公务员制度简答、论述

第一章 公务员制度概述

一、概念：

1

、公务员 ：指依法发行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2

、公务员管理机构 ：指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管 理，以保证和帮助政

府实现行政目标。

二、简答或论述：

（一）、我国公务员必备的条件：

12 3

．依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利

2 1

人大机关的工作人员 中国共产党机关的工作人员

5 4

审判机关的工作人员 政协机关的工作人员

3

行政机关的工作人员

6

检察机关的工作人员

（二）、我国公务员的范围：

1 2 3

政治中立 分类管理 公开、平等、竞争、择优

7

民主党派机关的工作人员 三）、西方国家公务员制度具有哪些特点：

4 5

功绩制 保障公务员权益

四）、我国公务员管理遵行的原则：

1

公开、平等、竞争、择优原则

2

监督约束与激励保障并重的原则

3

任人只用、德才兼备与众公认、注重工作实绩的原则

4

分类管理的原则

5

法治原则

第二章 公务员的权利与义务

、简答或论述： 一）我国公务员权利的基本内容：

1

获得履行职责应当具有的工作条件

2

非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分

3

获得工资报酬，享受福利、保险待遇

4

参加培训

5

对机关工作和领导人员提出批评和建议

6

提出申诉和控告

7

申请辞职

8

法律规定的其他权利

第三章 职务与级别

一、概念

1

、职位分类 ：即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因 素分为不同的类别和

等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。

2

、职位类别 ：是指按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理的职 位管理制度。

二、简答或论述：

（一）职位分类的特点：

1

、职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，而不是职位上的人；

2

、职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；

3

、职位分类不是解决某一个职位具体应该干什么， 而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价， 进而确 定每一个职位在全

部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；

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4

、职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；

5

、职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。

（二）我国公务员职位类别的划分：

123

、综合管理类职位 、专业技术类职位 、行政执法类职位

45

、法官、检察官类职位 、国务院设置的其他类别

1

、领导职务序列

（三）我国公务员职务序列的类型：

3

、综合管理类以外其他职位类别公务中的职务序列

2

、综合管理类非领导职务序列

4

、法官、检察官职务序列

第四章 录用、考核与培训

一、概念

1

、公务员考核 ：是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程育和方法，对所管理的公务员的 政治业务素质和履行岗

位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。

二、简答或论述：

（一）公务员录用的程序：

123

、编制录用计划 、发布招考公告 、对报考者进行资格审查

645

、录取与试用 、对符合报考条件的人员进行公开考试 、确定考察人选并公示拟录用人员名单

（二）我国公务员考核的内容：

1

、德 包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德

2

、能 指业务知识和工作能力

3

、勤 指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神

4

、绩 指工作实绩。即公务员在完成任务目标和履行岗位现职过程中，通过所提出的工作思路、采取的措施、 发挥的具体作用而取得

的成绩等。它包括完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。

5

、廉 指廉洁自律情况 在全面考核公务员德、能、勤、绩、廉的基础上，着重考

（三）我国公务员考核的重点：

核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依 据。这就是说，公务员考核的重点内容就是工作实绩。

（四）我国公务员考核的主要原则：

1

、依法考核 按照法律的规定对公务员进行严格的考核。

2

、客观公正 这是考核公务员必须遵守的首要原则。

3

、民主公开 体现在通过民主语言、民意测验和公务员代表参加考核组织等方式，增强考核工作的透明度，公 开地对各级公务员进行

考察。

4

、注重实绩 这是各国考核公务员时都坚持的一条原则。 根据公务员的实际工作成绩决定其晋升、 奖惩、 培训、 提薪，鼓励公务员

在“实绩”中平等公开竞争。

第五章 职务任免与升降

一、概念

1

、职务晋升制度： 指机关依据法定的条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。

二、简答或论述：

（一）公务员职务任免的类型：

123

、选任制 、委任制 、聘任制

（二）委任制的任免情形与程序：

1

、委任制的任免情形：

（ ）任职情形：分为两类型

1

第一类型，是指对新进入公务员队伍的人员，需要进行任职。

第二类型，是指公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职，以确认新的职务关系。

( )免职情形：分为三种类型

2

第一类型，公务员职位发生变化，承担了新的职责，应当免去原任职务。 第二类型，因各种原因公务员不能履行职务的，应当免去

所任职务。

第三类型，自动免职，也就是不需要办理免职手续的情形(受刑罚、劳动教养、撤职、开除、辞退、死亡等)

2

、委任制的任免程序：

(1) 任职程序：①提出拟任职人选 ②考查 ③决定任命 ④下发任职通知

(2) 免职程序：①免职建议 ②审核 ③任免机关审批 ④免职通

知

(三) 职务晋升的条件：

1

、必备条件： 也称基本条件，是侧重对公务员素质方面的要求，主要包括拟任职务所要求的思想政治素质、能力要求等 我国公务员

晋升应当符合下列基本条件：

( )具有履行职责所需要的马列主义、思想、理论的政治思想水平。

1

( )具有共产主义远大理想和中国特社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策。

2

( )坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，有成效地开展工作，讲实话，办实 事，求实效，反对形

3

式主义。

(4) 5

有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力文化水平和专业知识。 ( )正确行使人民赋

予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则。

( )坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，关于团结同志。

6

2

、资格条件：分 晋升领导职务的资格 和 晋升非领导职务的资格。

第六章 职务任免与升降

一、概念

1

、公务员奖励： 指机关依照法律、法规的规定，按照法定程序，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其 他突出事迹的公务员或

者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益，以示鼓励的制度。

2

、 公务员纪律： 指机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求每一个机关工作人员必须

遵守的行为规范。

3

、 公务员处分： 指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。

二、简答或论述：

(一) 、公务员奖励的特点：

1

、公务员奖励的主体是公务员所在的各类机关

2

、 奖励的对象是公务员个人或公务员集体

3

、 奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。

(二) 、公务员奖励的作用：

1 2

、激励作用 、示范作用

(三) 、公务员纪律的特点：

21

、普遍性 、法定性

31 2

、记大过 、警告 、记过

231

、证据确凿 、定性准确 、事实清楚

54

、程序合法 、处理恰当

3

、竞争作用

34

、强制性 、全面性

456

、降级 、撤职 、开除

6

、手续完备

(四) 、公务员处分的种类： 种

(五) 、处分公务员应遵守的原则：

6

第七章 交流与回避

一、概念

1

、任职回避： 指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。

2

、地域回避： 指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务，对公务员在亲属比较集中的地域 担任某些职务作出的限

制。

3

、公务回避： 指遇到涉及公务员本人或者与本人有某种亲属关系人员的利害关系等法定情形时，为避免影响 公务员公正履行职责而

对其执行相关公务作出的限制。

二、简答或论述：

（一）、公务员回避的类型：

123

、任职回避 、地域回避 、公务回避

（二）、任职回避的对象：

12（） 3（） 4

、夫妻关系 、直系血亲 父母 子女 外、祖父母 外、孙子女 、旁系血亲 伯叔姑舅姨 、姻亲

（二）、任职回避的三种情形：

1

、不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务

2

、不得在同一单位担任双方有直接上下级关系的职务。

3

、不得在一方担任领导职务的机关中从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

第八章 工资、福利与保险

一、概念

1

、公务员的工资： 指国家根据按劳分配原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动 创造价值的货币表现。

2

、公务员的福利： 指国家和单位为维持公务员的基本生活，或提高公务员的物质文化生活水平，或者解决公 务员生活方面的共同需

要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。

3

、公务员的保险： 指国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或永久丧失工作能力的公务员提 供必要的物质帮助和补

偿的一种法律保障形式。

二、简答或论述：

（一）公务员工资制度贯彻哪些基本原则：

1

、按劳分配原则

2

、体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素

3

、保持不同职务、级别之间合理的工资差距。

（二）国家如何确定公务员工资水平：

1

、确定工资水平的因素

2

、建立工资调查制度

3

、实现公务员工资的正常增长

（三）公务员主要有哪些福利待遇：

1

、福利设施 包括生活福利设施和文体福利设施。

2

、福利补贴 包括福利费、取暖费、交通费

3

、工时制度 实行统一的工作时间，五天八小时制

4

、休假制度 公务员按照国家规定享受休假，有法定节假日、年休假、探亲假、产假、婚丧假、病事假等

第九章 辞职、辞退与退休

一、简答或论述：

（一）公务员辞去公职的条件：

1

、肯定性条件 公务员辞去公职的肯定性条件，就是公务员不愿意或者不适宜在机关工作

2

、限制性条件 不得辞去公职的五种情形：

（）未满国家规定的最低服务年限的

1

（）在涉及国家秘密等特殊职位任职或离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；

2

（）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；

3

（）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；

4

（）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

5

（二）公务员辞去公职的程序：

1

、公务员本人向所在单位提出辞职申请，填写《公务员辞职申请表》

2

、任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的公务员。

3

、任免机关应当在一定时限内处理公务员的辞职申请。

4

、公务员在辞职审批期间，不得擅自离职。

（三）公务员辞去领导职务的形式和程序：

1

、因公辞职 指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，辞去现任领导职务。主要适用于人大、政协选举 产生的领导干部。

2

、自愿辞职 指担任领导职务的公务员因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任 领导职务。

3

、引咎辞职 指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或对重大事件负有重 要领导责任，不宜再担

任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。

4

、责令辞职 指按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一 定程序责令其辞去现任

领导职务。

第十章 申诉、控告及法律责任

一、概念

1

、公务员申诉： 指公务员对其所在机关做出涉及的本人权益的人事处理决定不服，依法向原处理机关、同级 公务员主管部门或者作

出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的意见和要求的行为。

2

、公务员控告： 指公务员认为所在机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法向上级机关或者有关的专门机关 告发，请求锋利法律保

护，并要求惩处违法、违纪的机关及其领导人员的行为。

二、简答或论述：

（一）公务员申诉的特点：

1

、申诉必须由公务员本人提出；

2

、申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定；

3

、申诉的原因是公务员认为人事处理决定违法或不当且损害了自己的合法权益；

4

、公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益。

（二）公务员控告的特点：

1

、控告必须由公务员本人提出

2

、控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人员的不法侵害，要求对责任人进行惩处；

3

、控告的对象是特定的，即公务员所在 的机关及其领导人员

（三）公务员申诉、控告制度的性质：

4

、受理公务员控告的机关，可以是 上级机关 ，也可以是 有关的专门机关 ，如行政监察机关。

1234

、权利保障性 、事后监督性 、预防性 、程序性

（四）公务员申诉与控告的相同点与区别：

1

、相同点：

（ ）申诉、控告的主体是公务员法律确定的公务员

1

（ ）申斥、控告的对象是公务员法律规定的机关及其工作人员

2

（ ）申诉、控告的客体是公务员所在机关及其工作人员侵犯公务员特有的权利和

3

2

、区别：

（ ）起因不同 （ ）前提条件不同 （五）建

12

立公务员申诉、控告制度的意义： 、保障了宪

1

法赋予公民的权利的实现 、保障了公务员的基

3

本权利和实现 （六）公务员申诉的条件：

利益的违法或者不当行为。

345

）目的不同 （ ）受理机关不同 （ ）功能不同

2

、促进了机关体系内部监督机制的健全

4

、保证了公务员制度的实施

12

、主体条件 、对象条件

34

、时间条件 、管辖条件

（七）公务员控告的范围： 、认为机关及其领导人员有违法或不当行为，给公务员本人的合法权益造成损害。 、由于机关及其工

12

作公务员的违法和不当行为，给社会、公众或不特定的公务员的合法权益造成了损害，向 控告受理机关依法控告这一违法违纪行为。

（八）公务员控告的条件：

1234

、主体条件 、对象条件 、有明确的控告人 、被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖

5

、长安街的事实必须是与公务员管理制度有关的事实，控告人不得捏造事实、弄虚作假、诬陷他人。

6

、控告一般也要以法定书面形式提出

（九）公务员控告的程序：

12345

、提出控告 、立案 、调查 、作出处理决定 、执行处理决定

（十）申诉人、控告人应尽的义务：

12

、申诉、控告要忠于事实 、不得捏造事实诬陷他人