二胎政策中国经济的未来展望

二胎政策中国经济的未来展望

【摘要】随着老龄化社会的到来，中国政府对人口政策做出了逐

步调整，2015年全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。本文

立足于二胎政策实施的背景，结合当前我国的人口状况，分析二胎

政策对我国经济的影响。

【关键词】人口老龄化；全面二胎；中国经济

一、引言

新中国成立后，人民生活水平提高，人口迅速增长，到2015年

人口总量已经达到13亿。1978年我国开始实施计划生育政策，有

效控制了人口过快增长，但也产生了负面影响。由于老龄化问题突

出，引发基本养老保险的支出远大于收入，即抚养比下降。除此之

外，从2012年开始，我国15～59岁劳动年龄人口呈下降趋势，

这在一定程度上预示着人口红利正在逐渐消失。为了防止由于人口

老龄化以及超低生育所导致的一系列问题，中国政府开始对计划生

育政策进行调整。

二、二胎政策下的中国人口问题

（一）人口老龄化

我国于1978年开始实施计划生育政策，人口高出生率、高增长

率的势头很快被控制，人口自然增长率开始下滑。数据显示，2015

年人口自然增长率已经由1971年的23.4%直线下滑到4.96%。目

前，中国人口结构正处于人口老龄化过渡时期，截至2014年年底，

中国60岁及以上的老年人口达到2.12亿，占总人口的15.5%，而

且这一数据还在不断上升。目前中国已经成为世界上老年人口最多

的国家，也是人口老龄化速度最快的国家，且呈现出速度快、规模

大、未富先老等特征。根据拉文斯坦的推力-拉力理论，人口迁移的

主要目的是改善经济状况。改革开放以来，中西部地区劳动人口向

东部地区迁移，使得东部地区老龄化放缓，而中西部地区老龄化加

速，并且这种态势仍在加剧。人口老龄化对经济带来的影响是不言

而喻的。人类本身是生产财富的主要手段，马克思人口理论认为，

人口既是生产力也是消费力。随着经济与人口的发展，人口老龄化

不仅造成消费不足，也造成了生产要素的短缺。人口的老龄化还使

劳动力的供给格局发生变化，不但造成劳动力资源短缺，还引发劳

动力老化等问题。老龄化的队伍缺乏创新精神，阻碍大众创新的发

展，从而使创新与进步缓慢。老龄人口的增多限制了劳动力数量的

增长，使得经济增长缺乏持久动力。此外，老龄人口的增加加重了

政府的养老负担，影响社会的稳定。

（二）“低生育陷阱”

自从20世纪80年代开始实行计划生育，我国的生育水平开始下

降，在控制人口总量增长的同时，也加速了老龄化的进程。1971

年妇女总和生育率为5.4，2014年总和生育率下降为1.55。根据

人口学规律，人口的总和生育率达到2.1，即平均每对夫妇生育两

个孩子，才会达到合理的更替水平，既不会出现人口的快速增长，

又不会出现人口老龄化的现象。低生育率带来的首先是劳动力供给

的减少，使得劳动力价格上升，直接造成外资转向更加便宜的劳动

力市场。其次是加剧了人口老龄化，老年人口的数量超过青年人数，

这对养老所需的人力和财力都是个不小的挑战。有学者预测，2030

年以后，我国供养一位老人将需要两个劳动力。劳动力同样也是消

费的主要人，拉动内需的主力军，所以生育率低使得我国经济前

进动力不足。中国过低的生育水平将在不久的将来达到15亿的人

口峰值后进入负增长状态，人口结构将呈现“倒三角”型。

（三）家庭结构

计划生育也在一定程度上影响了家庭结构，缩小了家庭规模。

1982年我国家庭平均人口为4.43人，2010年则缩减至3.1人。

家庭规模的缩小使家庭呈现“421”的结构，家庭的基本功能（生

育、养老）弱化，年轻人婚后将面对双方父母四个人的养老负担以

及来自住房、工作等方面的压力。

三、二胎政策对我国经济的影响

（一）短期内拉动内需

过去很长时间内，中国经济增长依赖于投资与出口拉动，随着经

济结构调整，出口、投资出现下滑，必须转向内需拉动。而全面二

胎政策的实施，短期不会达到预期的效果。因为当前的育龄妇女大

多数是“80后”和“90后”，她们当中的大多数属于工薪阶层，

面对未来抚养孩子所需的巨大支出，大多选择只生一胎，二胎政策

的执行率可能只有8%。但单独二胎、全面二胎实施以来，“70后”

的大多数以及部分“80后”“90后”每年能带来将近100万的人

口，将会带动相关产业与服务的需求。全面二胎政策对我国经济的

积极作用主要在于中长期对于老龄化的缓冲。二胎时代的到来将改

变中国人口的年龄结构，使老龄化速度得到有效减缓。马尔萨斯在

《人口原理》中提到，人口增长同生活资料的增长必须保持平衡，

二者相辅相成，互相促进，所以未来我国人口在中长期内应保持一

定增势。

（二）中长期为房地产创造需求，延缓老龄化，保持人口红利

首先，房地产业将会在中长期受到二胎政策的影响。二胎政策为

住房创造了一定需求，家庭结构的变化导致人们更倾向于置换或租

住更大的房子，并且人们依旧会热衷于对二胎教育有利的学区房，

可以说二胎政策将是未来房地产发展的人口红利。有数据显示，全

面放开二胎后，在2050年，20～40岁的人口比例将比不放开二胎

增加4%，增加的人口将达到1.28亿，这将直接使房地产从中受益。

住房需求的增多缓解了楼市泡沫，使房价趋于稳定与软着陆。其次，

从中长期来看，二胎政策有利于缓和养老保险收支压力。由于老龄

化严重，我国养老保险已经跟不上老龄化的增长速度。截至2011

年年底，中国城镇职工基本养老保险个人账户“空账”已超过2万

亿元。随着外来务工人员的增多，中断社保的现象普遍，这一数字

可能还在增加，老无所依成了人们关注的焦点。政府不仅出台了延

迟退休改革方案，而且放开二胎政策同样有利于养老保险的收支趋

于平衡。最后，全面二胎政策能够改善人口结构，解决人口红利消

失问题。毫无疑问，中国目前的人口结构呈“倒三角”型，照这个

态势发展下去，将引发一系列的社会问题，更何谈人口红利。而二

胎政策的出台正是为增加中国的适龄劳动力，稳定发展中国经济。

另一方面，中国作为制造业大国，其优势就在于劳动力充足以及价

格低廉，而现在的人口结构使得更多的外资公司甚至国内的制造企

业转向劳动力更廉价的东南亚市场，这一切都在说明人口红利的消

失带来的后果。而二胎政策是劳动力市场的福音，在中长期发展阶

段，该政策会为劳动力市场带来更多新鲜血液，提供更多高素质人

才，使人口红利继续延续。

四、结论

随着居民生活水平的提高，再加上身为独生子女的“80后”“90

后”的生活观念不断改变，人们放弃“养儿防老，积谷防饥”的传

统观念，这导致二胎政策遇冷，居民生二胎的积极性不高。央视公

布的《中国经济生活大调查2013～2014》显示，有52.9%的独生

子女仍然坚持“只生一个好”。所以，政府在实行二胎政策的同时，

还要制定出台相应的配套政策，完善上学、就业和医疗等配套政策，

为家庭创造更多有利条件，以提升他们的生育愿望。人口问题关乎

一个国家的命运，人口政策是国家的基本政策。经济的发展离不开

人力资本，其对于推动产业升级、技术创新以及结构调整具有重要

作用。而二胎政策正是为经济注入新鲜血液的有力举措，其影响将

会更为深远。相比政府通过完善社保制度等措施来拉动内需，二胎

政策实施起来相对简单且拉动内需能力强。综上所述，二胎政策可

以有效解决我国面临的人口问题，延缓人口老龄化进程，通过提供

更多的劳动力来改变人口结构以及延续人口红利，从而使得经济得

到稳定发展。