北京市律师协会关于重申和严格执行中华全国律师协会《关于律师办理体性案件指导意见》

北京市律师协会关于重申和严格执行

中华全国律师协会《关于律师办理体性案件指导意见》的通知

发布日期:2008-04-14 信息作者:北京市律师协会

各律师事务所：

构建社会主义和谐社会，是党的十六大、十七大从全面建设小康社会、开创

中国特社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务，北京律师作

为首都社会主义法治建设不可或缺的一支重要力量，在构建和谐社会首善之区的

进程中肩负着神圣的职责和使命。

长期以来，全市律师积极投身首都和谐社会建设，作为政府与市场、政府与

社会进行依法沟通协调的重要桥梁，在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进首都

政治、经济、文化和社会协调发展等方面做出了巨大贡献。

当前，在我国社会、经济快速发展的进程中，出现了各种纷繁复杂的社会矛

盾，为了加强对律师办理各类体性案件的指导，2006年3月，中华全国律师

协会下发了《关于律师办理体性案件指导意见》，对律师事务所及律师参与代

理体性案件提出了具体要求和意见，北京律协在协会网站向全行业进行了全文

转发。但是，我们发现，仍然有少数律师事务所及律师没有引起应有的重视。今

年是北京奥运决胜之年，北京律师在积极预防和有效化解社会矛盾纠纷、维护和

谐稳定的社会环境、服务平安奥运等方面责任重大。

为此，协会就重申和严格执行全国律协《关于律师办理体性案件指导意

见》、扎实做好服务奥运、促进和谐工作提出如下要求：

一、全市律师要继续深入开展社会主义法治理念教育活动，始终坚持以社会

主义法治理念武装头脑，进一步树立大局意识和责任意识，增强政治敏锐性和鉴

别力，正确处理服务大局与严格依法履行职责的关系，树立服务大局就是要保障

社会主义经济、政治、文化与和谐社会建设的意识，严格遵守宪法和法律，实现

法律效果与社会效果的统一。

二、各律师事务所要进一步组织本所律师认真学习、贯彻全国律协《关于律

师办理体性案件指导意见》，把有关规定要求传达到每一位律师，要严格案件

审批制度，主任及合伙人要对本所律师代理的体性案件及敏感案件承担起指导

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和监督职责，进一步规范此类案件的代理。

三、严格执行体性案件及敏感案件向律师协会报告备案制度，各所要对本

所代理的相关案件进行摸底筛查，凡未向北京市律师协会报告备案的，要及时补

办手续，律师事务所主任为报告备案 责任人。

四、律师代理各类体性案件及敏感案件，应本着化解矛盾、促进和谐、维

护稳定的原则，不得激化矛盾、挑词架讼，不得引导、鼓动和参与体性案件当

事人或其代表人、代理人的上访活动，不得建议或参与当事人以违反社会治安、

干扰国家机关正常工作等手段促使案件的解决，不得采取可能影响社会的方

式招揽业务。

五、律师代理此类案件，应及时与有关司法部门、有关政府部门进行沟通、

协调，必要时可通过区（县）司法局、市司法局和律师协会向有关部门反映，在

案件代理过程中发现问题，要及时向市司法局和律师协会报告。

六、律师事务所和律师在此类案件代理过程中，要特别注意恰当把握与媒体

的关系，实事求是，谨慎评论，不得炒作新闻。应慎重对待与组织和媒

体的接触。

七、律师事务所和律师要严格按照全国律协《关于律师办理体性案件指导

意见》的要求代理此类案件，因未按规定要求造成恶劣影响的，北京市律师协会

将根据相关行业规则予以惩戒。

八、各律师事务所摸底筛查情况，请于4月28日前反馈律师协会秘书处。

特此通知

附：中华全国律师协会《关于律师办理体性案件指导意见》

中华全国律师协会关于律师办理体性案件指导意见

（2006年3月20日六届四次常务理事会通过并试行）

当前及今后一段时间我国处于建设社会主义和谐社会的重要时期，正确处理

体性案件对建设和谐社会至关重要。体性案件较多发生在土地征用征收、房

屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染以及农民工权益保障等方面。体性案

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件通常有着较为复杂的社会、经济、政治等原因，对国家、社会有着不容忽视和

不同程度的影响。因此，有必要对律师办理体性案件进行规范和指导。为此，

提出以下工作意见。

一

（一）体性案件，是指一方当事人众多（十人以上）、基于同一或类似的

事实问题或法律问题而提起的代表人诉讼或共同诉讼；或者分案处理的系列诉讼

或非诉讼案件；律师事务所依法接受委托，为体性案件非诉、诉讼以及相关业

务提供的法律服务；或者依照有关法律法规可以由律师承办的其他体性案件法

律业务。

律师办理体性案件，只能通过法律途径、就法律问题履行职责。律师介入

体性案件，有助于政府、企业等相对方依法行事。律师从个案入手，进行分析

探讨，提出法律意见和建议，有助于推动司法、立法活动和依法行政。

在体性案件中，律师可以接受体当事人的委托，为其提供法律咨询，参

与调解，代理诉讼；也可以作为政府、企业的法律顾问提供咨询服务，协助政府

和司法机关处理和解决问题；接受政府、企业等相对方的委托，代理诉讼，参与

调解。律师办理体性案件，应当依照法律，恪守职业道德和执业纪律，在其专

业职责范围内为当事人服务。

（二）律师应该以高度的社会责任感，对体性案件给予充分重视，忠于宪

法，忠于法律，忠于职守，坚持原则，尽职尽责地维护委托人的合法权益，维护

法律与社会公平正义，积极参与和促成体性案件的妥善解决，维护国家稳定，

保障经济发展，促进社会和谐。

律师办理体性案件，应着力于化解矛盾纠纷，帮助争议各方选择合法、适

当、平和与稳妥的争议解决路径和方式。倡导调解解决纠纷。

（三）律师办理体性案件，除应该恪守职业道德、执业纪律和其它行业规

则外，还应遵循本《指导意见》。

律师办理体性案件应接受司法行政机关的监督与指导。

律师协会有监督、规范和保护律师依法办理体性案件之责。

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二

律师办理体性案件，应注意处理好与当事人、司法机关、政府、媒体和公

众等方面的关系。

与当事人的关系

1．律师应当协助、督促委托人真实地陈述案情，不得支持或协助委托人故

意隐瞒、遗漏重要证据或作虚假陈述。

2．律师应当尽量避免因部分委托人或者代表人作虚假陈述或歪曲案情，致

体情绪不稳定的情况发生。

3．律师对当事人或其代表人、代理人提出的明显不合理的要求应予以拒绝。

4．律师不鼓动、不参与体性案件当事人或其代表人、代理人的上访活动。

不得参与或建议当事人以违反社会治安、干扰国家机关正常工作等手段促使案件

的解决。

5．有下列情形，律师事务所可以解除委托代理协议，终止代理关系：

① 委托人坚持违法要求的；

② 委托人隐瞒、歪曲重要事实的；

③ 委托人利用律师服务从事违法活动的；

④ 其他客观原因导致律师难以正常履行职责的。

与司法机关的关系 律师受理体性案件后，要及时与有关司法部门充分沟

通，实事求是反映情况，以引起应有的重视。要积极协助司法机关查明事实。如

果需要，可通过律师协会向司法机关反映问题。

与政府的关系 律师受理体性案件后，应通过正当渠道及时向政府相关部

门反映情况，发现有可能激化矛盾扩大事态的问题和苗头应当立即通报司法行政

主管机关。

与媒体的关系 律师和律师事务所要恰当把握与媒体（包括网络媒体）的关

系，实事求是，谨慎评论。不炒作新闻，不搞有偿新闻。应慎重对待与组织

和媒体的接触。

三

律师办理体性案件，应遵守以下要求：

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1．报告备案制度。律师事务所接受体性案件委托后，应当及时向所属律

师协会报告。多个律师事务所承办就同一诉求不同当事人案件，可协商确定一家

律师事务所负责向律师协会报告。不同地区的律师事务所受理同一案件，应分别

报告各自所属律师协会。

2．集体讨论，加强督导。承接体性案件，应由律师事务所至少三名以上

合伙人集体讨论决定，统一接受委托，指定专人承办，共同研究工作方案。律师

事务所主任对律师办理体性案件应尽督导把关之责，发现律师在办案中有违规

行为，应及时制止并采取补救措施。

3．做好咨询接待工作。律师事务所应安排两名以上政治和业务素质好、经

验丰富的律师接待体性案件的来访咨询，做好接待笔录。对来访人员要耐心细

致，解答详尽，不宜轻率发表意见。律师事务所决定收案的，应全面做好收案笔

录。

4．律师应政府有关部门要求参与上访接待工作，既要维护社会稳定，也要

维护体当事人的合法权益。律师应在自己职责范围内，努力配合有关部门开展

工作，引导当事人依法行事，尽可能劝解当事人不越级或体上访。

5．根据体性案件的具体情况，律师事务所可以依法与当事人签订委托代

理协议，也可以与其授权的代表人、代理人签订委托代理协议。案件进入诉讼程

序后，法院要求提供每一个当事人授权委托书的，律师事务所应当补办手续。

6．体性案件结案后，律师事务所应及时将情况通报所属律师协会。

7．律师事务所应当保证办理体性案件档案的完整、详尽、有序和整齐。

四

律师依法办理体性案件，律师协会应当予以支持、指导和监督：

1．律师协会有权了解律师办理案件的情况，提出建议；

2．根据律师事务所的请求，律师协会可以组织对个案论证研讨，也可以自

己决定召集论证研讨会，提出意见；

3．对影响大的体性案件，律师协会应及时与有关部门沟通、协调。律师

协会可以根据需要就案件相关问题向公众表达意见；

4．律师的人身和执业权益受到损害时，律师协会应当及时向有关部门反映

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情况，督促相关部门采取措施，维护律师合法权利；

5．律师异地执业权利受到损害，其所属律师协会请求予以支持的，接受请

求的律师协会应当予以配合，全国律协根据需要可以对律师维权活动进行组织协

调；

6．律师协会可以根据律师事务所的请求或基于妥善处理问题的判断，提议

或提醒当事人各方律师进行调解谈判，化解纠纷；

7．对于影响大的体性案件，律师协会应当及时向同级司法行政机关通报；

8．律师和律师事务所未按本《意见》要求办理体性案件，造成恶劣影响

的，律师协会可以根据相关行业规则予以惩戒，或提请司法行政机关予以处罚。

9．律师协会应加强对律师办理体性案件业务的培训，在形势政策、办案

策略和工作要求等方面进行普遍指导。

五

律师在接办重大敏感性案件时应遵循本指导意见。

本《指导意见》实施前已经接办的体性案件应当按本《指导意见》的要求

重新规范。

本《指导意见》由全国律协常务理事会负责解释、修订。

本《指导意见》依据《律师协会章程》制定。报司法行政机关备案。

本《指导意见》自发布之日起试行。

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