检察环节认罪认罚从宽制度的适用困境及完善路径

检察环节认罪认罚从宽制度的

适用困境及完善路径

———以杭州地区试点改革情况为样本

◎郭志平 史笑晓

提 要：作为当下司法改革的重要内容，认罪认罚从宽制度正在各试点城市稳

步推进。从实践情况看，认罪认罚从宽制度正发挥着积极功效，但也存在值班律师

定位模糊、量刑建议的精准度和均衡度尚有不足、案件质量存在风险隐患等多重困

境。本文认为，要站在完善中国特社会主义刑事司法制度的高度，从逐步引入强

制辩护制度、妥善处理求刑权与裁判权的关系、有效拓展认罪认罚的适用广度等方

面入手，促进认罪认罚从宽制度的改革不断深化。

关键词：认罪认罚从宽 实践困境 司法公正 杭州

作者郭志平，浙江省杭州市人民检察院党组副书记、副检察长；史笑晓，浙江

省杭州市人民检察院研究室副主任、员额检察官（ ３１００００）。

认罪认罚从宽制度是宽严相济刑事政策的法律化和制度化，也是以审判为中心

的诉讼制度改革的必然要求。２０１６年９月，根据全国人大常委会授权，杭州成为全

国１８个认罪认罚从宽制度试点城市之一。全市检察机关把握制度要义，积极主动作

为，实现了制度的基本设想，提高了诉讼效益，促进了社会和谐。但实践中仍存在

许多困难和问题，制约了改革的深度推进。本文以试点地区办案情况为样本，分析

实际困境，提出对策建议，以促进这项改革不断完善和深化。

检察环节认罪认罚从宽制度的适用困境及完善路径 １３７

一 检察环节认罪认罚从宽制度实行的总体情况

从杭州地区认罪认罚试点工作的积极作用看，整体上加快了案件的流转速度，

提高了犯罪嫌疑人认罪认罚的意愿，降低了办案的难度和司法成本。

（一）适用比例逐步提高

件，适用率为４６％。而在试点初期，各项制度尚在构建中，适用率并不高。２０１７年

１月，全辖区基层检察院认罪认罚从宽制度的适用率为３５％；此后，随着量刑建议

标准、文书制作等细则的出台，至９月，适用率提升至６４％，有近８０％的检察院适

用率超过５０％，亦即杭州地区一半以上的案件适用了认罪认罚从宽制度，有超过一

半案件的被告人因认罪认罚，获得了较基准刑期更为轻缓的刑事处罚。

（二）盗窃、危险驾驶案占主体并呈多样化趋势

综观所有认罪认罚案件，盗窃和危险驾驶案的数量占大多数，二者合计占

７７％；其余罪名中，排名前三位的分别为、赌博、类案件，分别占１０％、

５％和３％。随着认罪认罚从宽制度的全面推进，适用的案件类型从一罪的单一型案

件向数罪并罚的复杂案件拓展；从早期量刑档次在３年以下有期徒刑的案件向量刑

档次在３年以上甚至十年以上有期徒刑的案件扩张；从简单的危险驾驶、盗窃等参

照量化标准的案件向贩卖、保险、行贿等具有多重考量因素的案件类型延

伸。当前，杭州市检察机关适用认罪认罚的刑事案件已涵括刑法的四十余种罪名。

（三）特殊程序有效对接，办案的科技含量提高

认罪认罚制度的适用过程中，不起诉、刑事速裁程序、简易程序等非刑事普通

庭审程序的有序衔接，很好地起到了诉前分流、繁简分流的作用。２０１７年１至９

月，共对９２１件认罪认罚案件做出不起诉决定，占１８％，这是轻罪起诉便宜主义的

有效体现。从庭审程序看，以刑事速裁程序案件审理２９００件，以简易程序案件审理

１１２６件，只有７６件采取普通的庭审程序，分别占总数的７１％、２７％和２％。认罪认

罚从宽制度与速裁程序在适用条件上具有一定的同质性，甚至可涵盖速裁的全部范

围，使得速裁案件的比例较高。可以预期，今后适用认罪认罚的案件会更多地向疑

难复杂案件倾斜，简易、普通程序适用的比例会逐步上升。

此外，“智慧公诉”有效推行，办案的科技含量提高，是试点工作的另一特征。

对于在押的刑期在３年以下的行为人认罪的案件，普遍使用远程提审、具结；对于

法院同意适用简易和速裁程序的案件，也一般使用远程开庭。辖区内多地远程视频

提审率达４０％以上，有的基层检察院远程视频出庭率达起诉总数的６６％，技术辅助

２０１７年１至９月，杭州市检察机关适用认罪认罚从宽制度办理的案件有５２２１