国土资源管理视角下的地役权制度思考

国土资源管理视角下的地役权制度思考

作者：李欣欣

来源：《环球市场》2018年第15期

摘要：地役权制度是罗马法古老法律制度中的重要组成部分，随着罗马法的传播，成为欧

美国家一级大陆国家相继采用的一种用益物权制度。我国的《物权法》中对于这项制度进行了

明确的规定，将地役权制度作为物权法的内容，其主要目的是要增加土地现有惯常效益，让土

地资源得到更有效利用。地役权制度在我国确立已有十年的光景，但是其效果却不尽人意，目

前的土地开发利用中对于该项制度很少涉及，众对于该项制度的了解也很少。本文以国土资

源管理为视角，探究我国地役权制度实施中存在的问题和对策。

关键词：国土资源；管理；地役权制度；对策

就地役权制度在欧美国家的实践情况来看，能够发挥积极作用，对此，研究国土资源管理

视角下地役权制度对于我国有效认识地役权制度，有效利用地役权制度具有重要意义。

一、目前地役权制度实施中存在的主要问题

（一）国土部门监管不足

虽然地役权制度属于私法自治的范畴，而国土资源部门作为行使公权力的代表，他们对于

地役权制度实施直接的规范管理似乎没有响应的法律依据，这也是目前国土资源管理部门对于

地役权制度监管缺失的主要原因之一。但是，从目标上来看，无论是地役权制度的实施还是国

土资源管理部门的相关管理规范工作，其主要目的都是为了促进土地资源的高效、节约利用，

最大限度的提升土地资源利用率，而地役权制度实施中因为缺乏管理而无法推广使用，作为具

有相似功能的国土部门应该发挥积极带动作用，为地役权制度的开展提供有效监管，这是国土

部门工作的缺失。

（二）私法领域地役权设定不足

就工业用地来看，一般工业用地的开发利用需要符合绿地率、建筑密度、容积率等控制性

指标的要求，如果在此过程中过多的涉及地役权就会影响控制性指标的实现。此外，相邻权制

度在法律基础上直接对相邻各方权利和义务进行规定，在相关的地役权纠纷案件中，也多采用

相邻权规则解释和处理，导致地役权制度的适用性和适用空间大大降低。就不动产对于地役权

的办理情况来看，几乎为0.就杭州市来看，该市在2016年9月至2017年9月一年时间内，不

动产登记中没有一件设计到地役权登记的项目，可见地役权制度虽已确立，但是却不见使用。

（三）行政和司法实践救济少