行政管理学案例分析

行政管理学案例分析

《行政管理学》案例分析

案例分析一：（行政管理的手段）

会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段。但是，会议过多，滥开会

议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。据《人民日报》报道，1985年

5月25日至6月5日，某县接到上级会议通知38个，平均一天3个会议，该县

领导不知参加哪个会好，无奈只好派一副县长专驻地区开会，人称为“开会县

长”。另据不完全统计，1983年全国的会议开支达3．3亿元；1984年全国企

业管理费共280亿元，其中直接用于会议的费用达70亿元，占整个管理费的1

／4，相当于全国人民近一个月创造的财政收入。而且会议质量低下，严重影响

行政效率。正如一副对联所说，“今天开会，明天开会，天天开会；你也讲话，

我也讲话，人人讲话。”可实际问题却“无法落实”。所以对此“会山会海”

人们深恶痛绝。早在1922年苏联诗人马雅可夫斯基(1893—1930)，针对苏联“会

海”情况，发表一首讽刺诗《开会谜》，向社会发出呼喊：“假使能再召开一

次会，来讨论杜绝一切会议，那该多好！”此诗受到列宁的高度肯定：“我保

证这是完全正确。”

提问：（1）对于行政管理来说，会议为什么是必不可少的重要手段? 而会议过

多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。这又是为什么?

（2）针对“会海”甚至“会害”，你对会议进行科学管理有何建议?

答案：

1．答案要点：

(1) 会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手

段，是因为会议具有相当重要的作用，而这些作用用于行政管理是必不可少的。

会议的作用主要表现在：集思广益，丰富领导经验，提高领导水平；贯彻众

路线，实现人民众参与国家和社会事务的管理，增强人民众的主人翁意识

和责任感；沟通信息，协调关系等。

(2) 适当的会议是必要的，但是会议过多，滥开会议，

形成“会海”，则是行政管理的一大弊端甚至“祸害”。这是因为过多的会议

不仅不利于行政效率的提高，反而使大量的时间、精力和财富浪费。行政人员

忙于“开会”而无暇顾及工作。虽然开会有时也是工作的一部分，但工作绝不

案例提问

1． 行政决策的基本程序是什么？

2． 深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？

案例分析

首先，深圳机场选址决策一案告诉我们，决策必须有选择，即围绕决策目

标拟定两个以上的决策方案，比如“白石洲机场方案”或“黄田机场方案”，

通过联系实际，综合考虑，对各种方案进行比较分析，最终做出决策，如国务

院批准“黄田机场方案”。

其次，决策方案的分析对比、选择是一项复杂的工作，决策者必须具有扎

实的工作作风，以科学的态度认真对待。各种决策方案的优劣并不是简单明了

的，常常需要从理论到实践的综合分析才能得出结论。“白石洲机场方案”与

“黄田机场方案”就各有优劣，关键是要从实际出发，合理做出选择。

最后，决策过程中要尊重不同意见，认真对待不同意见，深入分析不同意

见。决策人员认识问题的角度不同，解决问题的方法相异，对决策方案会做出

不同的选择，这是正常的。决策方案的选择过程就是不同意见相互影响、相互

碰撞、相互补充、取长补短的过程。每一位决策者都应独立思考，坚持原则，

追求科学，而不能人云亦云，随波逐流。本案例中“白石洲机场方案”反对者

的精神可佳，值得发扬光大。同时，每一位决策者都应象别人尊重自己的意见

一样去尊重他人的不同意见

案例五、人事局局长临阵脱逃（自然环境与行政管理）

1998年6月中旬以来，我国福建、广西、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、

黑龙江、吉林、内蒙古等省区遇到了严重的洪水灾害。长江流域发生了自1954

年以来又一次全流域性大洪水，已经出现七次洪峰。松花江流域嫩江出现超历

史纪录的特大洪水。

在这次严重的自然灾害面前，全党、全军和全国人民在党中央的坚强领导

下，同心同德，团结奋战。广大干部和共产党员身先士卒、模范带头，全国军

民万众一心、风雨同舟。这是中华民族的民族精神的生动体现。 但是，在这抗

洪抢险的关键时刻，广东省某市人事局局长黄××，却临阵脱逃，用公车急速

携带全家人员躲住到外地的招待所。黄××的逃兵丑恶行径，很快被人揭发，

在当地的党政军民中，造成很坏影响，激起民愤，纷纷要求当地政府严肃处理。

案例提问 ①运用行政学有关原理，分析黄××行为的成因； ②如何处理?

③今后如何防止这类事件的再产生?

案例分析

①运用行政学的有关原理有：一是自然环境与行政管理的关系原理。行政

管理应适应自然环境，遵循生态规律和特点，来调节和促进经济社会的持续、

稳定的发展。二是社会变迁与行政职能的转变原理。社会变迁是行政职能发展

和转变的根本原因，行政管理是政治上层建筑。三是政府的基本职能中的社会

职能原理。四是行政领导原理。在社会主义国家，行政领导是行政权力的象征，

也是人民公仆的体现。五是行政首长的基本素质要求的原理。行政首长在政治

思想方面，必须牢固地树立为人民服务的思想，在品格作风方面，要勤政廉政。

黄××在抗洪抢险紧要关头擅离工作岗位，携带家眷逃离抗洪第一线的事件，

完全是黄××丧失了一个领导干部应有的觉悟，违背了上述行政学原理，不具

备行政领导的素质所造成的。

②处理意见：广东省某市人民政府，应报请该市人大常委会，撤销黄××

的市人事局长职务。

③防止这类事件再发生的举措：一是行政机关工作人员，尤其是各级行政

领导应系统、全面、认真学习行政学原理。二是强化行政管理法制。三是加强

行政监督力度。四是不断提高国家公务员的职业道德水准。

案例六、回避（公务员制度）

案例1

国务院某部部长张某某的秘书小王，因近一、二年的工作关系与张部长的女儿接触较多，从而相互爱

慕，并产生了爱情。小王、小张于2000年的“情人节”登记结婚并举行了婚礼。此前，王秘书在向部机

关人事部门递交领取结婚登记申请书、介绍信的同时，也递交了一份请求调出该部而到另一部门工作的申

请书。这两份申请书同时递交，有“局外人”非常纳闷，不知何故？

案例2

2001 年6月，在某省会城市的一个大型国有企业做会计工作长达6年之久的小宋，经几位热心人“牵

线”、“搭桥”，终于可以跳出企业，进入国家行政机关，到该市政府的审计部门做“本行”工作。说来

也巧，小宋的堂兄宋某某正是该市审计局副局长。两个月后，当出国学习半年刚刚回国的堂兄宋副局长得

知这一消息后，立即告诉堂弟小宋，“你必须调离审计局，除非我辞职”。小宋听了，象泄了气的皮球，

虽抱怨堂兄不近人情，又不知到底为了什么？

案例提问

什么是公务员的回避制度？公务员应回避的亲属关系、回避类型有哪些？上述两案例所述属何种回

避？他们是什么亲属关系？

案例分析

公务员的回避制度是指为了防止公务员利用职权为亲属私情而对其执行公务和任职有所限制的制度。

公务员应回避的亲属关系有：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系。公务员回

避的类型有任职回避、公务回避和地区回避。

上述两案例所述都属任职回避，即国家公务员在担任某特定职务涉及应回避的亲属关系时，必须回避。

既不得在同一机关担任双方直接隶属于同一首长的职务或者有直接上下级别领导关系的职务；也不得在其

中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务等工作。其中，案例1 所述的回避双方是近姻亲

关系；案例2所述的回避双方是三代以内旁系血亲关系。