小孩上户新政策

小孩上户新政策

宜昌超生新生婴儿上户口新政策

日前，记者从省卫计委获悉，近日省公安厅与该委联合

出台《关于依法加强全省出生人口登记管理的十二条规定》

(以下简称《规定》)，明确指出不能擅自对出生登记设定前

置程序和附加条件，政策外生育以及被遗弃的婴儿也能登记

户口，不依法办理的机构将被追责，小孩上户新政策[专题]。

记者了解到，近年来，部分地方擅自对出生登记设定前

置条件，如不给未办理独生子女证、未施行节育手术、政策

外生育婴儿的人所生育的子女落户，侵犯了公民合法权益，

一些被遗弃、非婚生子女、父母失踪的孩子无法上户口的情

况较多。为此，省公安厅及省卫计委联合出台《关于依法加

强全省出生人口登记管理的十二条规定》，进一步保障出生

人口申报户口登记的法定权利。

同时，《规定》明确将严格责任倒查追究，对于基层单

位擅自设立新生儿落户限制条件、不依法办理的问题，会同

相关部门严肃追究相关人员的责任。但对于利用虚假材料骗

取落户的，公安机关应注销其户口登记，责成当事人重新办

理登记手续，并依法追究当事人的责任。

据悉，原则上，父母及监护人凭《出生医学证明》申报

户口，但现实中也有部分情况特殊。据介绍，一般来说新生

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儿出生后一个月以内，由其父母或监护人主动向户籍地公安

派出所申报出生登记。3周岁以内未落户出生人口，由其父

母或监护人提出申请，凭《出生医学证明》由公安派出所予

以办理。

对于无《出生医学证明》的，应补办《出生医学证明》，

非婚生育子女原则上随母落户，对父母双亡、失踪的，可在

其祖父(母)、外祖父(母)或其他法定监护人户籍所在地公安

派出所提出申请，弃婴、孤儿以及收养登记的落户仍按相关

规定执行。

卫计部门每月将新生儿信息提供给当地同级公安机关，

提供《出生医学证明》查询比对服务，对可疑《出生医学证

明》及时进行核查鉴定，3个工作日内将鉴定结果反馈至同

级公安机关。公安派出所协助卫生计生部门做好新生儿相关

信息核查工作，对发现违法生育人口的，在办理入户登记时

提醒申请人依法缴纳社会抚养费。

2016户口新政策规定：二胎超生、抢生、黑户怎么上户

口

两条“红线”

《意见》特别明确两条不可逾越的“红线”：

一是禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。这

是对政府行为明确了“高压线”，畅通了户口登记的渠道，

使户口登记回归本来职能，体现了社会治理水平。

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二是切实保障公民依法登记户口的基本权利。这既是户

口登记管理必须坚守的法律“底线”，也是保障每个公民享

有权利的民生“底线”，任何单位和个人决不允许损害公民

享有的户口登记和其他合法权利。

三个原则

凡是无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，

都要及时为他们依法办理户口登记。《意见》提出“三个原

则”，为解决无户口人员登记户口问题提供了思路和办法。

一是依法办理、保障权益。按照法律规定，既切实维护

每个公民依法登记户口的权益，为他们参与社会事务、行使

权利义务提供保障，又要在户口登记上坚持依法办理，保证

户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性。

二是区别情况、分类解决。造成无户口问题的原因错综

复杂，为无户口人员办理户口登记时，需要根据无户口问题

产生的原因，分类实施登记户口政策。

三是综合配套、部门协同。无户口人员登记户口工作涉

及多部门政策衔接，《意见》明确将解决无户口人员登记户

口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国

籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进，并要求各有关

部门清理有关政策措施、完善配套政策。比如，计划生育、

收养登记等方面的法规政策，需要与《意见》进行无缝衔接;

无户口人员落户后，相关的教育、社保等保障措施也要同步

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跟上。等等。

八类人员

(一)不符合计划生育政策的无户口人员。本人或者其监

护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结

婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申

请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人

员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

(二)未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机

构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机

构申领《出生医学证明》;在助产机构外出生的无户口人员，

本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子

鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领

《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学

证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，

申请办理常住户口登记。

(三)未办理收养手续的事实收养无户口人员。当事人可

以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养

登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。

(四)被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员。被人

民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员，本人

或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效

判决书，申请恢复常住户口登记。

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(五)农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员。经公安机

关调查核实未在其他地方落户的，可以在原户口注销地申请

恢复常住户口登记，学人智库《小孩上户新政策》。恢复常

住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁

移登记。

(六)户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户

口人员。可以向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证

件，凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符

合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生，可以在原

籍户口所在地申请恢复常住户口登记，其他人员可以在户口

迁出地申请恢复常住户口登记。

(七)我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人

员。本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证

明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，

申请办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的，需提

供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

(八)其他无户口人员。其他原因造成的无户口人员，本

人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机

关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。

超生仍要缴社会抚养费

讯 记者黄宙辉报道：《关于解决无户口人员登记户口

问题的意见》明确的八类无户口人员包括不符合计划生育政

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策的无户口人员。有市民提出，这是否意味着超生的可以登

记户口，也不用缴纳社会抚养费?对此，广东省卫计委在2015

年8月时已经明确，对公民进行户籍登记属公安部门的职责

范围，依法对违法生育者征收社会抚养费是卫生计生部门的

法定职责。违法生育子女入户和征收社会抚养费是两回事，

两者既不相互矛盾，更不相互否定。

根据2015年当时还在施行的《广东省人口与计划生育

条例》规定，进行户籍登记时，公安部门将小孩父母的相关

资料通报给同级卫生计生行政部门。由卫生计生部门对其婚

育情况进行查验、核实，并依法进行计划生育管理和服务。

《广东省人口与计划生育条例(修订草案)》(以下简称

新条例)已于2016年元旦起施行。广东省卫计委表示，对于

新条例实施前抢生二孩的，按照法律法规属违法行为。按照

法不溯及既往的原则，对已经作出处理的不再改变;对尚未

作出处理的，由有关行政执法机关和司法机关依法处理。

日前，公安部、民政部、教育部、人力资源社会保障部、

国家卫生计生委有关负责人就《关于解决无户口人员登记户

口问题的意见》(以下简称《意见》)相关情况等做了解答。

计划生育禁限超生婴儿落户

国家卫生计生委高度重视解决超生子女落户问题。早在

上世纪80年代就出台有关政策文件，明确禁止将政策外生

育与落户挂钩。1988年，原国家人口计生委与公安部联合印

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发《关于加强出生登记工作的通知》，要求“任何地方都不

得自立限制超计划生育的婴儿落户的法规，对未办理独生子

女证、没施行节育手术、超计划生育婴儿的人，以及早婚、

非婚生育婴儿的人，应当给予批评教育直至进行行政处罚和

经济处罚，但对婴儿都应当给予落户”。此后多次重申。国

家卫生计生委组建后，多次要求各地禁止将计划生育与落

户、入学、低保等捆绑，并开展督查。最近，国家卫生计生

委印发了《关于贯彻落实中共中央国务院关于实施全面两孩

政策改革完善计划生育服务管理决定的通知》，再次强调严

禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等相挂钩。

《意见》出台后，国家卫生计生委将继续指导地方卫生

计生部门，积极配合公安部门，做好无户口人员登记户口工

作。无户口人员办理户口登记后，均可根据自身情况，按照

政策规定参加并享受相应的卫生和计划生育服务。

事实收养需先办理收养登记

事实收养实际上是一种私自收留抚养行为，事实收养无

户口人员存在被拐卖、超生、捡拾等多种情况，因为无户口，

在享受教育、医疗、救助等社会保障政策方面存在障碍。对

于符合本《意见》规定条件的事实收养无户口人员，应当依

照本《意见》相关规定为其办理户口登记。

对于希望通过收养登记建立法律上的父母子女关系的，

应根据不同情况分类研究处理，事实收养发生在1999年4

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月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民

共和国收养法〉的决定》施行前，未办理收养登记的，当事

人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证;事实收

养无户口人员为经公安机关确认的被拐儿童的，应当先由公

安机关查其生父母，再按照规定程序办理收养登记。总之，

符合当前收养法等规定条件的，由民政部门依照现有规定依

法为其办理收养登记，公安机关为其办理户口登记;暂无相

关规定的，民政部将加强调查研究，尽快研究制定相关配套

措施。

教育权益可先入学后办户口

目前无户口的适龄儿童少年中，大部分已进入学校接受

了义务教育，但仍有一部分人由于种种原因，未能正常入学

就读。《意见》出台后，各地教育部门将积极贯彻落实，着

重做好四个方面工作：

一是保障平等受教育权。新登记户口人员享有与当地户

籍人口平等受教育权，义务教育阶段的适龄儿童少年要按照

《义务教育法》规定，依法保障他们平等接受义务教育。对

于无户口或暂未办理户口登记的适龄儿童少年，也要保障他

们接受义务教育，教育部门和学校不能因为无户口、不符合

计划生育政策等理由拒绝接收入学。

二是积极安排入学。县级教育行政部门要全面掌握辖区

内居住的新登记户口和暂无户口的义务教育阶段适龄儿童

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少年情况，“一人一案”做好工作，立即安排就近入学，指

导学校依据学生年龄和学力等情况安排在合适的年级就读。

必要时，可以先入学后办理户口登记手续。

三是严格规范管理。学校要应用全国中小学生学籍信息

管理系统，为所有入学的适龄儿童少年建立学籍和学籍档

案。对于新登记户口、暂无户口学生与其他学生一视同仁，

不得收取任何额外的费用。

四是关注特殊体。重点做好新登记户口或暂无户口的

适龄随迁子女、留守儿童、残疾儿童就学工作。对于随迁子

女，符合条件的由流入地政府协调安排入学，不符合条件的

劝告回原户籍地就学，由户籍地县级教育行政部门安排就近

入学。对于留守儿童、残疾儿童，要尽量为他们上学提供便

利。

社保待遇落户后可相应参保

《意见》的出台，对于进一步推动城乡居民社会保障体

系建设具有重要意义。人力资源社会保障部门将按照《意见》

精神和要求，积极做好相关政策衔接，并为无户口人员登记

户口后参加社会保险提供服务和便利。

在养老保险方面，根据《国务院关于建立统一的城乡居

民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号)规定，年

满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人

员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可

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在户籍地参加城乡居民养老保险，并按规定享受养老待遇。

已经就业的，应按有关规定参加职工养老保险。

在医疗保险方面，目前基本医疗保险制度已初步形成，

职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作

医疗分别覆盖了城镇就业人口、城镇非就业人口和农村人

口。无户口人员办理户口登记后，均可根据自身情况，按照

政策规定参加相应的社会保险并享受相应待遇。

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