集体土地征收相关法律法规

集体土地征收相关法律法规

一、土地征收条件

《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：为了公共利益的需要，有

下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：

（一）军事和外交需要用地的；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需

要用地的；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源

保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、

英烈保护等公共事业需要用地的；

（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；

（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政

府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；

（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。

前款规定的建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规

划、城乡规划和专项规划；第（四）项、第（五）项规定的建设活动，还应当纳

入国民经济和社会发展年度计划；第（五）项规定的成片开发并应当符合国务院

自然资源主管部门规定的标准。

二、土地征收程序

1.《中华人民共和国民法典》第二百四十四条规定：国家对耕地实行特殊保

护，严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量。不得违反法律规定的权

限和程序征收集体所有的土地。

2.《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：国家征收土地的，依照

法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方

人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，

并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征

收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农

村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的

农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以

上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修

改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权

属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实

有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等

签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前

期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。

三、土地征收补偿安置

1.《中华人民共和国民法典》第二百四十三条规定：为了公共利益的需要,

依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其

他不动产。征收集体所有的土地,应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助

费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民

的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。征收组织、

个人的房屋以及其他不动产,应当依法给予征收补偿,维护被征收人的合法权益;

征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。

任何组织或者个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。

2.《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：征收土地应当给予公平、

合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地

应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附

着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土

地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确

定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土

地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整

或者重新公布一次。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标

准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬

迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提

供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、

临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。县

级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地

农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴

费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直

辖市制定。

四、安置补偿费使用监督管理

1.《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定：被征地的农村集体经济

组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受

监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。

2.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的

下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：

（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

（二）从村集体经济所得收益的使用；

（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

（四）土地承包经营方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地补偿费的使用、分配方案；

（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集

体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。

五、是否可以请求补偿

1.《中华人民共和国民法典》第三百二十七条规定：因不动产或者动产被征

收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的,用益物权人有权依据本法

第二百四十三条、第二百四十五条的规定获得相应补偿。

2.《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解

释》（法释〔2005〕6号）第二十二条规定：承包地被依法征收，承包方请求发包

方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承

包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿

费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。

第二十三条规定：承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发

包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。

第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照

法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿

费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付

相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自

治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配

办法另有规定的除外。