2020年养老金并轨方案最新消息

2020年养老金并轨方案最新消息

养老金双轨制改革方案已经拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度。昨天上午，国务院副总

理马凯代表国务院向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报

告。

按本通知规定调整基本养老金前，低于统筹范围内平均基本养老金水平2513元/月的

退休人员(不包括高级专业技术人员、军队转业干部、原工商业者)，在按缴费年限调整养

老金的基础上，再按下述办法调整基本养老金：缴费年限满30年及其以上的，每人每月

增加45元;缴费年限满20年不满30年的，每人每月增加40元;缴费年限满10年不满20

年的，每人每月增加35元;缴费年限不满10年的(不含建设征地农转工退休人员)，每人

每月增加30 元;缴费年限不满10年的建设征地农转工退休人员，每人每月增加35元。上

述人员调整后的基本养老金不超过2773元/月。

【养老金】

“双轨”待遇差距大矛盾突出

马凯说，企业退休人员基本养老金月人均水平由2020年的647元提高到今年的2070

元。2020年底，全国城乡老年居民月人均养老金82元，其中各级政府全额负担的基础养

老金76元。

养老金并轨后，对于数目最庞大的“中人”的总体改革方向是先涨后缴，也就是先上

调机关事业单位人员的工资水平，使得涨幅足以覆盖社保支出的部分，从而不会影响员工

原有的工资水平，这样一来，对一些地方财政资金，面临着涨工资和交社保的双重压力。

“截至7月底，机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成。”人社部近

期通报，这次调整基本工资标准，所有人员的基本工资都是增加的。由于调资工作结合养

老保险制度改革同步推进，且养老保险个人缴费因个人缴费工资的高低差异较大，具体到

个人，扣除养老保险个人缴费后实际增加的工资有多有少。

马凯说，虽然我国社会保障体系基本形成，但公平性不足。其中，由于机关事业单位

仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度双轨运行，待遇差距矛盾突出，社会

反响强烈。

谈到下一步工作重点时，马凯说，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城

镇职工统一的养老保险制度。

马凯透露，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革

方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

改革的基本思路是一个统一、五个同步。一个统一，即党政机关、事业单位建立与企

业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制

上化解双轨制矛盾。五个同步，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制

度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步

改革，改革在全国范围同步实施。

此外，各地还针对缴费和养老待遇的享受有一些特殊的规定。例如北京出台的《北京

市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》规定，获得省部级以上劳模、有重

大贡献的高级专家等荣誉称号的工作人员，在职时给予一次性奖励，退休时不再提高其基

本退休费计发比例。

【退休政策】

研究制定渐进式延迟退休政策

对于社保待遇的调节机制，马凯说，将根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财

政承受能力等情况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激励机

制延伸到待遇调整政策之中。

同时，基本医疗保险要完善政府、单位和个人合理分担的筹资机制，深入推进付费方

式改革，使医疗费用实现合理可控的增长。

马凯表示，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，

研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。

【社保基金】

保值增值机制不健全将拓宽渠道

马凯说，社会保障筹资渠道仍偏窄。目前各项社会保险缴费比例已经较高，财政投入

大幅度增加，但面对老龄化高峰的迫近，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，给社保基

金长期收支平衡带来了很大压力，亟须进一步拓宽筹资渠道。

他说，目前社保基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数存银行、买国债，投

资渠道单一，收益率比较低。补充性社会保障推进缓慢。商业养老、健康保险发展滞后，

尚未形成多层次保障体系，参保人员过多依赖政府的基本保障。

马凯说，下一步将制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全的前提下扩

大投资渠道，实现保值增值，增强基金支付能力。

缴费工资基数如何确定呢?《通知》明确，个人月缴费工资基数按照本人上年度月平

均工资核定，单位缴费基数为本单位参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴费工资

基数之和。新设立单位和参保单位新增的工作人员按照本人起薪当月的月工资核定。

■ 相关新闻

国务院：1亿人未参加养老保险

据新华社电 第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院

关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将实施全民参保登

记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。

报告说，2020年我国人口预计达到14.3亿人，为实现“全面建成覆盖城乡居民的社

会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全

民参保登记计划。

通过优化政策、加强宣传、严格执法、提升服务、逐人逐户登记确认等措施，力争使

基本养老保险制度覆盖人数在2020年达到9亿人，到2020年达到10 亿人左右，将覆盖

率由目前的80%提高到95%。同时，巩固全民医保成果，全面实施城乡居民大病保险，工

伤、失业、生育保险基本覆盖职业体。

报告指出，截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中

职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。目前全国还有1亿

多人没有参加基本养老保险。

全民医保基本实现。截至今年11月底，城镇基本医疗保险参保5.9亿人，其中职工

医保2.8亿人、居民医保3.1亿人，新农合参保7.35亿人，总覆盖超过13亿人，95%以

上的城乡人口有了基本医疗保险。

■ 调查

49%被调查者不满养老金双轨制

一份问卷调查显示，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差

距大表示不满。上世纪90年代企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和

企业职工养老金的差距逐步拉大。机关事业单位与企业养老保险双轨制亟待解决。

对统筹推进城乡社保体系建设情况进行调研后，全国人大财政经济委员会调研组得出

上述结论。昨天上午，这份报告已提交正在举行的十二届全国人大常委会第十二次会议。

根据改革决定，基本养老保险方面，单位按工资总额的20%缴费;个人按本人缴费工资

的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工

资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。

各地反映养老保险双轨制不公平

从2020年5月起，全国人大财经委调查组以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、

社会救助制度为重点，进行了专题调研。

据调研组在中国人大网的问卷调查，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企

业职工养老金差距大表示不满。

调研报告称，各地反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。上世纪90年

代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事

业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。

甘肃机关单位与企业养老金差1200元

调研组发现，企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老

金的差距逐步拉大。

甘肃省有关部门向调研组反映，2020年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均

3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。一些国有企业的退休职工，当时

接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工

的退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。

另外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。双

轨制也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流动。

调研组称，机关事业单位职工不用缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业职工要缴

费，有个人账户。人员流动时存在缴费记录的差别，影响到将来的养老保险待遇。

建议落实机关事业单位养老保险改革

对于目前的养老金双轨制，调研组称，从完善制度体系的角度看，机关事业单位职工

也是养老保险制度最后未覆盖的领域，应该将各类人纳入到基本养老保险的制度体系内。

调研组建议，应抓紧落实机关事业单位养老保险制度改革方案，尽快建立统一的城镇

职工基本养老保险制度。

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