《棚户区改造政策》

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《棚户区改造政策》

各地要在10月底前编制完成202x－202x年棚户区改造规划，明

确分年度、分类别改造任务，并落实到市县。这是记者从23日举行

的全国棚户区改造工作电视电话会议上获悉的。

会议要求，各地要做好棚户区改造的组织实施工作，具体包括尽

快落实建设任务，确保工程质量安全，落实目标责任制和推进棚户区

改造信息公开等。

202x年至202x年，全社会共投入资金1.92亿元，开工改造各类

棚户区1260万户。在过去5年大规模改造棚户区取得显著成效的基

础上，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区棚户区1000万

户，其中202x年改造304万户。

住建部日前对《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》进行解

读时表示，要落实税费减免政策，扩大棚户区改造安置住房的税收优

惠政策范围。

住建部表示，按照现行政策并结合《意见》的规定，各类棚户区

改造可享受的税费优惠政策包括以下几个方面：

一是棚户区改造安置住房税收优惠政策。主要包括建设用地免征

城镇土地使用税；免征涉及的印花税、土地增值税；免征或减半征收

契税、个人所得税。棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房

源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事

业等企业对城市和国有工矿棚户区改造给予支持，新建安置小区有线

电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，

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由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收

费。

二是棚户区改造项目免征行政事业性收费和政府性基金。免收的

全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费、白蚁防治费等项

目；免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专

项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、

城镇公用事业附加等项目。

三是企业参与政府统一组织的工矿（含中央下放煤矿）棚户区改

造、林区棚户区改造、垦区危房改造的，对企业用于符合规定条件的

支出，准予在企业所得税前扣除。现行政策规定国有工矿企业、国有

林区企业和国有垦区企业用于政府统一组织的棚户区改造支出，准予

在企业所得税前扣除。

昨日，国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》，明确了

今起5年内全国棚户区改造目标：改造城市棚户区、工矿棚户区等各

类棚户区1000万户。据住建部有关负责人介绍，202x年至202x年五

年内，全国开工改造各类棚户区1260万户，占同期城镇保障性安居

工程3100万套（户）开工量的40%；基本建成各类棚户区改造安置

住房750万套。

规划

今年“棚改”304万户

《意见》提出，重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三

线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造。202x年至202x

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年改造各类棚户区1000万户。其中，今年要改造304万户。

其中，城市棚户区800万户，今年改造232万户；国有工矿（含

煤矿）棚户区90万户，今年改造17万户；国有林区棚户区和国有林

场危旧房30万户，今年改造18万户；国有垦区危房80万户，今年

改造37万户。

资金

可发行“棚改”专项债券

资金历来是棚户区改造的主要难题。对此，《意见》制定了国家

财政支持、银行信贷扶持、引导民间资本进入、允许发行专项债券、

税收减免等“一揽子”方案。

国家财政支持，中央加大对棚户区改造的补助，对财政困难地区

予以倾斜。

此外，各地区还可以从国有资本经营预算中，适当安排部分资金

用于国有企业棚户区改造。有条件的市、县可对棚户区改造项目给予

贷款贴息。

引导民间资本，民间资本可以通过直接投资、间接投资、参股、

委托代建等多种方式，参与棚户区改造。

允许发行专项债券，地方政府融资平台公司、承担棚户区改造项

目的企业，可发行企业债券或中期票据，专项用于棚户区改造项目。

监管

“棚改”禁建福利性住房

此前，一些地区棚户区改造过程中，曾发生暴力拆迁、毁坏历史

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保护建筑、借机建福利性住房等违法事件。更有甚者，个别官员在棚

户区改造项目中，滥用职权、贪污腐败，导致一些回迁住房成为豆腐

渣工程。

对此，《意见》明确提出，监察部、住建部等部门将建立督察制

度，定期全面督促检查地方棚户区改造。督促检查中一旦发现，地方

政府的棚户区改造项目资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度

缓慢、质量安全问题突出，地方政府负责人将被约谈，限期整改。

根据《意见》，棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由

棚户区居民自愿选择。严禁企事业单位借棚户区改造政策建设福利性

住房。

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