工程质量保证金比例3%是否有规定

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工程质量保证金比例3%是否有规定

工程质保金预留比例不高于结算总额的3%，工程质保金3%最新

规定但对于一些新型或风险较大的项目，发包人还是会预留较大

比例的工程质保金，作为其项目的风险控制措施。

其实在生活当中，国家每一次推出的一些新的政策都是和民

生息息相关的一些问题，大家应该及时了解一下国家颁布的最新

政策。比如说最近我国就针对工程质保金比例的问题做出了一些

新的修整。可以说对从事建筑方面工作的人员来说，是比较欣喜

的一项决策。下面就为大家介绍一下，工程质量保证金比例3%

是否有规定?

一、工程质量保证金比例3%是否有规定?

6月7日，总理主持国务院常务会议，从7月1日起，再推

出一批新的降费措施。其中，建筑领域工程质量保证金预留比例

上限，由5%降至3%。

二、 年国家对工程质保金的规定

《建设工程质量保证金管理暂行办法》第二条规定：本办法

所称建设工程质量保证金(保修金)(以下简称保证金)是指发包

人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预

留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行

维修的资金。

缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文

件，以及承包合同的约定。

缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月，具体可

由发、承包双方在合同中约定。

第九条 缺陷责任期内，承包人认真履行合同约定的责任，

到期后，承包人向发包人申请返还保证金。

第十条 发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14日

内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人

应当在核实后14日内将保证金返还给承包人，逾期支付的，从

逾期之日起，按照同期银行贷款利率计付利息，并承担违约责任。

发包人在接到承包人返还保证金申请后14日内不予答复，经催

告后14日内仍不予答复，视同认可承包人的返还保证金申请。

三、工程质保金的新规定的变化：

1、首次明确缺陷责任最长不超过2年

缺陷责任期直接关系到工程质量保证金的返还时间，关系承

包人切身利益。实践中，发包人经常有意或无意将工程质量保修

期与工程质保金的返还挂钩，要求在工程质量保修期满后，方可

返还质保金。但根据《建筑工程质量管理条例》规定，基础设施

工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程的最低质量保修

期限为设计文件规定的该工程的合理使用年限。因此，如果按照

发包人的要求，那么质保金就要等到工程寿命结束才能收回，这

显然是对承包人不公平的，由此也造成了大量的质保金返还争

议。

虽然《老办法》中规定缺陷责任期一般为六个月、十二个月

或二十四个月，具体可由发承包双方在合同中约定，但并未明确

缺陷责任期的最长期限。在发承包双方未对缺陷责任期明确约定

的情况下，质保金的到底应当何时返还。司法实践中各地法院对

此的观点并不统一(以2年、5年作为质保金最长返还期限的案

例均有出现)。本次新出台的《办法》规定，缺陷责任期一般为

1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定。这是国

家首次正式对缺陷责任期最长期限进行明确，将有利于减少质保

金返还争议，缓解承包人被拖欠工程尾款的状况。

2、已缴纳履约保证金，不得同时预留工程质保金

《办法》第六条规定，在工程项目竣工前，已经缴纳履约保

证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。采用工程质量保

证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保

证金。其中，关于已缴纳履约保证金，不得同时预留工程质保金

的规定，最先出自《清理保证金通知》;已采用其他保证方式，

不得再预留保证金的规定，系之前《老办法》的原文规定。

根据 版施工合同示范文本，质量保证金的扣留方式，主要

有两种：

(一)逐次扣留，即发包人在支付工程进度款时按比例逐次扣

留;

(二)一次性扣留，即发包人在工程竣工结算时一次性扣留质

量保证金。在合同双方未有另行约定的情况下，原则上则适用第

一种方式，即在支付工程进度款时逐次扣留。这也是实践中发包

人最经常采用的质保金扣留方式。但是，如果实践中承包人已按

合同约定提交履约保证金，这一常规性的质保金扣留方式，将与

《办法》中关于竣工前已缴纳履约保证金，不得同时预留工程质

保金的规定发生冲突。从合法性考虑，今后发包人应尽量采用在

工程竣工结算时一次性扣留质保金的方式，或采用在工程竣工验

收合格后，要求承包人提交质量保函的方式。

3、预留工程质保金可由第三方托管

《办法》规定，社会投资项目采用预留保证金方式的，发承

包双方可以约定将保证金交由“第三方”金融机构托管。虽然《老

办法》中对工程质保金的托管已有类似规定，但《办法》本次特

别强调了托管金融机构的“第三方”属性。希望通过第三方托管

机构的监管，实现工程质保金的专款专用，避免质保金的延期返

还，解决发包人挪用、滞留工程质保金导致施工企业权益损害的

情况。但由于该规定并不具有强制性，实践中能否被顺利接受不

容乐观。

在《办法》出台之前(特别是在《清理保证金通知》出台后)，

部分省份对于工程质保金的第三方托管已有比较具体措施。例如

吉林省规定，质保金应存入第三方金融机构托管，并签订《建设

工程质量保证金托管协议书》。建筑工程竣工验收前，施工单位

应当在第三方金融机构开设专门账户，并按照本办法规定的标准

将质量保证金存入，对未结算完成的工程，建设单位可从工程结

算价款中一次性划拨存入施工单位开设的账户。质保金仅用于支

付由于承包方原因造成的缺陷而进行维修的费用,任何单位和个

人不得挤占、挪用。建筑工程质量监督机构对质量保证金的使用、

退还实施统一监督管理。

4、增加逾期返还工程质保金的违约责任

《办法》第三条规定，发包人应当在招标文件中明确保证金

预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中对涉及保证金的下

列事项进行约定：

(一)保证金预留、返还方式;

(二)保证金预留比例、期限;

(三)保证金是否计付利息，如计付利息，利息的计算方式;

(四)缺陷责任期的期限及计算方式;

(五)保证金预留、返还及工程维修质量、费用等争议的处理

程序;

(六)缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式;

(七)逾期返还保证金的违约金支付办法及违约责任。其中，

第(七)项是本次《办法》新增内容。

质保金作为工程款的一部分，逾期未支付时通常应适用于工

程合同中关于发包人逾期支付工程款的违约责任。在当前工程施

工行业处于买方市场的情况下，单独约定高于逾期支付工程款的

违约责任，对承包人来讲并不太现实。比较符合实际的作法是，

国家相关部门在制订新的工程合同示范文本时，设定逾期返还工

程质保金违约责任的规范条款，以逐渐推广适用。

按照国家对工程质保金新的规定，目前我国已经将工程质保

金的上限规定为总工程造价的3%，由原来的5%下降至3%，可以

看出，目前国家对于工程质量的问题其实还是比较放心的。工程

质保金应该在规定的时间内由发包方返还给建筑方，前提是在质

保期内没有出现什么问题。