大学 专业课 行政管理学知识点

1.行政管理定义:行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主

体，以国家事务，社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。

2.美国行政管理学家弗雷德里格斯在其《行政生态学》一书中分为三种形态。对此进行考察，

融合型，衍射型，棱柱型。

3.第一个从一般的管理过程中区分出行政管理职能的是法国管理学家亨利法约尔。

4.行政管理活动的公共性特点:

第一，行政管理的权力基础是公共权力

第二，行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务

第三，行政管理的宗旨是为公共利益服务

第四，行政管理必须承担社会公共责任

第五，行政管理必须坚持公开，公正，公平的原则

5.政治和行政分别代表两种功能，政治是表达国家意志的功能，行政是执行国家意志的功能。

但是两种功能毕竟都统一在国家意志之下，实际上的政治需要，要求国家意志的表达和执行，

必须高度一致。

6.传统理论的发展阶段(选择):

1887年威尔逊在政治学期刊上发表《行政之研究》一文，开创了行政管理学术之先例。1900

年，古德诺出版了《政治与行政》为行政管理学成为一门独立的学科奠定基础。政治是国家

意志的表达，行政是国家意志的执行。1926年，怀特出版了《行政学导论》，对行政管理学

的主要内容作出了系统的阐述。

具有组织理论之父之称的德国学者马克斯韦伯关于官僚组织理论论述对传统管理学产生了

重要影响。

7.选择:汉唐明初精简机构行政效率为当时世界之首，文景之治，贞观之治和康乾盛世为中国

封建社会的黄金时代。

8.学习和研究行政管理学的主要方法:历史的方法，理论的方法，调查的方法，比较的方法，

系统的方法，案例的方法，实验的方法，定量分析的方法

9.国家政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治

和社会公共管理的工具。

10.政府的基本结构不同，国家的政府的内部结构有所不同。一般来说可以分为如下几个方

面:领导机构职能机构，办公机构，直属机构，派出机构。

11.权利有如下三层内涵:权利是一种意志的强力权力是一种社会关系，权力是一种社会职位

的标志，权利的实质是一种价值控制和资源控制。

12.什么是行政权力:行政权力是权力系统的一种公共权力，它一般发生在掌握政府权威的组

织及组织内，成员和一般公众于社会团体的相互关系之中。也就是说，行政权力的主体是政

府中的组织和行政人员，他的课题是社会团体与公众行政权力。是以行政机构为主体，以执

行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。

13.行政权力的内容:行政权力的主体是国家的行政机构，行政权力的职能是执行国家意志，

行政权力的作用是强制性的推行命令，行政权力的客体是全社会。

14.行政权力的特征:行政权力的内在特征，行政权力的阶级性，行政权力的社会性行政权力

的渗透性，行政权力的有限性。

15.行政权力的外在特征:行政权力运行的方向与轨道，行政权力运行的层次，行政权力运行

的实效，行政权力运行的统一，行政权力运行中的权力膨胀。

16.行政职能所谓行政职能:是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中

所承担的责任和发挥的功能，它反映政府活动的范围，内容，过程和方式。

17.行政管理运行过程中的五个职能环节:计划职能，组织职能，指挥职能，协调职能，控制

职能。

18.行政职能转变:是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行责任的范围和发挥

功能的领域做出适当的调整。

19.行政组织的含义:行政组织是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立

的，依法享有并运行国家行政权，负责对国家各项事务进行处理，管理，监督和指挥的国家

机关。

20.构建行政组织的一般原则:

⑴完整统一原则⑵分权管理原则⑶依法设置原则⑷精简高效原则⑸权责一致原则

21.行政组织结构的类型(选择)

直线式结构:直线式结构，以最高行政首长为中心，统一指挥，逐级控制。

直线参谋式结构:所谓直线参谋式结构，就是在直线集权的基础上建立与各级行政首长相对

应的直接为行政首长作出参谋规划的参谋系统。参谋系统既没有决策权，也没有对下级机关

命令指挥权，其唯一的职权就是对行政首长的建议权。

直线职能式结构:按专业分工设置若干职能部门矩阵式结构

矩阵式结构:是由纵横两套管理系统组成的方阵，是应付快速变化和激烈的竞争环境的一种

有效的组织方式。

22.我国社会的主要矛盾:人民对于日益增长美好生活的需要和不平衡，不充分发展之间的矛

盾。

23.行政组织变革:所谓行政组织变革，是指国家为实行政活动更有效地适应其内外环境的变

化，对行政组织的结构，功能，行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为和过

程。

24.政府再造理论

管理规模＝管理层次×管理幅度

对政府再造理论的相关阐述中，以奥斯本和盖布勒的观点最具有代表性。

25.人事行政:人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论，法规，法

度，政策措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。

26.2006年开始生效的《中华人民共和国公务员法》

我国公务员的范围包括中国共产党机关，人大机关，政府机关，政协机关，审判机关，检察

机关和民主党派机关。这七大机关的工作人员仅将国家事业和企业单位国家工作人员以及历

来自成一体的军队干部排除在外。

27.西方国家的公务员制度

英国的政府官员就正式分成与政党共进退的政务官员不与政党共进退的常务官员两大类。据

此诺斯科特和屈威廉于1854年提出了《关于建立英国常任文官制度报告》从而奠定了英国

常任文官制度的基础。

1871年美国成立了第一个公务员机构，三人文官委员会。

1883年，《彭德尔顿法》开始改革文官制度，该法案奠定了美国现行文官制度的基础，实现

了政党分肥制向功绩制转变。

1947年通过的《国家公务员法》将战前文官制度废弃，改文关铭为公务员操而奠定了日本

现行文官制度的基础。

28.西方公务员分类:行政官员，专业技术人员，勤杂辅助人员。

29.我国公务员制度成型阶段

1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》，国家公务员制度在我国诞生。2005年4月《中

华人民共和国公务员法》只是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的法律。

30.我国公务员制度的原则:

⑴公平，公开竞争的原则

⑵党管干部原则

⑶法制管理原则，功绩制原则

31.中西方国家公务员制度的比较

相同点:

⑴法制管理

⑵公开，平等，竞争，择优原则

⑶功绩制原则

⑷分类管理

32.公务员的其他任用方式:选任，委任，调任，聘任。

33.我国公务员考核的基本制度:我国行政机关对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公

务员的德，能，勤，绩，廉，重点考核工作实绩。

34.我国1993年后，在公务员管理中开始实施职务级别工资制。公务员工资包括四个部分:

职务工资，级别工资，基础工资，工龄工资。

35.行政领导的特点:

⑴行政领导的行政性

⑵行政领导的执行性

⑶行政领导的政治性

36.领导者的责任，归结起来主要是出主意，用干部两件事。

37.行政领导者的素质要求:

⑴思想政治素质要求

⑵道德品格素质要求

⑶文化知识素质要求

⑷身体精神素质要求

38.我国的根本政治制度和基本政治制度

我国的根本政治制度:人民代表大会制度，政权组织形式，政体。

我国的基本政治制度:民族区域自治制度，多党合作和政治协商制度，基层众自治制度

39.民主集中制的内容:

在国家的政治生活中充分发挥广大人民众参与国家事务和社会事务管理的主动性，积极性

和创造性，使人民众能够以不同的方式参加对国家大政方针，重大整策和法令的讨论，你

确保人民当家做主的实现。

40.行政领导的方法:

⑴实事求是的方法

⑵调查研究的方法

⑶众路线的方法

41.行政决策的含义:行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依法

处理国家事务和社会事务而进行的出主意，做决定的活动

42.行政决策的特征:

⑴预见性⑵选择性⑶目的性⑷实践性

43.科学行政决策的程序

⑴发现问题，确定目标

⑵分析矛盾，拟定方案

⑶综合评价，优选方案（核心）

⑷决策实施，追踪反馈

43.现代行政决策的基本原则:

⑴信息原则⑵预测原则⑶系统原则⑷可行性原则⑸择优原则⑹合法性原则

44行政决策技术的方法

⑴头脑风暴法:参与者不发表已经尽可能提出多的方案，不对别人的观点进行评价。

⑵德尔菲法:德尔菲法是一种直觉预测技术，围绕行政决策所需要解决的问题，向有关领域

的专家分别提出问题使专家在彼此不见面的情况下发表意见。

45.现代行政决策体制的构成:信息系统，咨询系统，决策系统，执行系统和监督系统。

46.行政执行的含义:行政执行是指行政机关和经法律授权的社会组织为贯彻落实国家的法律

法规和决策机关发出的决策指令，所进行的行政管理过程。

47.行政执行的地位和作用:

⑴行政执行是实现行政决策的唯一途径

⑵行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准

⑶行政执行是衡量行政组织和工作人员工作优劣的最好尺度

48.行政执行的手段及其方式

⑴行政手段:在国际市场发生变动时，对汇率和外汇额度的强力控制形式；在国内出现通货

膨胀时，对无价利率和工资的冻结形式；在天灾人祸降临时所采取的炸坝泄洪等形式；在国

家面临战争或骚乱时实行的颁布戒严令的形式。

⑵经济手段:制定计划，财政政策，货币政策，产业政策，区域政策，收入分配政策。

⑶法律手段，行政决定，行政检查，行政强制执行和行政处置。

⑷思想教育手段倡导富强，民主，文明，和谐，倡导自由，平等，公正，法治，倡导爱国，

敬业，诚信，友善（社会主义核心价值观）

49.行政执行中的障碍及解决对策

障碍:

⑴行政决策不完善

⑵行政执行态度不坚决

⑶行政执行效率低下

⑷行政执行资源不充分

对策:⑴实现行政决策的科学化

⑵建立精干高效的行政执行人员队伍。

措施:增强政治大局，核心，看齐意识。

50.行政公共关系的含义

行政公共关系是指一个社会组织通过有计划，有目的的信息沟通和传播手段，与公众进行双

向信息交流，以树立良好的组织形象，为组织的发展创造最佳的社会环境的活动。

51.行政公共关系的特点

⑴主体的权威性

⑵客体的复杂性

⑶目的的特殊性

⑷传播条件的优越性

52.行政沟通:行政沟通是指行政组织，行政人员之间凭借一定的媒介交流，传递思想，观点，

情感信息，情报以达到相互理解，相互支持，协同合作的一种管理活动。

53.行政沟通的障碍及克服

障碍:⑴观念障碍

⑵心理障碍

⑶语言障碍

⑷职务与专业障碍

⑸组织障碍

⑹信息障碍

克服途径:⑴全面提高行政人员的素质

⑵建立顺畅的形成沟通渠道

⑶建立健全的行政沟通体制

⑷提高行政沟通的质量

54.行政协调的含义

行政协调是指行政机关及其工作人员在行政管理过程中，运用各种方法调整行政系统内部组

织之间，各人员之间，各行政运行环节之间和各阶段的关系，以及调整行程系统与行政环境

之间，管理对象之间的关系，以达到分工负责，协同合作，实现行政目标的目的。

55.财务行政的原则

⑴统一领导，分级管理

⑵一级政权，一级财政

⑶取之于民，用之于民

56.机关行政的含义:机关行政是指各级政府及其职能部门，为发挥行政职能，实现行政目标，

面对行政机关内部事务和工作环境进行的管理活动。

57.机关行政的主要内容

⑴办公室事务:办公事务主要包括两个方面:一是对内参与政务，二是对外搞好接待服务。

⑵会议管理:一般包括三要素，议论，决定，行动。

⑶行政文书管理:一方面行政文书是行政管理活动的反应，另一方面行政文书的形式及其传

递有对行政机关的工作起着指导和推动作用。

⑷秘书管理:秘书的职能有两项，一是办事，二是当参谋。

⑸后勤管理:后勤管理是指为保障行政机关的工作的正常进行，对本机关的物资和日常生活

事务的管理，其宗旨是为其政绩提供必要的物质条件和后勤保障，为机关的工作人员创造良

好的工作环境和生活条件。

58.行政绩效:行政绩效即政府绩效，也称行政生产力和政府生产力，是指政府行政机关实施

行政管理，向公众提供有效服务所耗费的社会资源与所获得的组织效果和社会效果之间的比

率，它包含了效率和效能两个概念中的所有变量，是数量与质量的统一，目标与手段的统一

是政府行政机关的业务开展，资源利用，内外沟通，管理创新等所取得的业绩。表现为政府

能力及运用这种能力，施政的综合效果包括服务数量，服务质量，服务态度。

59.在正常的情况下，行政绩效与企业绩效和事业单位绩效呈正相关关系

行政绩效与行政系统内部各环节绩效成正相关关系。

60.我国绩效评估的组织形式:包括立法机关，行政机关，司法机关在内的各种国家机关，包

括执政党和非执政党在内的政党组织，包括工会，共青团，妇联在内的各种众组织以及城

镇的居民委员会，社区管理委员会和农村的村民委员会等基层众自治组织。包括各种协会，

学会，研究会，联合会，联宜会，商会在内的人民团体。包括广播电视，报纸刊物在内的传

播媒体。

61.公共政策的评估标准:

⑴实践标准。实践是检验真理的唯一标准，也是公共政策评估的直接客观标准

⑵生产力标准。是公共政策评估的根本标准

⑶众利益标准。公共政策是否符合人民众的根本利益，这是公共政策评估的重要标准

62.行政效率测评的标准:量的标准，质的标准，行为标准

63.行政效率测评的原则:社会效益原则，定性与定量相结合的原则，实事求是的原则，动机

与效果统一的原则。

64.提高行政绩效的途径:实现行政制度现代化，实现行政观念现代化，实现行政运作洗的话，

实现行政设备现代化。

65.行政责任的含义:一方面是指必须承担的职能和义务，另一方面是指没有正确履行其职责

或违反义务时所必须承担的后果。

66.行政责任的意义:

⑴行政责任是改革传统行政弊端的重要措施

⑵强调行政责任是市场经济的必然要求

⑶行政责任是依法行使行政权利的保障

⑷行政责任是民主政治的内在要求

67.行政责任制的基本原则:控权原则，平衡原则，效能原则。

68.我国行政问责制的缺陷与完善:

我国行政问责制的主要缺陷:⑴行政问责的依据缺乏统一的规范

⑵行政问责制的主体和对象不明晰

⑶行政问责的程序和责任追究方式不规范

⑷行政问责制的权利和救济途径缺乏

完善我国行政问责制的主要任务:

⑴强化人民代表大会的地位和监督控制职能

⑵健全法治，以法律来约束行政权力

⑶健全行政机关外部的监督机构，有效落实行政责任制

⑷完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用

69.行政监督的作用:预防作用，控制作用，补救作用，评价作用

70.行政监督的类型

⑴按监督的主体不同划分，行政监督分为外部监督和内部监督

⑵按监督作用的不同划分，行政监督分为事前监督，事中监督和事后监督

⑶按监督的内容不同划分，行政监督分为法律监督和工作监督

⑷按监督方式的不同划分，行政监督分为一般监督和专业监督

71.我国行政监督的历史沿革:

⑴秦朝建立了作为三公之一的监察机构，御史大夫，但还未能独立于行政之外。

⑵东汉时期设置了御史台

⑶唐朝创立一台三院制，

⑷明代变为一台三院制为一院制

⑸中华民国在孙中山的监察思想指导下，形成了以立法院，行政院，司法院，监察院，考试

院，五院分立为基础的中西合璧式行政监察制度。

72.建立科学合理的行政监督机制:

⑴建立和健全行政监督的领导机制

⑵保证专业监督部门独立行使监督权

⑶充实专业监督人员队伍

⑷拓展人民监督的方式和途径

⑸强化国家公务员的公仆意识

73.行政立法的含义:行政立法是指享有立法权的行政机关按照法定程序制定行政法规和行政

规章制度活动。

74.行政法治的含义:科学立法，严格执法，公正司法，全民守法。

依法治国，依法执政依法行政共同推进法治国家，法治政府，法治社会一体建设。

坚持依法治国和以德治国相结合

75.行政处罚的种类（单多）

⑴警告⑵⑶没收⑷责令停业，停产⑸暂扣或者吊销许可证⑹行政拘留

76.行政文化的含义:行政文化是指在行政实践活动基础上形成的行政意识形态。它具体包括

直接反映行政活动于行政关系的各种形状，心理现象，行政道德现象和精神活动状态。

77.行政文化的构成:

⑴主体行政文化和客体行政文化

⑵行政心态，行政意志，行政规范和行政评价

⑶行政心理，行政道德和行政精神。其中行政心理是行政道德的基础，行政道德的观念和行

为规范，都是在一定的行政心理的基础上形成的，行政道德是行政心理的概括和升华，行政

道德决定着行政心理的价值取向，规范着人们的行政行为，集中的反应行政文化的本质行政

精神，是行政道德与行政知识的总和，是行政文化的统帅和灵魂是社会精神文明的重要组成

部分。

78.培养行政心理的途径:

⑴大力发展教育事业，提高全民族的文化素质。

⑵积极参加社会实践和社会变革

⑶完善政治制度

79.行政道德的特征:鲜明的政治性，一定的强制性，高层次的示范性。

80.中国传统文化中的行政精神:勤政为民的精神，忠诚于国家的敬业精神，勤俭节约的艰苦

奋斗精神。

81.社会主义行政文化中的行政精神:⑴全心全意为人民服务的精神

⑵忠于职守，勤勤恳恳的敬业精神

⑶艰苦奋斗，勤俭节约的实干精神

⑷积极开拓的创新精神