58.简述完整制的优点和缺陷。

答：完整制的优点：(1)有利于一个公共组织或一个公共部门

的统一领导、统一指挥。(2)政令统一，权力集中。(3)高度自

第 24 页 共 44 页

主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。(4)

可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。

缺陷：(1)资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安

排；(2)高度自主，容易出现各自为政。(3)缺乏全局观念，只顾

局部利益。

59.简述现代行政决策体制包含的内容。

答：(1)领导决策系统；(2)公民磋商与参与系统；(3)专家咨

询系统；(4)信息支持系统。

60.简述舆论监督的特点。

答：(1)监督方式的公开化；(2)监督表达形式的直接性；(3)

监督效应的及时性；(4)监督效果具有社会效应。

61.简述政府对非营利组织的作用。

答：(1)补助；(2)减免税收；(3)委托公共事务；(4)法律管

制；(5)辅导监督。

62.简述政府失效主要表现在哪些方面?

答：(1)政府成本过高；(2)政府的低效率；(3)资源配置的低

效率；(4)寻租；(5)造成另一种不公平。

63.简述政府文化职能的主要内容。

答：(1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发

展文学艺术和体育卫生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；

(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

64.简述政府职能的特点。

第 25 页 共 44 页

答：(1)政府职能普遍性的特点；(2)政府职能的强制性特

点；(3)政府职能的系统性特点；(4)政府职能的不可替代性的特

点；(5)政府职能的服务性特点。

65.简述组织文化的特征。

答：(1)组织成员的同一性程度；(2)团队精神；(3)对人的关

心程度；(4)组织的一体化的程度；(5)风险承受程度；(6)民主程

度；(7)报酬标准；(8)重视结果；(9)控制程度。

66.理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些? 67.理解行

政执行的含义，应把握哪些要点？ 答：(1)行政执行的主体是

行政机关及行政人员；(2)行政执行是一种具有目标导向的活；(3)

行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际

的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策川的

行政执行是一种行政法律行为；(5)行政执行活动还具有强制性。

68.人力资源主要具有哪些特征？

答：(1)人力资源的时效性；(2)人力资源的时代性；(3)人力

资源的能动性；(4)人力资源的再生性；(5)人力资源的增值性。

69.人事行政专业化的内容主要包括哪些？ 答：(1)国家公

务员职业专业化；(2)人事行政理论专业化；(3)人事行政机构专

业化；(4)人事管理方法专业化。

70.社会监督的有效性具有的两个前提是什么？ 答：一是

公共行政的透明度，即政务公开。二是社会监督必须与国家权力

体系的监督相结合。

第 26 页 共 44 页

71.市场失效主要表现在哪些方面？ 答：(1)外部性问题；

(2)市场垄断和专制价格；(3)公共物品的提供；(4)无知和非理

性；(5)不平等问题。

72.我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原

则包括哪些内容？ 答：(1)人民权力至上；(2)人民政治参与；

(3)个体权利为重点；(4)权利救济。

73.我国在市场经济条下，政府的经济职能主要有哪些？

答：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；(2)对经济

进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；(3)直接生产和提

供公共物品，弥补市场的不足的职能；(4)管理国有资产的职能。

74.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪

些？ 答：(1)效率优先、兼顾公平的原则；(2)平等原则；(3)

公平分配的原则；(4)机会均等、能者优先的原则。

75.一般来说，政府决策目标的产生有哪几种?

答：(1)立法机关确立的决策目标；(2)中国共产党所制定的

方针、路线和政策；(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策

目标；(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；(5)针对组

织本身的发展所确定的决策目标。

76.依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？

答：(1)执政党的监督；(2)权力机关的监督；(3)行政机关的

监督；(4)司法机关的监督；(5)社会监督。

第 27 页 共 44 页

77.在市场经济条下，我国政府的经济职能主要有哪些？

答：我国政府的经济职能主要包括四个方面：

(1)经济调节，政府要按照市场经济规律履行好经济调节的职

能，对经济运行实施宏观调控。

(2)市场监管，政府要加大力度整顿和规范市场经济秩序。假

冒伪劣商品、文化市场混乱、工程质量低劣等问题比较突出。这

些都表明政府的市场监管力度不够，政府市场监管的职能还不到

位。

(3)社会管理，政府要进一步加强社会管理职能。在现代社会

中，随着民主政治的发展和公民素质的提高，政府社会管理职能

要与充分发挥公民自我管理和社区自治有机结合起来。良好的社

会管理不仅是构建和谐社会的基本要求，也是促进经济增长、社

会全面发展的重要手段。

(4)公共服务，政府要提供更多的公共服务。提供公共产品，

如基础教育、公共卫生、公共文化、社会保障、科学技术、体育

休闲、基础设施、环境保护、发布公共信息等。

78.政府的文化职能主要包括哪些？

答：(1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发

展文学艺术和体育卫生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；

(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

第 28 页 共 44 页

79.政府干预应该遵循哪些原则？ 答：(1)政府和市场两者

的功能有很大的区别，它们不能互相代替；(2)政府干预经济仅界

定在弥补和防止市场失效的范围；

(3)政府干预也必须讲究成本收益；

(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多

多，这是十分正常的现象。

80.政府决策目标的产生有哪几种？ 答：(1)立法机关确立

的决策目标；(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；(3)上

级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；(4)上级政府或上级

领导部门下达的粗略目标；(5)针对组织本身的发展所确定的决策

目标。

81.政府文化职能的主要内容包括哪些？

答：(1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发

展文学艺术和体育卫生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；

(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

82.制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？

答：(1)制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调

查研究，占有第一手资料；(2)行政改革政策应该以大多数人的利

益不受损失为原则；(3)公众参与制定政策；(4)制定政策一定要

充分考虑和利用行政改革的一切有利条，调动一切积极因素。同

时，也要充分研究不利条，充分估计这些不利条在行政改革的过

程中所起的负作用。

第 29 页 共 44 页

第一章 绪论

1.简述公共行政的特点。

答：(1)公共行政之首要特点是它的公共性；(2)公共行政的

政治性；(3)公共行政具有严格的法制性；(4)公共行政的民主

性；(5)公共行政的公平性；(6)公共行政的高效性。

2.简述公共行政学的特点。

答：(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；(2)公共

行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)

公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。

第二章 行政环境

1.简述行政环境的特点。

答：(1)复杂性；(2)约束性；(3)特殊性；(4)不稳定性。

2.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？ 答：公共

行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性

上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行

政环境的差别。

3.简述组织文化的特征。

答：(1)组织成员的同一性程度；(2)团队精神；(3)对人的关

心程度；(4)组织的一体化的程度；(5)风险承受程度；(6)民主程

度；(7)报酬标准；(8)重视结果；(9)控制程度。

4.简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。

第 30 页 共 44 页

答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政

模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是

建立在自给自足经济基础上的家长制，任人推亲，实行等级森严

的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共

行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主

行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是

从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的

公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两

者混合体。

第三章 政府职能

1.简述政府职能的特点。

答：(1)政府职能普遍性的特点；(2)政府职能的强制性特

点；(3)政府职能的系统性特点；(4)政府职能的不可替代性的特

点；(5)政府职能的服务性特点。

2.市场失效主要表现在哪些方面？ 答：(1)外部性问题；

(2)市场垄断和专制价格；(3)公共物品的提供；(4)无知和非理

性；(5)不平等问题。

3.政府干预应该遵循哪些原则？ 答：(1)政府和市场两者

的功能有很大的区别，它们不能互相代替；(2)政府干预经济仅界

定在弥补和防止市场失效的范围；(3)政府干预也必须讲究成本收

益；(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，

这是十分正常的现象。

第 31 页 共 44 页

4.我国在市场经济条下，政府的经济职能主要有哪些？

答：①规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；②对经济进

行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；③直接生产和提供

公共物品，弥补市场的不足的职能；④管理国有资产的职能。

5.政府文化职能的主要内容包括哪些？ 答：(1)意识形态

职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发展文学艺术和体育卫

生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；(5)清除那些不仅没

有社会价值而且有害的文化产品的职能。

第四章 行政体制

1.简述行政体制的特点。

答：(1)鲜明的政治性；(2)较强的稳定性；(3)严格的系统

性；(4)相对的滞后性：(5)历史的继承性。

2.简述民主集中制地方政府体制的特点。

答：(1)中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级

政府是上级政府的执行机关。(2)各级地方政府由各级人民代表大

会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。(3)各省、直辖市

有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别

行政区有高度自治权。(4)各级地方政府必须接受上级和同级的中

国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和

制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。

3.行政区划体制应遵循的原则有哪些？

第 32 页 共 44 页

答：(1)政治原则；(2)尊重历史传统的原则；(3)有利于发展

的原则；(4)有效管理的原则；(5)民族自治原则。

第五章 公共组织

1.简述完整制的优点和缺陷。

答：完整制的优点：(1)有利于一个公共组织或一个公共部门

的统一领导、统一指挥。(2)政令统一，权力集中。(3)高度自

主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。(4)

可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。

缺陷：(1)资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安

排；(2)高度自主，容易出现各自为政。(3)缺乏全局观念，只顾

局部利益。

2.简述分离制的优点和缺陷。

答：分离制的优点：(1)有利于整个公共行政系统的资源整

合，团结协作，统筹兼顾。(2)有利于整个公共行政系统的统一领

导和统一指挥。(3)有利于专业化管理，强调部门职能。(4)有分

有合，集中集权与分权的优点。

缺陷：(1)多元领导有可能造成下级无所适从。(2)人与事分

离，不利于对公务员的领导和使用。(3)难于协调，容易出现文山

会海。

3.简述层级制的优点和缺陷。

答：层级制的优点：(1)层级节制，一级管一级，权力关系清

楚，有利于领导和指挥。有利于提高效率。(2)责任明确，有利于

第 33 页 共 44 页

监督。(3)行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。(4)有利

于推行决策。

缺陷：(1)如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失

误。(2)节制严格，不利于调动下属的积极性。(3)容易出现家长

制和依附性上下级关系。

4.简述机能制的优点和缺陷。

答：

机能制的优点：(1)可以扩大公共组织的管理职能。(2)专业

分工，有利于专业化管理，提高效率。(3)分权管理，有利于调动

专业人员的工作积极性。

缺陷：(1)职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经

济干涉过多不利于市场经济的发展。(2)分工过细，会造成权力交

叉，影响行政效率。

5.简述公共组织部门划分的标准。

答：一般按下列三种标准划分公共组织部门：(1)是按管理职

能和 职能目标来划分行政部门。(2)是按地区划分行政部门。(3)

按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。

6.非营利组织的特点主要有哪些？ 答：(1)组织性；(2)非

政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。

7.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方

面？ 答：(1)在制度建设方面有倡导作用；(2)监督市场；(3)

中介作用；(4)维护良好的社会价值；(5)监督政府。

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8.简述政府对非营利组织的作用。

答：(1)补助；(2)减免税收；(3)委托公共事务；(4)法律管

制；(5)辅导监督。

第六章 行政领导

1.行政领导权力的来源主要有哪几种？ 答：(1)合法权

力；(2)奖惩权力；(3)专业知识权，又称为专家权；(4)归属权，

又称关系的权力。

2.简述行政领导责任的种类。

答：(1)政治责任；(2)法律责任；(3)行政责任；(4)道德责

任。

3.简述行政领导责任的主要内容。

答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机

关的决定；(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；(3)负责制

定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；(4)正确地选

拔、使用人才；(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监

督、检查；(6)做好协调工作。

4.行政领导者素质主要有哪些方面构成？

答：(1)政治素质；(2)文化素质；(3)道德素质；(4)心理素

质；(5)身体素质。

第七章 人事行政

1.简述人事行政的特点。

答：(1)法治化；(2)专业化；(3)职业化；(4)现代化。

第 35 页 共 44 页

2.人事行政专业化的内容主要包括哪些？ 答：(1)国家公

务员职业专业化；(2)人事行政理论专业化；(3)人事行政机构专

业化；(4)人事管理方法专业化。

3.简述人事行政应遵循的基本原则。

答：(1)德才兼备原则；(2)知人善任原则；(3)公平竞争原

则；(4)功绩原则；(5)依法管理原则。

4.人力资源主要具有哪些特征？ 答：(1)人力资源的时效

性；(2)人力资源的时代性；(3)人力资源的能动性；(4)人力资源

的再生性；(5)人力资源的增值性。

5.简述公共部门人力资源管理的作用。

答：(1)公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会团

结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；(2)公

共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条；(3)公共部

门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一

支优秀公务员队伍的重要途径。

第八章

机关行政

1.简述机关行政的特征。

答：(1)机关行政的事务性；(2)机关行政的综合性；(3)机关

行政的时效性。

2.简述机关行政的作用。

第 36 页 共 44 页

答：(1)发动作用；(2)枢纽作用；(3)保障作用；(4)效率作

用；(5)联系作用。

3.简述机关行政的主要内容。

答：(1)机关日常工作程序的管理；(2)会议管理；(3)公文与

档案管理；(4)行政经费管理；(5)机关总务后勤管理。

第九章 行政决策

1.简述行政决策的特点。

答：(1)行政决策主体的特殊性；(2)行政决策客体的广泛

性；(3)行政决策目的的非赢利性；(4)行政决策的合法性；(5)行

政决策地域效力的普遍性；(6)行政决策执行的强制性。

2.简述行政决策必须遵循的基本原则。

答：(1)科学预测原则；(2)信息原则；(3)可行性原则；(4)

满意原则；(5)成本效益原则；(6)公平与民主原则；(7)法制原

则；(8)实现公共利益的原则。

3.简述现代行政决策体制包含的内容。

答：(1)领导决策系统；(2)公民磋商与参与系统；(3)专家咨

询系统；(4)信息支持系统。

4.行政决策程序应该包括哪些步骤？

答：(1)认识问题，界定问题，出差距；(2)确定决策目

标；(3)确定决策标准，确定每个标准的权重；(4)拟定决策方

案；(5)分析方案；(6)选择方案；(7)实施决策方案，完善决策；

(8)评估决策。

第 37 页 共 44 页

5.政府决策目标的产生有哪几种？ 答：(1)立法机关确立

的决策目标；(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；(3)上

级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；(4)上级政府或上级

领导部门下达的粗略目标；(5)针对组织本身的发展所确定的决策

目标。

第十章

行政执行

1.理解行政执行的含义，应把握哪些要点？

答：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员。(2)行政执

行是一种具有目标导向的活动。(3)行政执行是一种实施性质很强

的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具

体步骤或实际行动来落实政策。(4)行政执行是一种行政法律行

为。(5)行政执行活动还具有强制性。

2.简述行政执行的特点。

答：(1)综合性；(2)目的性；(3)具体性；(4)强制性；(5)灵

活性。

3.简述行政执行的原则。

答：(1)忠实决策的原则；(2)迅速有力的原则；(3)创新灵活

的原则；(4)计划安排的原则；(5)团结协作的原则。

4.简述改善行政沟通的途径。

第 38 页 共 44 页

答：(1)全面提高行政人员的素质；(2)明确沟通目的，建立

沟通的规章制度，使行政沟通规范化；(3)建立信息反馈系统进行

信息的核查和监督。

5.简述行政协调必须遵循的原则。

答：(1)依法协调的原则；(2)统筹兼顾，顾全大局的原则；

(3)求同存异，动态协调的原则；(4)公正合理，实事求是的原

则。

第十一章 行政监督

1.简述行政监督的特点。

答：(1)监督主体的多样性；(2)监督对象的双重性八３)行政

监督内容的双向性；(4)行政监督主体的层次性；(5)法律地位的

独立性。

2.行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？

答：(1)监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个

人的干涉。(2)各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术

手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。

3.依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？

答：(1)执政党的监督；(2)权力机关的监督；(3)行政机关的

监督；(4)司法机关的监督；(5)社会监督。

4.社会监督的有效性具有的两个前提是什么？ 答：一是公

共行政的透明度，即政务公开。二是社会监督必须与国家权力体

系的监督相结合。

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5.法制监督具有哪些特征？ 答：(1)法制监督是权力分配

的均衡；(二)监督的对象是行使行政权力的主体；(3)监督的范围

具有广泛性；(4)监督方式和手段具有多样性；(5)以权力制约权

力。

6.简述权力机关监督的主要内容。

答：(1)政治监督；(2)法律监督；(3)工作监督。

7.简述舆论监督的特点。

答：(1)监督方式的公开化；(2)监督表达形式的直接性；(3)

监督效应的及时性；(4)监督效果具有社会效应。

第十二章 公共财政

1.公共财政具有的主要特点是什么？ 答：(1)政府是公共

财政的分配主体；(2)公共财政分配的目的，是为了满足公共需

要；(3)公共财政具有强制性和补偿性。

2.简述公共财政优化资源配置职能的主要内容。

答：(1)将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部

门；(2)将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞

争性商品和行业；(3)将资源配置于具有高风险，且预期收益不确

定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；(4)将资源配置于

投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。

3.简述公共财政调节收人分配职能的主要内容。

答：(1)调节个人之间的收入分配关系；(2)调节部门及产业

间的收入分配关系；(3)调节地区间的收入分配关系。

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第十三章 法治行政

1.简述法律和道德的关系。

答：(1)规范人们行为的手段不同；(2)规范人们行为的范围

和程度不同；(3)两者相互影响、相互补充。

2.简述法治行政的特点。

答：(1)职权法定；(3)法律保留；(3)法律优先；(4)依据法

律；(5)职权与职责统一。

3.简述行政立法的原则。

答：(1)以人民权力和公民的权利为重的原则；(2)依法立法

原则；(3)民主立法原则；(4)科学立法原则。

4.我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原

则包括哪些内容？

答：(1)人民权力至上；(2)人民政治参与；(3)个体权利为重

点；(4)权利救济。

5.行政法规具有哪些基本特征？ 答：(1)行政法规的制定

主体是国务院；(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定；(3)行

政法规必须经过法定程序制定；(4)行政法规具有法的效力。

6.简述行政规章的基本特点。

答：(1)行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定

部门规章和地方规章的机关；(2)行政规章的制定根据是法律、行

政法规以及决定、命令的授权；(3)行政规章应当按照法定程序制

定；(4)行政规章具有法的属性。

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第十四章

行政方法

1.简述行政方法的内容。

答：(1)基本手段；(2)行政程序；(3)技术方法。

2.行政方法在公共行政管理活动中的作用。

答：(1)科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；(2)科

学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的

关键；(3)科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的

重要保证；(4)科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国

家宏观调控的必要条；(5)科学行政方法是建设高效廉洁政府，为

社会提供优质服务的需要；(6)科学的行政方法可以促进和发展社

会主义的民主，可以加强政府的合法性。

3.标杆瞄准的类型。

答：(1)内部标杆瞄准；(2)外部竞争对手标杆瞄准；(3)行业

内标杆瞄准；(4)跨行业标杆瞄准；(5)内外部综合标杆瞄准。

第十五章 行政效率

1.简述测定行政效率的必要性。

答：(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投人和成本，

减少资源的消耗，实现公共利益；(2)通过测定行政效率可以确定

行政目标的达成度；(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各

种要素组合的科学合理程度；(4)通过测定行政效率可以确定公共

行政活动的社会效益的大小。

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2.简述测定行政效率的标准。

答：(1)测定行政效率的量的标准；(2)测定行政效率的质的

标准；(3)测定行政效率的社会效益标准；(4)测定行政效率的规

范性标准。

3.简述传统的测定行政效率的方法。

答：(1)行政费用测量法；(2)行政职能测量法；(3)标准比较

法；(4)公共组织要素评分测量法。

4.公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？ 答：(1)

经济指标；(2)效率指标；(3)公平指标；(4)效能指标。

5.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪

些？ 答：(1)效率优先、兼顾公平的原则；(2)平等原则；(3)

公平分配的原则；(4)机会均等、能者优先的原则。十七大报告首

次提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”.胡锦

涛同志在十七大报告中说：“初次分配和再分配都要处理好效率

和公平的关系，再分配更加注重公平”，以及“提高劳动报酬在

初次分配中的比重”。与此前的收入分配主要原则———初次分

配注重效率，再分配注重公平相比较，十七大报告首次提出在初

次分配中也要处理好效率和公平的关系。

第十六章 行政改革

1.简述行政改革的取向。

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答：(1)以适应社会环境为取向；(2)以精简机构为取向；(3)

以调整组织结构为取向；(4)以调整权力关系为取向；(5)以人事

制度改革为取向。

2.制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？

答：(1)制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调

查研究，占有第一手资料；(2)行政改革政策应该以大多数人的利

益不受损失为原则；(3)公众参与制定政策；(4)制定政策一定要

充分考虑和利用行政改革的一切有利条，调动一切积极因素。同

时，也要充分研究不利条，充分估计这些不利条在行政改革的过

程中所起的负作用。

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