上海建筑工程施工许可管理实施细则

上海市建筑工程施工许可管理实施细则

第一条 为规范本市建筑工程施工许可审批和监督管理,维

护建筑市场秩序，确保工程质量安全，依据《建筑法》、《建筑工

程施工许可管理办法》和《上海市建筑市场管理条例》等有关法

律、法规、规章，制订本实施细则.

第二条 本市行政区域内工程投资额在100万元及以上的

房屋建筑工程及其附属设施、市政基础设施工程、房屋装修装饰

工程，建设单位在开工前应当依照本实施细则和本市建设工程分

级管理原则，向市、区（县)建设行政管理部门或实行委托管理

的特定区域管委会（以下简称发证机关)申请领取施工许可证。

第三条 建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条

件，并提交相应的证明文件:

（一）依法应当办理用地批准手续的已办理,并取得用地批

准文件.

（二）依法应当办理建设工程规划许可手续的已办理，并取

得建设工程规划许可证。

（三)施工场地已经基本具备施工条件,需要征收房屋的，其

进度符合施工要求，建设单位应当提供施工场地已经基本具备施

工条件的承诺书或者其他证明文件.有保证工程质量和安全的具

体措施，施工质量安全措施经质量安全监督机构现场审核合格.

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（四)依法已确定施工企业，按照规定应当招标的建筑工程

没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工

程，以及将建筑工程发包给不具备相应资质条件的企业的,所确

定的施工企业无效。按照规定应当委托监理的建筑工程已委托监

理.相应的勘察、设计、施工、监理合同应当完成信息报送.

(五）有满足施工需要的技术资料，依法应当进行施工图设

计文件审查的已按规定审查合格,并取得经备案的《施工图设计

文件审查合格证书》.

（六)建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金

原则上不得少于建筑工程合同价的50%，建设工期超过一年的，

到位资金原则上不得少于建筑工程合同价的30％,并且建设单位

应当支付给施工企业的不少于建筑工程合同价10%的预付款。

建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承

诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料.存在拖欠工

程款情形的建设单位,应当提供银行付款保函或者其他第三方担

保。政府投资工程按财政部门支付要求落实资金。

(七)法律、法规、规章规定的其他条件。

第四条 建设单位申请领取施工许可证，应当按照下列程序

办理：

（一）网上申请

建设单位使用数字证书登录“上海市城乡建设和管理委员

会门户网站网上办事大厅”，进入“建筑工程施工许可办理系

统”，按下列程序完成网上申请:

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1、填写申请表。网上填写《上海市建筑工程施工许可证申

请表》（以下简称申请表）和《上海市建筑工程质量安全措施现

场审核表》（以下简称现场审核表)，并确认申请表中每项工程明

细应当与建设工程规划许可证相应的内容一致。

2、申请表和承诺书盖章。打印申请表、现场审核表和五方

责任主体项目负责人终身质量责任承诺书(含法定代表人授权

书）,按规定完成参与各方盖章、签字。

3、扫描上传材料。扫描上传相关证明文件、盖章签字后的

现场审核申请表和五方责任主体项目负责人终身质量责任承诺

书（含法定代表人授权书）。

4、提交申请。完成提交申请后，网上获取窗口申请告知单.

(二）窗口申请

建设单位携带持第三条中第（一）、（二）、(三）、（六）、(七）

项规定的证明材料及申请表,到相应的发证机关施工许可受理窗

口申请施工许可证。材料齐全、证明材料和申请范围符合要求的，

应当接收施工许可申请材料，并出具材料接收凭证和现场审核通

知书。已开工建筑工程的后续专业工程施工，不再进行现场审核。

材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者自接收之日起五个

工作日内一次性书面告知建设单位补正，审批时间按材料补正完

成之日起计算。

（三）质量安全措施现场审核

自材料接收之日起三个工作日内，质量安全监督机构应当告

知建设单位现场审核时间，并自告知之日起七个工作日内完成质

量安全措施现场审核.现场审核前,建设、监理和施工等单位应当

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完成需配置的现场管理技术人员实名制登记。现场审核时，建设

单位应当向质量安全监督机构提供企业盖章的现场审核表、五方

责任主体项目负责人终身质量责任承诺书（含法定代表人授权书)

和经实名制登记的现场管理技术人员表。

通过审核的，质量安全监督机构应在现场审核表中签署审核

合格意见，并在信息系统中确认审核完成；审核未通过的,应当

向建设单位出具现场审核整改通知书,一次性告知整改要求.建设

单位在整改完成后，向原审核的质量安全监督机构提出申请，质

量安全监督机构应当在七个工作日内完成质量安全措施现场审

核。

(四）核发施工许可证。发证机关应当自现场审核通过之日起

十个工作日内，对符合条件的，颁发施工许可证；不符合条件的，

应当在审批时限内，出具不予批准通知书，并说明理由。

第五条 施工总承包范围外的，建设单位单独发包的桩基、

幕墙、机电、装修等专业工程施工前，应当申领施工许可证.建

设单位将施工总承包范围外的专业工程另行发包的，应当事先与

施工总承包单位书面约定现场管理方式.

第六条 建筑工程配套的民防、绿化等工程施工前，建设单

位应当向相应的质量安全监督机构报送开工信息，并接受其监

督.

第七条 施工许可证信息不得随意变更。建设单位或施工单

位发生变更的，建设单位应当重新申请领取施工许可证，原施工

许可证废止。参建各方主体项目负责人发生变更的，按人员变更

相关规定办理。其他证书内容发生变更的，建设单位应当在网上

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填写《上海市建筑工程施工许可证变更表》，携带相关证明材料，

向原发证机关办理变更手续。

第八条 施工许可证应当放置在施工现场备查。除保密工程

外,建设单位应当在施工现场的显著位置向社会公示建设工程施

工许可证信息。公示信息包括:施工许可证编号、工程名称、建

设地址、建设规模、参建单位、合同工期、项目负责人、二维验

证码图片等。公众可通过扫描二维验证码核验施工许可信息。

第九条 建设单位应当自施工许可证发证之日起三个月内开

工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，

并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又

不申请延期或者超过延期次数、时限的,施工许可证自行废止。

第十条 在建的建筑工程因故中止施工的,建设单位应当自

中止施工之日起一个月内向受监的质量安全监督机构和发证机

关报告，报告内容包括：中止施工的时间、原因、在施部位、维

修管理措施等,报告应由建设单位、施工单位、监理单位三方确

认盖章。建设单位应当按照规定做好建筑工程的维护管理工作。

建筑工程恢复施工时,建设单位应当向受监的质量安全监督机构

和发证机关报告;中止施工超过一年的建筑工程恢复施工前，建

设单位应当向受监的质量安全监督机构申请现场质量安全现场

措施审核.审核通过后，携带现场审核表向发证机关申请施工许

可证核验.发证机关审核建设单位、施工单位和施工范围等内容

是否变更，无变更的，通过核验；不通过核验的，施工许可证自

行废止，建设单位应当重新办理施工许可证.

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第十一条 市、区（县）建设行政管理部门和实行委托管理

的特定区域管委会应加强建筑施工许可证监督管理，对取得施工

许可证后条件发生变化、延期开工、中止施工等行为进行监督检

查,发现无施工许可证施工的，应当责令停工，依法对相关企业

和责任人进行处罚，并补办施工许可证。补发施工许可证时应当

满足以下条件：

（一)符合施工许可证发放所规定的条件；

（二）违法行为相关责任主体已被实施行政处罚;

（三)已施工的工程质量符合要求.

建筑工程已完工的，市、区（县）建设行政管理部门或实行

委托管理的特定区域管委会应当出具处理意见，不再补发施工许

可证.

第十二条 施工许可证由正文和附件组成，正文分为正本和

副本,正本和副本具有同等法律效力.施工许可证附件由建设单位

在网上自行打印。任何单位和个人可通过施工许可证上的二维码

验证施工许可证信息。

第十三条 《建筑法》第八十三条第三款规定的建筑活动，

不适用本实施细则。

工程投资额30万元及以上至100万元以下的工程实行开工

备案，具体办法另行制定。

第十四条 本实施细则由上海市城乡建设和管理委员会负

责解释。

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第十五条 本实施细则自2015年7月1日起施行,有效期五

年。《关于明确本市建筑工程施工许可前质量安全措施现场审核

办理程序的通知》（沪建交〔2013〕405号)同时废止.

附件:1、 建筑工程施工许可证(样本）

2、上海市建筑工程施工许可证申请表

3、上海市建筑工程质量安全措施现场审核表

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