对具有公定力的行政行为的界定

经济与法

对具有公定力的行政行为的界定

孙智魁

（沙洋地区检察院，湖北沙洋４４８２Ｏ０）

【摘要】行政行为公定力理论是一个系统的理论体系，经过多年发展已经能够合理的解释许多现象，形成了许多充满智慧

的观点，较好的融入整个法学体系当中，并在许多问题上达成了一致的认识。主要对该理论产生发展的时代背景和历史轨迹，理论

基础进行初步的说明。

【关键词】行政行为；公定力

一

、

行政行为公定力的基本含义 为～门独立学科便应然而生。

行政行为的公定力是指：行政行为一经做出即对任何人都 法是约束行为的规范，是人们赖以导致某些行动和不作其

具有被推定为合法有效并获得社会尊重和信任的法律效力。相 他一些行动的行为准则或尺度。对行为的研究是法学的中心，

比于其它行为，行政行为最重要的特在于尽管是有瑕疵的行 行政法学自然也不例外。德国法学界向来注重对行为在学理方

为，但这种行为也具有公定力，对方仍有服从的义务。 面的探究，在民法学领域内，海瑟、萨维尼等杰出法学家已经进

１．就其形成时间来言。它发生在行政行作为作出之后，一

经作出即具有这种效力，是法律对已经形成的行政意志的一种 在《当代罗马法体系》一书中创立了法律行为的完整法律体系，

保护。

２．就其对象而言。它是一种对世的法律效力，即对任何人 关系而从事的意思表示行为”。梅耶尔等德国行政法学的开山

都具有的法律效力，任何人对行政行为都必须予以尊重。

３．就其性质而言。它是一种被推定为合法有效的法律效 得巨大的成就，在行政行为的诸多效力中明晰出行政行为的公

力：一方面它具有被推定为合法有效的法律效力，相对人对此

必须予以服从：另一方面它又是法律对行政行为合法性的一种

推定，是一种假设的法律效力。因此，它并不意味着行政行为绝 行政行为的特在于行政行为具有公定力，那么为什么行

对有效、不可否认。这必须经过国家有权机关依职权和法定程

序来审查认定，在没有被国家有权机关宣布为违法或无效之 不同的解释，形成了多种学说。有梅耶尔的“自我确信说”：莫里

前，即使它是不符合法定条件的，也仍然是有效的，对相对人和

其他任何人都具有法律效力，相对人必须对其予以服从，任何

人也都必须对其予以尊重。

二、行政行为公定力历史沿革 的“适法推定说”，后者最为具有影响力。

行政法学作为～门独立的学科，对行政法进行系统的理论

性研究，在法国直到１９世纪７Ｏ年代才出现。德国的行政法学 是国家的本质，次序与的联系最为紧密。如果个人对有瑕

研究起步稍晚，但发展迅速，德国法学界向来注重对法律行为 疵的国家行为可以拒绝服从，那么这个必将受到侵害，社

的研究。行政法学鼻祖梅耶尔在１９世纪８０年代末，通过行政

行为与个人法律行为和司法判决的类比，得出了行政行为具有 别于私人的法律行为，就不能将行政法理论毫无批判的完全依

公定力这～结论。按照历史唯物主义的观点，任何历史事件的

发生和思想文化的发展都体现了必然性与偶然性的统一。行政

行为公定力理论于１９世纪８Ｏ年代末在德国产生，也是一种必

然性与偶然性的统～。

欧洲资产阶级革命是一个漫长而曲折的过程，直至１９世

纪下半叶，主要欧洲大陆国家的资本主义制度才得以完全巩

固。在此之前，资产阶级革命家与思想家最关注的仍旧是如何

建立和维护资产阶级政权。只有到１９世纪７０年代以后，当资

产阶级政权已经巩固，资产阶级开始管理国家日常事务，行政

的问题才被注意。此外，资产阶级宣称民主共和，推行法治，具

体到行政领域则要求依法行政。在这种情况之下，行政法学作 是在具体的行政法律关系发生之前已经得到包括相对人在内

１２４企业导报・２００９年第６期

行了深入的研究，将行为分为了法律行为与事实行为。萨维尼

并把法律行为概念精确的阐明为“行为人为创设其意欲的法律

之人正是站在巨人的肩膀上，才能在行政行为研究的领域内取

定力。

三、行政行为公定力存在的理论依据与意义

政行为具有公定力，公定力的本质是什么。对此，学者们有许多

斯？奥里乌为代表的法国学者所持的“预先特权说”；日本学者

南博方为代表的“既得权说”；杉村敏正为代表的“法安说”；卡

尔森为代表的“法归属说”和德国行政法学家杰列内克为代表

“适法推定说 从形式法治国思想着手，认为“国家即次序，

会将处于无政府状态。为了法律性，就必须将国家行为区

存于私法学，须建立适法性推定，即有瑕疵的行政行为在被撤

销之前应推定为有效。’，否则作违法推定。

允许任何人可以任意否定行政行为的合法性，则行政行为

所设立的任何权利义务关系将得不到保护，稳定的制度和次序

也将无从谈起。对行政行为作“适法推定”固然合理，其原因归

根于对法性的维护也并无不对。但在维护法性的基础

上，应该有着更深层次的原因来说明维护社会性的权力来

自于谁。于是在作适法推定的基础之上，有的学者进一步将作

适法推定的原因归结于“社会信任”，因为是在行政法律关系

中，行政主体代表公共利益，这种代表资格及其将发生的效果，