公共单位使用劳务派遣制员工的利弊分析

公共单位使用劳务派遣制员工的利弊分析

侯浩

摘要：劳务派遣是一种重要的用工形式，能满足各种类型的用工需求，具有成本低、

灵活高效、管理规范等优点。公共单位使用劳务派遣制员工大大满足了人员需求，提高了

办事效率和服务质量。本文在探讨使用劳务派遣制工人的优缺点的基础上，对公共单位如

何使用、管理和培训劳务派遣制员工提出具体措施。

关键词：公共单位；

劳务派遣制员工；

利弊分析

随着公共单位公共服务范围扩大化、服务形式多样化、服务开放时间延长，多数公共

单位现有的人员数量难以满足单位开展公共服务的正常需求，需要招聘使用编外聘用员工

或使用劳务派遣制员工。公共单位使用劳务派遣制员工具有用工成本比使用正式职工更

低、可选择范围更广、管理按照国家法律法规、能防范和规避一些劳动关系风险等优点。

也有劳务派遣制员工归属感不强、人员流动率高、难以享受同公共单位在编职工相同的福

利待遇、个人劳动权益难以维护等缺点。通过分析公共单位使用劳务派遣员工的利弊，给

公共单位以参考，为构建和谐劳动关系，保持公共单位人员充裕、稳定，单位事业正常开

展提供足量优质的人力资源。

本文所指的公共单位包括机关序列中面向众提供基本公共服务的机构（如社保经办

机构、社区服务中心）、各类服务性公共单位（图书馆、博物馆、文化馆）、其他非营利

性公益服务机构等。

一、公共单位使用劳务派遣制员工的原因及现状

1.使用劳务派遣制员工的原因

（1）公共单位服务多样化、精细化、扩大化

在全面深化改革的大背景下，政府及其职能部门要面向向社会公众提供政务信息公

布、日常业务办理、社会治理和监管等工作。公共单位逐渐实施“综合岗位制”“一岗多

能制”等一站式便民服务模式。许多公共单位在做好主营业务的基础上，还创造性拓展了

其他相关业务以满足社会和众需要。服务的多样化、业务的精细化、流程的标准化、工

作的扩大化大大增加了公共单位的工作量。

（2）公共单位对外服务期限延长

以笔者所在的四川省和成都市为例，部分省属公共单位开放时间为9：00-20：00或

9：00-20：30；

成都市部分提供基本社会服务的公共单位正在开展和推广错时、延时工作制试点，提供工

作日延时服务和周末照常服务。对外服务时间延长，单位工作量增加，需补充一些人员以

便各项业务工作正常开展。

（3）政府购买公共服务的扩大化

政府机构和公共单位通过政府购买服务将原本由自身承担的公共服务转交给公共单位

和其他社会组织办理。提高了公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善了社会治

理结构，满足公众的多元化、个性化需求。公共单位使用劳务派遣制员工成为常态。

（4）公共单位事业长期发展需要

党的十九大报告提出要“提高保障和改善民生水平，加強和创新社会治理”。从长远

看，公共单位未来将在法定职责范围之外开展惠及民生、形式多样、精准有效的的公共服

务活动，必定需要一大批基础素质高、服务意识强、富有责任心和事业心的工作人员。

2.公共单位使用劳务派遣制员工的现状

根据笔者了解和掌握到的情况，许多省属、市属的公共单位都在采用劳务派遣用工这

一模式。公共单位与有资质的劳务派遣公司订立劳务派遣协议，支付劳务派遣费用。劳务

派遣公司根据公共单位的用人需求向公共单位提供劳务派遣制员工，支付劳务派遣制员工

的工资和购买社会保险。

二、公共单位使用和管理劳务派遣制员工的法律规范

根据《中华人民共和国劳动合同法》，使用劳务派遣制员工的公共单位是用工单位。

用工单位应严格执行国家劳动标准，提供劳动条件和劳动保护；

告知劳务派遣制员工的工作要求和劳动报酬；

支付加班费，提供培训；

实行正常额工资调整机制。

劳务派遣制员工是用工单位用工的补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的工

作岗位上使用劳务派遣制员工。用工单位要严格控制劳务派遣用工数量，对他们进行科学

性、规范化管理。

三、公共单位使用劳务派遣制员工的优点

1.用工成本低

公共单位的正式职工（指在编职工）的工资待遇按照国家工资政策执行。劳务派遣制

职工的工资待遇由公共单位按照协议支付给劳务派遣公司用工费用后，由劳务派遣公司发

放给劳务派遣职工。用工成本相对较低。

2.可面向社会选择资质好的劳务派遣公司

公共单位既可在市场上众多的劳务派遣公司中选择一些资质高、信誉良好的劳务派遣

公司，又可有针对性的选用符合单位岗位需求服务意识强的劳务派遣制员工。这里也涉及

政府购买社会服务问题，应做好招标公示工作，保证程序合法、用人合规。

3.对劳务派遣制员工的管理和考核具有较大权威性

劳务派遣制员工被派往公共单位，日常管理和业绩考核都由用工单位负责。劳务派遣

制员工的所在部门平时考核并记录他们的工作态度、业务量、能力水平等。对服务意识不

强、工作能力一般的劳务派遣制员工，所在部门有权指正批评和进行必要的指导培训。对

那些服务态度恶劣、工作漫不经心、经专项指导培训后仍不见转变的，所在部门和所在的

用工单位向劳务派遣公司反映反馈后，请劳务派遣公司将不合格的劳务派遣工撤回。公共

单位对被派往本单位的劳务派遣制工人具有“一票否决权”。

四、公共单位使用劳务派遣制员工遇到的问题

1.劳务派遣制员工工资低、福利待遇一般

服务类工作往往有重复性、循环性、技术含量相对较低、可替代性强、工资较低等特

点。公共单位的经费来源由额定的财政支持，专项用于支付劳务派遣费的资金少，这就造

成公共单位的劳务派遣员工工资低。劳务派遣公司多以较低的工资基数为职工购买社保和

住房公积金。使得劳务派遣制员工的工资低、福利差。

2.劳务派遣制员工流动率高

从事公共单位窗口服务工作的劳务派遣制员工，多数为刚毕业不久的应往届学生，工

作经验缺乏。他们选择与劳务派遣公司建立劳动关系往往是为了解决就业问题，获得基本

收入，满足基本生活需要。他们在有了一定的工作经历和经验后，会有离职倾向，或考取

机关事业单位的正式编制，或进入其他单位从事更具挑战性、更高收入的工作。一家劳务

派遣公司一般有多家用工单位，劳务派遣制员工也有机会选择不同的用工单位，这也增加

了流动性。

3.劳务派遣制员工对用工单位缺乏归属感

劳务派遣制员工因本人的劳动关系、工资、社保都不在用工单位，而是在劳务派遣公

司。劳务派遣制员工也难以享受到和用工单位正式员工一样的福利待遇，对用工单位的事

业愿景缺乏了解和认同，“临时工”心态明显。因为缺乏归属感，所以工作积极性不高、

对工作投入度低，“不求有功，但求无过”，对用工单位存在不满和消极情绪。

4.公共单位的正式职工对劳务派遣制员工存在歧视

由于体制内与体制外存在着差异，在公共单位或多或少的存在着正式职工对劳务派遣

制员工的歧视。这种歧视包括：对劳务派遣制员工缺乏尊重和理解、脏活累活都退给劳务

派遣制员工、工作出现失误往往推给劳务派遣制员工等。歧视让劳务派遣制工人产生职业

自卑和职业倦怠，乃至于有愤懑和不满，这对公共单位的劳动人事关系存在一定隐患。

五、公共单位如何利用劳务派遣这一有效的用工形式

1.结合单位工作开展需要，确定用工需求

过多的使用劳务派遣制员工，增加单位的财务成本，人浮于事又会降低工作效率。劳

务派遣制员工太少，单位的服务工作又难以正常开展。公共单位人事部门可在定额测定全

单位的工作量后，确定单位对劳务派遣制员工的需求。

2.提高工资薪酬，增加福利待遇

劳务派遣公司通过咨询其他相关企业、了解行业工资水平等措施，合理确定劳务派遣

制员工的工资水平；

按照工资的应发数额购买社会保险和住房公积金。组建工会组织，让劳务派遣制员工能参

加各种工会活动，享受应有的工会福利。

接受劳务派遣的公共单位要及时、足额支付劳务派遣费用。按照法律规定支付劳务派

遣制员工的加班费、值班费。每逢国家法定节假日，公共单位可向劳务派遣制员工提供一

些福利，如发放传统节日食品、生活用品、电影票、生日蛋糕券等。

3.提供良好的工作环境和工作条件

良好的工作环境使人心情舒畅，较好的工作条件能提高工作效率。公共单位尽可能的

提供干净、整洁、充满阳光和绿植的工作环境，发挥“保健因素”的作用。为员工提供先

进的办公设施和工作软件让员工工作起来得心应手。

4.提供有效的培训

针对劳务派遣制员工学历层次不同、工作经历经验不同等客观情况，公共单位要做好

入职培训、技能培训、素质拓展培训。

首先要重点做好他们的入职培训。讲解单位历史背景，介绍工作业务状况，阐明未来

发展愿景，明确目标责任，让劳务派遣制员工“心中有底”“心里有数”。

其次要做好技能培训。在工作中除了要使用电脑等办公设施外，不同公共单位提供不

同服务会使用各各样的设施设备，有的还使用高度智能化的新设备。教会劳务派遣制员

工使用工作设备、做好日常保养维护、进行简单故障排查处理，提高设施设备的使用效

率。

最后应做一些素质拓展培训。劳务派遣制员工在一个岗位呆久了，容易出现职业倦

怠。开展轮岗工作制能有效缓解职业倦怠。有目的性的选择一些具备发展潜力的劳务派遣

制员工开展素质拓展培训，对劳务派遣制員工是一种激励，更能提高劳务派遣制员工业务

素质，对促进员工个人发展，保障单位业务顺利开展将起到重要作用。

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