我国的人民代表大会制度

我国的人民代表大会制度

最新考纲 核心素养

1.人民代表大会：人民

代表大会及其常设机关

的法律地位；人民代表

大会的职权；人大代表

的产生；人大代表的职

责。

2.人民代表大会制度：

人民代表大会制度的基

本内容；人民代表大会

与其他国家机关的关

系。

1．人民代表大会及其常设机关的法律地位、职权

性质 最高国家①权力机关 地方各级国家权力机关

全国人民代表大会 地方各级人民代表大会

公共参与

法治意识

通过理解我国重大法律、政策的出台过程

政治认同 和实施效果，把握我国政体的内容、优越

性等，增强对人民代表大会制度的认同

正确理解和区分人民代表大会的各项职

权、人大代表的各项权利与义务、民主集

科学精神 中制原则的各个表现，把握人大与中国共

产党、“一府一委两院”、人民等主体的关

系

明确我国法律充分代表人民的意志，提高

尊法、守法和护法的意识

积极参与人大组织的各种意见征集活动，

密切与人大代表的联系

在我国的国家机构中居于最高本行政区域内的一切重大问题，

地位 地位，其他中央国家机关都由它都由它讨论决定，并由它监督实

产生，对它②负责，受它监督 施

职权

最高立法权、最高③决定权、最立法权(设区的市及以上的人

高任免权、最高④监督权 大)、决定权、任免权、监督权

全国人大常务委员会。在全国人

县级及县级以上人民代表大会

设常务委员会，乡级人大不设常常设机关

委会

民代表大会闭会期间，全国人大

的⑤部分职权由全国人大常委

会行使

点拨：为了加强最高国家权力机关的工作，我国宪法规定全国人民代表大

会设立若干专门委员会。专门委员会不具有权力机关的性质，而是在权力机关

领导下担负某种专门任务的机构。这些专门委员会是常设性机构，受全国人民

代表大会领导，在全国人大闭会期间受全国人大常委会的领导和监督。全国人

大专门委员会的主要职责是在全国人大及其常委会的领导下，研究、审议和拟

定有关议案。

2．人大代表的产生、职责

(1)法律地位：国家⑥权力机关的组成人员。

(2)产生与任期：县级以上人大代表由选民⑦间接选举产生(即由下一级人民

代表大会选出)，县级及乡级人大代表由选民⑧直接选举产生。各级人大代表任

期五年。

(3)权利：审议权、⑨表决权、提案权、⑩质询权。

(4)义务

a．依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。

b．在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助⑪宪法和法律的实施。

c．与人民众保持密切联系，听取和反映人民众的意见和要求，努力为

人民服务，对人民负责，并接受⑫人民监督。

[易错分析]

1、在我国，人民众不直接参与国家管理，而是由人民选出的人大代表直

接行使管理国家的权力。

2、全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，具有最高决定权，全国人

大常委会不能行使最高决定权。

3．全国人大常委会是全国人大的常设机构，而不是其职能部门。

1．我国人民如何行使管理国家的权力

提醒：人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，代表人民统

一行使国家权力。因此，人民直接行使国家权力的说法是错误的。

2．区分人民代表大会的职权

职权 内容 区分

四种权力的区分关键是看内容，而立法权 制定、修改、废止法律的权力

决定权

依照法定程序决定国家和社会或

不是看文字表述中有没有“决定”

本行政区域内重大事项的权力

两个字。如果是关于法律的立、废、

任免权

如果是对国改的决定则是立法权；

选举、任命、罢免国家机关领导人

员及其他组成人员的权力

家机关干部任免的决定则是任免

权；如果是对相关国家机关或工作

监督宪法和法律的实施；监督政

人员的工作报告进行审议的决定，

如果是关于国家大政则是监督权；

监督权 府、监察委员会、法院和检察院工

作的权力

方针、规划的通过的决定则是决定

权

提醒：(1)人大审议相关国家机关的工作报告是监督权，审议并通过相关国

家机关的工作报告是决定权，通过预算报告是决定权，通过决算报告是监督权。

(2)省、自治区、直辖市、设区的市人大及其常委会有制定地方性法规的权

力，即有立法权，但不是我国的立法机关，我国的立法机关只有全国人大及其

常委会。

3．人大代表如何履行自己的职责

提醒：正确区分公民、人大、人大代表、政协的职权(权利)

(1)公民的政治权利：选举权和被选举权、政治自由、监督权。

(2)人民代表大会的职权：立法权、决定权、任免权、监督权。

(3)人大代表的职权：审议权、表决权、提案权、质询权。

(4)政协的职能：政治协商、民主监督、参政议政。

4．区分与人民代表大会相关的几组概念

(1)最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后

者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。

(2)人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设

机关，在人大闭会期间，人大常委会代行人大的部分职权，对人大负责。

(3)权力机关与立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各

级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地

方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。

以主观题形式考查人大或人大代表做某事(思维建模)

类型 具体方式 答题要素

①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主

结合材料，运用政专政的本质是人民当家作主。

治生活的知识，分②人大是国家权力机关，代表人民行使国家权力。

析人大为什么要做③是行使立法权、决定权、任免权、监督权的体现

某事 和要求。

原因

类

④其他涉及党、政府、公民的关系的角度

①法律地位决定的(国家权力机关的组成人员)。

结合材料，运用政②是行使权利的表现(审议权、表决权、提案权、质

治生活的知识，分询权)。

析人大代表为什么③是履行义务的需要(遵守法律；协助实施；联系

要做某事 众；接受监督)。

④体现与人民的关系(产生、负责、服务、监督)

①人大必须行使立法权，制定相关法律法规，为解

结合材料，运用政

治生活的知识，分

析人大如何做某事

决某问题提供法制保证。

②人大行使决定权，制定相关政策，为解决某问题措施

提供政策支持。 类

③人大行使监督权，加强人大的执法监督，确保相

关部门把工作落到实处。

④人大必须广泛听取人民意见，自觉接受人民监

督，对人民负责。

⑤贯彻民主集中制原则，加强对“一府一委两院”

的监督。

⑥其他涉及党、政府、公民、政协的关系的角度

结合材料，运用政

治生活的知识，分

析人大代表如何做

某事

阅读材料，回答问题。

香港特别行政区基本法第一百零四条规定，有关公职人员在“就职时必须

依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香

港特别行政区”。

2016年10月12日，在香港特别行政区第六届立法会新当选议员的宣誓仪

式上，个别候任议员在宣誓时擅自篡改誓词或在誓词中增加其他内容，蓄意宣

扬“港独”主张。个别候任议员的闹剧引发其宣誓是否有效以及是否应该重新

安排宣誓的争议，并由此影响到立法会的正常运作。

根据中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法的规定，2016年11月7

日，全国人大常委会通过《关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释》，

就相关公职人员“就职时必须依法宣誓”作如下解释：宣誓是该条所列公职人

员就职的法定条件和必经程序；宣誓必须符合法定的形式和内容要求；宣誓人

拒绝宣誓，即丧失就任该条所列相应公职的资格；宣誓必须在法律规定的监誓

人面前进行。

结合材料，说明为什么必须由全国人大常委会对香港基本法第一百零四条

作出解释以及这一解释的重要意义。

答案：全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人

大的常设机关；根据宪法和香港基本法的规定，全国人大常委会有解释基本法

的权力。

捍卫国家主权、安全和根本利益，遏制“港独”；维护宪法和香港基本法的

①积极行使审议权、表决权、提案权、质询权。

②自觉履行好义务。与人民众保持密切联系，听

取和反映人民众的意见和要求，努力为人民服

务，对人民负责，并接受人民监督。

③增强履职意识，提高履职能力

尊严；维护“一国两制”方针和香港法治秩序。

人民代表大会制度

1．含义：按照①民主集中制原则，由人民选举代表组成②人民代表大会作

为国家权力机关，统一管理③国家事务的政治制度。

2．地位：以④人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的⑤根本政

治制度，是我国的政体(国家政权的组织形式)。

3．组织和活动原则：⑥民主集中制。

点拨：我国的民主集中制原则与西方政体中的三权分立制原则有着本质的

区别。

4．基本内容

(1)国家的一切权力属于⑦人民。

(2)人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关。

(3)由⑧人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权。

(4)实行⑨民主集中制的组织和活动原则；等等。

5．优越性

(1)保障了⑩人民当家作主。

(2)动员了全体人民投身于⑪社会主义建设。

(3)保证了国家机关⑫协调高效运转。

(4)维护了⑬国家统一和民族团结。

6．坚持和完善：必须毫不动摇地坚持⑭中国共产党的领导，必须保证和发

展⑮人民当家作主，必须全面推进⑯依法治国，必须坚持⑰民主集中制。

[易错分析]

1、在我国，行政机关对人大负责，并不对司法机关负责。

2．人民代表大会与行政机关之间是监督与被监督的关系，不是互相监督的

关系。

3．国务院具有制定行政法规的权力，但国务院不是我国的立法机关，不能

行使立法权。

4．全国人民代表大会监督其他国家机关的工作，而不能决定其他国家机关

的工作。

1．人民代表大会制度的组织和活动原则——民主集中制原则

含义 是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度

人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受

在人民代表人民监督；人民有权依照法律程序罢免违反人民意志、

大会与人民损害人民利益的不称职的代表。(民主)

的关系上 在人民代表大会的活动中，人大代表代表人民参加行使

国家权力。(集中)

主要表在人民代表人民代表大会是国家权力机关，统一行使国家权力；其

现 大会与其他他国家机关都由人大产生，对它负责，受它监督。(集中)

国家机关的人民代表大会决定的事情由其他国家机关去贯彻执行。

关系上 (民主)

在中央和地

方国家机构

的关系上

在中央的统一领导下(集中)，地方国家机构行使各自的职

权，发挥积极性。(民主)

提醒：人大与其他国家机关的关系可以概括为产生与被产生、监督与被监

督、决定与执行的关系，不是领导与被领导的关系。党是社会主义现代化建设

的领导核心，国家机构都要接受党的领导。

2．全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系

(1)人民民主专政与人民代表大会制度

区别 我国的国体 我国的政体

联系

人民民主专政 人民代表大会制度

人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，

它保障了人民当家作主

(2)人民代表大会与人民代表大会制度

区别 是我国的国家权力机关

人民代表大会 人民代表大会制度

是我国的根本政治制度，是我国的

政体

联系

人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事

务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石

(3)人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系

拓展：政治生活中八大行为主体的职能(权力或权利)

公民 选举权和被选举权、政治自由、监督权

政府

法院、检

察院

监察委

人大 国家权力机关，拥有立法权、决定权、任免权、监督权

国家行政机关，拥有行政权，坚持依法行政，履行政治、经济、文

化、社会建设、生态文明建设职能

国家司法机关，拥有司法权，坚持公正司法、独立司法

国家监察机关，依法对所有行使公权力的公职人员履行监督、调查、

处置职责

人大代表 审议权、表决权、提案权、质询权

中国共产是领导核心，通过依法执政，实现对国家的政治领导、思想领导和

党 组织领导

政协 统一战线组织，具有政治协商、民主监督、参政议政的职能