晋城市人民政府关于加快社会信用体系建设的指导意见

晋城市人民政府关于加快社会信用体系建设的指导意

见

文章属性

• 【制定机关】晋城市人民政府

• 【公布日期】2013.09.11

• 【字 号】晋市政发[2013]28号

• 【施行日期】2013.09.11

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】失效

• 【主题分类】机关工作

正文

晋城市人民政府关于加快社会信用体系建设的指导意见

（晋市政发〔2013〕28号）

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

为进一步贯彻落实国家、省加快推进社会信用体系建设的工作部署，为转型跨

越发展创建良好的社会信用环境，推动全市经济社会和谐稳定发展，现提出以下指

导意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

全面落实党的十八大精神及国家、省关于推进社会信用体系建设的工作部署，

按照市委、市政府“一争三快两率先”的总布局，以政务诚信、商务诚信、社会诚

信和司法公信建设为主要内容，以整合各类信用信息资源、完善信用记录为基础，

以完善法制和信用制度为保障，以重点领域和信用示范点建设以及搭建信用信息共

享平台等为重点，以建立守信激励与失信惩戒机制、推进诚信文化建设为手段，以

提高全社会诚信意识和诚信水平、改善经济社会运行环境为目的，建立与现代经济

社会发展相适应的社会诚信环境，促进全市经济社会可持续发展，逐步形成政府监

管、行业自律、企业内控和社会监督“四位一体”的全市社会信用体系。

（二）基本原则。

1.政府推动，多方参与。明确政府、企业、个人、行业组织和信用服务机构等

市场主体在信用体系建设中的角与功能定位。充分发挥各主体的作用，形成合

力，共同推进信用体系的建设。发挥政府的规划引导、政策激励、法律约束、宣传

教育等作用，培养和优化市场信用环境，率先使用信用产品和服务。发挥行业主管

部门和行业社团组织的行业管理、行业自律等作用，推动信用体系建设试点，完善

信用管理体系。鼓励企业、个人和信用服务机构强化信用意识，创新信用服务模

式，完善信用惩戒机制。

2.统筹规划，有序发展。按照全市统一部署，各试点行业和县（市、区）政府

要制定社会信用体系建设规划、行动方案，不断加强组织与制度建设。采取“先基

础信息后行为信息，先机构信用后个人信用，先独立运行后联合运作”的发展路

径，有计划、分步骤、科学地组织实施信用体系建设工作。逐步建立健全信用法规

和信用标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系发展，维护信用信息安全

和信息主体权益。

3.条块结合、重点突破。实施“行业多线深入，市县一体承接，条块紧密结

合”的试点推进模式。选择基础条件较好、具有地方特、事关民生的重点领域率

先试点，由行业自主选择试点县（市、区），拟定评价指标体系，建立惩戒机制，

建设子数据库及行业信用信息系统。县（市、区）应主动承接并协助行业试点任

务，将所归集的辖内信用信息分层级、分规模、分类别征集整理，派生形成区域信

用信息库，搭建市、县两级信用信息平台。依托全市电子政务外网、内网，整合现

有资源，优化提升形成市级数据库及市级信用信息共享平台，实现与行业和区域信

息平台的互联互通。

二、发展目标

到2015年，政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大重点领域诚信体

系建设全面启动，覆盖全社会的征信系统框架初步建立。全市信用法规制度进一步

完善，信用监管体系基本确立，试点行业和试点地区信用信息系统及网络平台基本

建成，信用信息征集、整理、发布、使用等各环节运行机制初步建立，信用服务市

场初具规模。与经济社会生活密切相关的社会信用奖惩联动机制开始发挥作用，全

社会文明守信的良好风尚基本形成，诚实守信观念得到加强。

三、建设内容

社会信用体系建设主要包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大重

点领域。

（一）率先推进政务诚信建设。

加快推进政府职能转变，建设廉洁高效的服务型政府。坚持依法行政，大力推

进政务信息公开，提高决策透明度，增强政策可预见性和连续性，不断提升政府公

信力。大力推进政务信用信息公开。在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的

前提下，依法公开行政管理过程中的信用信息，建立有效的信息共享机制。建立健

全主动公开和申请公开制度。完善政府公报、政府网站、新闻发布等主动公开方

式。健全和完善行政决策制度。加强对权力运行的社会监督和约束，克服行政行为

的随意性。建立重大决策民意调查听证、专家咨询论证和政府会商相结合的行政决

策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。强化行政监察和社会监督。加强党

委、人大、政协对政府行政执法的监督。加大监察、审计等部门对行政行为的监督

和审查力度。完善行政监察、行政问责制度。完善众监督和舆论监督机制，进一

步拓宽社会监督渠道。加强国家公职人员诚信管理和教育。将国家公职人员财产申

报、个人重大事项申报、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用

信息，作为干部考核、任用和奖惩的重要内容。开展国家公职人员诚信守法教育活

动，加强国家公职人员法律和诚信知识学习。

（二）深入推进商务诚信建设。

加强生产、流通、金融、税务、价格等领域和工程建设行业以及电子商务、文

化旅游、会展广告、交通运输、中介服务等服务业的信用体系建设。加快信息采集

与整理。以行业管理部门为主导，建立以组织机构代码和居民身份证号码等为身份

标识的机构和从业人员信用信息数据库。强化行业自律。积极发挥行业协会和商会

的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。建立各行业从业人员信用信息档案，

建立信用评价标准体系。加强企业诚信管理制度建设。鼓励企业建立客户档案，开

展客户诚信评价。强化企业在贸易、发债、借款、担保等经济活动中诚信履约。鼓

励企业建立内部职工诚信考核与评价制度，支持有条件的企业设立信用管理师。培

育和规范信用服务市场。发展各类信用服务机构，规范和鼓励信用评估机构发展，

加大对独立第三方信用评估机构的扶植力度，增强评估的客观性、独立性，推动信

用服务产品广泛运用，完善信用服务市场监管体制，加强信用服务行业自律。

（三）全面推进社会诚信建设。

加强医疗卫生、环境保护、社会保障、劳动保障、教育和科研、知识产权等为

重点的社会领域诚信体系建设，积极营造诚实、自律、守信、互信的良好社会信用

环境。健全信用信息采集制度。加快社会领域的信用信息采集，建立社会领域从业

人员信用信息档案、制定信用评价标准。加强全社会诚信教育与宣传。全面贯彻实

施《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品

德教育。加强社会组织诚信建设。将诚信建设内容纳入各类社会组织章程，健全各

类社会组织信息公开制度，加强社会监督。加快建设社会组织登记管理信息系统，

将社会组织诚信建设纳入信息管理平台。加大对社会组织违法违纪事项的执法查处

力度，增强社会组织诚信自律、规范运作、公开透明意识。

（四）大力推进司法公信建设。

坚持依法公开、高效便民的原则，推动司法系统信用建设，实行司法公开，维

护社会公平正义，树立司法权威。进一步细化执法标准，严密执法程序，完善执法

规范，健全考评机制，强化内部纠错、责任倒查、过程监督等制度建设，提升司法

执法工作规范化、专业化、职业化水平。实行司法公开、阳光执法，合理划定司法

公开范围和领域，建立司法执法信息依法公开披露和查询制度，依法保障和落实

众的知情权、监督权。以法制晋城建设为契机，提升全社会学法守法意识，建立司

法执法人员信用档案和社会成员遵纪守法诚信档案，加强司法公信信息在司法实践

和社会经济生活中的运用。

四、重点任务

（一）加快规划和行动计划编制。

参照国家《社会信用体系建设规划纲要（2013-2020年）》和省即将出台的规

划和行动方案，加快编制《晋城市信用体系建设行动方案（2013-2015年）》，作

为近期推动我市信用体系建设的基本方略。

（二）加强重点领域信用体系建设。

在事关我市转型发展和人民众日常生活密切相关的食品生产经营、药品生产

流通、融资担保、医疗服务、价格管理、环境保护、建筑市场等重点领域，率先建

立健全信用信息档案、公示查询平台和失信惩戒机制。完善信用信息征集、整理、

评价、发布、使用等环节的基础制度。创新数据归集标准化、第三方信用机构引

入、联合惩戒、信用服务机构发展等方面的运作机制。

（三）推进信用示范试点建设。

选择若干信用体系建设基础较好或者具有典型示范意义的县（市、区）和行业

开展试点工作，为全面推进全市社会信用体系建设积累经验。探索地区综合性的试

点与特突出的重点领域、重点行业或重点人试点相结合，利用城市覆盖面广、

涉及面宽的优势，开展城市与农村信用建设试点相结合的多种途径和方式。

（四）加快信用信息共享平台建设。

按照“条块结合、属地服务、互联互通、全市共享”的原则，整合重点领域及

县（市、区）试点信息。依托全市电子政务外网、内网，加快构建市级信用信息共

享平台，建立纵横协调沟通机制。以政府主要组成部门为重点，推进政务、司法信

用信息和公务员信用信息的公开化。以主要行业、企业为重点，推进商务诚信和社

会诚信建设，加强法人、企业管理人员、从业人员和自然人信用信息整合。以试点

县（市、区）承接的重点领域试点为基础，逐步扩大范围，建立市、县两级信用信

息系统和网络平台。

（五）完善信用奖惩联动机制。

在具备条件的领域和县（市、区）实行内部信用分类管理，建立健全信息披露

和联合奖惩机制。对信用记录良好的企业、社会组织和个人，各有关部门和金融机

构要给予政策性鼓励，在项目审批、财政贴息、信用担保、授信额度和利率下浮等

方面给予优惠和便利。建立制假售假、偷工减料、合同欺诈、逃废债务、价格欺

诈、逃避缴纳税款、非法用工、无故拖欠工资、不参加社会保险等不良信用企业

“黑名单”，依法进行联合监管、联合惩戒，加大失信成本。将个人失信行为记入

信用档案，在市场准入、市场服务等方面提高进入门槛。

（六）促进信用信息广泛使用。

推进各级政府、各有关部门充分利用信用信息、信用产品和相关服务，依法履

行市场监管和公共管理职责。通过建立全社会信用信息共享平台，在行政许可、政

府采购、招标投标、资质认定、年审年检、产权交易、社会保障、科研管理、干部

选拔任用、申请政府资金支持等领域，示范使用企业信用报告、外部信用评估报告

和评估资料等信用信息和信用产品，逐步建立多种政务活动中的相关当事人信用记

录审阅或审核制度。积极引导其他市场主体扩大信用需求、发展信用交易，扩大信

用经济规模。

（七）强化信用工作机制建设。

建立市级社会信用体系建设领导机构和联席会议工作制度，充实管理机构、办

事机构，形成日常工作机制和危机处理机制，切实加强对社会信用体系建设相关工

作的组织指导和协调推进。注重建立完善行业和地区信用体系建设组织构架，充分

发挥政府、行业主管部门及社会组织在社会信用体系建设中的主体推动作用和信用

监管核心作用。

（八）加大诚信宣传教育力度。

充分发挥全市广播、电视、网络、报刊、图书等各类传媒作用，加强诚信典型

宣传和失信典型信息披露工作，形成全方位、多层次、广覆盖的宣传和舆论监督体

系。加强诚信文化建设，注重信用管理学科建设和理论研究。将诚信教育纳入学校

教育和职业技能培训课程中。加强公民思想道德建设。将诚信建设作为评选表彰文

明城市、文明村镇、文明单位等活动的重要标准。

五、实施步骤

（一）组织部署阶段（2013 年）。

调整和充实领导组及其办公室，成立专责小组（见附件），搭建全市社会信用

体系建设工作推进组织架构，明确责任分工和具体工作要求。

在领导组领导及其办公室协调下，各专责小组由牵头部门负责，编制出台全市

社会信用体系建设规划和行动方案，完成市、县两级信用信息网络平台建设方案设

计，加强全社会诚信宣传，营造良好工作氛围。

（二）试点推进阶段（2013-2014 年）。

选择食品生产经营、药品生产流通、融资担保、医疗服务、价格管理、环境保

护、建筑市场等重点领域作为全市的试点行业开展工作。试点行业由主管部门牵

头，自主选择基础较好的县（市、区）作为重点推进区域，建设行业信用信息系

统。各县（市、区）政府应主动与各行业管理部门联系并承接行业试点任务，建设

市、县两级信用信息平台和市级信用信息网络，加快信用信息征集与整理、失信惩

戒机制建设。

（三）应用推广阶段（2015 年）。

在试点基础上，完善信用法规制度和标准规范，扩大范围、充实内容，逐步实

现行业信用信息与市级信用信息共享平台的互联互通和信息共享，建成全社会信用

体系。完善守信激励和失信惩戒机制，加强信用服务业的培育和监管、诚信宣传教

育和诚信文化建设，增强社会成员的诚信意识。

六、保障措施

（一）加强机构建设，强化组织领导。

市政府调整充实社会信用体系建设领导组和办公室，调整后领导组组长由分管

副市长担任，办公室由市工商局调整到市发改委。各县（市、区）政府也要成立社

会信用体系建设的相应机构，各试点行业要指定专门机构主管该项工作，明确办事

机构，完善软硬件设施。要按照市政府统一部署，把社会信用体系建设纳入重要议

事日程，制定信用体系建设推进方案，确保辖区内社会信用体系建设目标顺利实

现。

（二）明确工作责任，加强监督检查。

各试点行业和县（市、区）政府要根据全市加快推进社会信用体系建设的统一

部署和目标任务分解，制定实施细则，进一步明确工作职责。要把社会信用体系建

设作为目标责任考核的重要内容，加强督促检查。对社会信用体系建设成效突出的

部门和机构予以表彰和奖励。

（三）注重沟通协调，形成社会合力。

各试点行业和县（市、区）政府要从全市经济社会发展的大局出发，各司其

职、各负其责，加强沟通、密切配合，根据市社会信用体系建设领导组的统一部

署，结合实际，扎扎实实地抓好落实。同时，要注意做好与国家、省有关部门的沟

通衔接工作。

（四）筹集专项资金，夯实发展基础。

对于采集信用信息的公共基础设施和涉及全市社会信用体系建设的各重点部

门、县（市、区）和机构的基础平台和数据库，属公共财政支出范围的，市县两级

财政部门要积极投资建设，逐步纳入财政预算统筹安排，确保信用体系建设工作顺

利开展。

晋城市人民政府

2013年9月11日

附件：

晋城市社会信用体系建设工作专责小组及其主要职责

根据社会信用体系建设主要任务，我市在社会信用体系建设领导组下设综合规

划、政务诚信建设、商务诚信建设、社会诚信建设、司法公信建设、信用法制建

设、市级信用信息共享平台建设、诚信文化宣传教育等8个专责小组，各专责小组

牵头单位负责组织制定本小组工作方案和工作计划，细化职责任务，合力推进我市

社会信用体系建设。

一、综合规划专责小组

牵头单位：市发展改革委、人行晋城市中心支行。

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

主要职责：按照国家、省总体部署，结合本市实际，组织开展规划、行动方案

等的编制工作；协调市内政府和行业试点，指导和审定行业领域试点方案，研究提

出社会信用体系建设的评价标准、评价体系，开展推动社会信用体系建设及其创新

的政策研究。牵头推进社会诚信体系建设，推动建立完善社会征信系统和统一社会

信用代码制度，建立诚信信息查询网络平台，建立诚信企业及个人信息、失信企业

及个人不良记录，建立失信企业“黑名单”制度并向社会公布。

二、政务诚信建设专责小组

牵头单位：市监察局。

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

主要职责：率先使用信用信息及其产品，发挥政府诚信建设示范作用；推进完

善公众参与、专家论证和政府会商决定相结合的行政决策机制；推进招标投标和政

府采购领域的政务诚信建设；加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，扩大

公开范围和内容；推动政府部门实施服务承诺制度，对行政职权范围内的工作，承

诺服务质量和服务期限。

三、商务诚信建设专责小组

牵头单位：市工商局。

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

主要职责：负责企业信用信息归集、整理、发布，信用信息系统平台搭建、日

常维护管理、信用信息查询服务。建立和完善经济户籍库，健全市场准入、经营行

为、市场退出机制，实施企业信用分类监管。推进企业诚信经营和征信机构监督管

理，建立守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩戒机制和严重失信企

业淘汰机制。组织企业开展“守合同、重信用”活动，实施商标战略，开展驰名商

标、著名商标争创活动。促进企业信用自律、增强信用意识、建立信用管理制度。

加强食品生产经营、药品生产流通领域的信用管理，建立和落实质量风险管理、供

应商审计、问题产品召回等质量管理制度；强化金融机构诚信意识，重点加强融资

担保等中介服务业诚信管理体系建设；推进工程建设领域项目信息和信用信息公

开，严格查处违法违规行为，建立施工企业信用信息档案；规范和引导经营者价格

行为，实行经营者明码标价和收费公示制度，建立价格诚信数据库，严格价格执法

检查；加强对行业协会、商会的指导，推动行业内部建立信用信息共享机制；推动

企业加强内部信用管理，强化企业守信自律。通过以点带面，全面推进商务诚信建

设。

四、社会诚信建设专责小组

牵头单位：市人力资源和社会保障局。

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

主要职责：归集和整合各类从业人员的信用信息，建立完善个人信用信息数据

库和个人信用档案；在职业（执业）资格考试、从业资格认定、职称评定、干部选

拔、人员录用等重点领域，加大个人信用信息应用力度，建立健全个人守信激励和

失信惩戒机制；对医疗卫生机构医疗诚信、用人单位劳动保障诚信、教育科研机构

学术诚信以及就业服务、职业培训、职业技能鉴定机构服务诚信等领域强化信用管

理和行业诚信作风建设；建立健全社会组织信用档案，完善社会组织失信惩戒机

制；加强国家公职人员队伍建设，严格国家公职人员考核考评制度，逐步将国家公

职人员诚信状况列为干部考核、任用、评优的重要内容。

五、司法公信建设专责小组

牵头单位：市委政法委。

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

主要职责：合理划定司法公开的范围和领域，推进司法公开、阳光执法；完善

执法司法过程监督机制，提升司法执法专业化、职业化水平；加强政法部门信用信

息资源有效整合，建立司法执法工作人员信用档案和社会成员遵纪守法诚信档案，

完善执法司法信息依法公开披露和查询制度，推动信用信息在执法司法环节的使

用。

六、信用法制建设专责小组

牵头单位：市政府法制办。

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

主要职责：对现行有效的信用体系建设类政府规范性文件组织开展评估修订工

作，对我市需出台的社会信用体系建设方面规范性文件进行法律审核。推进依法行

政。

七、市级信用信息共享平台建设专责小组

牵头单位：市发展改革委。

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

主要职责：组织有关行业和部门起草市联合征信系统建设方案；依托晋城市信

息中心，以全市电子政务外网、内网为基础建设市级信用信息共享平台和信用信息

网，对市级信用信息共享平台、公共数据库、信用信息网等进行技术维护和信用信

息管理；组织开展全市统一的信用信息标准和技术规范研究，制定信用信息采集标

准；推动有关行业和部门按照统一的信息标准和技术规范，建立和完善各自的信用

信息系统；指导各县（市、区）信用信息系统建设。

八、诚信文化宣传教育专责小组

牵头单位：市委宣传部。

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

主要职责：组织有关行业和部门，广泛宣传报道社会信用体系建设工作；开展

“诚信兴商”活动，加强经营者诚信示范；在德育课程中增加有关诚信内容的比

重，推进学前、中小学、大中专教育和职业技能教育等各个环节的诚信教育；推动

大专院校开展信用研究、设立信用管理相关专业。