不动产登记暂行条例-全文

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XXX令公布《不动产登记暂行条例》2015年3月1

日

今日国务院总理XXX签署第656号国务院令，公布《不

动产登记暂行条例》，自2015年3月1日起施行。《条例》

共六章三十五条，对不动产登记机构、登记簿、登记程序、登

记信息共享与保护等作出规定。

第一章总则

第一条

第二条

为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便众申请登

记，保

本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动

产权利护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等

法律，制定本条例。归属和其他法定事项记载于不动产登记簿

的行为。

本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定

着物。

第三条

第四条

不动产收藏登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正

登记、

国家行为不动产同意登记制度。不动产登记遵循严格管理、

稳定异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。

连续、方便众的原则。

不动产权力人曾经依法享有的不动产全力，不因登记机构

和等级程序的改动而受到影响。

第五条下列不动产权利，依照本条例的规定办法登记：

(一)集体土地所有权；

(二)房屋等建筑物、构筑物一切权；

(三)森林、林木一切权；

(四)耕地、林地、草地等土地承包经营权；

(五)建设用地使用权；

(六)宅基地使用权；

(七)海域使用权；

(八)地役权；

(九)抵押权；

(十)法律规定

第六条

作。

县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的

不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受人民政府不动

产登记主管部门的指导、监督。

第七条不动产登记由不动产地点地的县级行政地区的不动

产登记机构分别办理。不克不及分别办理的，由所跨县级行政

地区的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一

级人民政府不动产登记主管部门制定办理。文案大全

XXX管理主管部门负责指导、监督全国不动产登记工

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国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，

国务院批准项目用海、用岛，XXX使用的国有土地等不

动产登记，由XXX主管部门会同有关部门规定。

第二章不动产登记簿

第八条

编码。

不动产登记机构应当按照XXX主管部门的规定设立统一

的不动产登记簿。

不动产登记薄应当记载以下事项：

（一）不动产的座落、界址、空间界限、面积、用途等自

然状态；

（三）涉及不动产权利限制、提示的事项；

（四）其他相干事项

第九条不动产登记薄应当接纳电子介质，暂不具有条件的，

能够接纳纸质介质。不动产登记机构应当明白不动产登记薄唯

一、合法的介质形式。

不动产登记薄接纳电子介质的，应当定期进行异地备份，

并具有唯一、确定的纸质转化形式。

第十条

登记事项。

第十一条不动产登记工作人员应当具备与不动产登记工作

相适应的专业知识和业务能力。

不动产登记机构应当加强对不动产登记工作人员的管理和

专业技术培训。

第十二条不动产登记机构应当指定专人负责不动产登记薄

的保管，并建立健全相应的安全责任制度。

采用纸质介质不动产登记薄的，应当配备必要的防盗、防

火、防渍、防有害生物等安全防护设施。

采用电子介质不动产登记薄的，应当配备专门的存储设施，

并采取信息网络安全防护措施。

第十三条不动产登记薄由不动产登记机构永久保存。不动

产登记薄损毁、灭失的，不动产登记机构应当依据原有登记资

料予以重建。

行政区域变更或者不动产登记机构职能调整的，应当及时

将不动产登记薄移交相应的不动产登记机构。

不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完

整、模糊地记载于不动产登记薄。任何人不得损毁不

动产登记薄，除依法予以更正外不得点窜

不动产以不动产单位为基本单元进行登记。不动产单元具

有唯一

第三章登记程序

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第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当

由当事人双方共同申请。

属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：

（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；

（二）集成、接受遗嘱取得不动产全力的；

（三）人民法院、XXX生效的法律文书或者人民政府生

效的决定等设立、变更、消灭不动产权利；

（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变

更登记的；

（五）不动产灭失或者权力人放弃不动产全力，申请注销

登记的；

（六）申请更正登记或者异议登记的；

（七）法律、行政法规规定可以由当事人单位申请的其他

情形。

第十五条当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公

场所申请不动产登记。

不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记薄前，

申请人可以撤回登记申请。

第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的实在

性卖力：

（一）登记申请书；

（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；

（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；

（五）与他人利害关系的说明材料；

（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材

料。

第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当

分别依照下列情况办理：

（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，

或者申请人依照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书

面奉告申请人；

（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申

请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请

人；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场

书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；

（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当

当场书面告知申文案大全

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请人不予受理并奉告申请人向有登记权的机构申请。

不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为

受理。

第十八条不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当依

照下列要求进行查验：

（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的

不动产状态是否一致；

（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；

（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。

第十九条属于下列情形之一的，不动产登记机构能够对申

请登记的不动产进行实地查看；

（一）房屋等建筑物、构筑物一切权首次登记；

（二）在建建筑物抵押权登记；

（三）因不动产灭失导致的注销登记；

（四）不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。

第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30

个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的初吻。

第二十一条登记事项自记载于不动产登记薄时完成登记。

不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产

权属证书或者登记证明。

第二十二条登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构

应当不予登记，并书面告知申请人：

（一）违反法律、行政法规规定的；

（二）存在尚未解决的权属争议的；

（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；

（四）法律、行政法规划定不予登记的其他情形。

第四章登记信息共享与保护

第二十三条XXX主管部门应当会同有关部门树立同一的

不动产登记信息管理基础平台。

各级不动产登记机构登记的信息应纳入统一的不动产登记

信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实

时共享。

第二十四条不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、

林业、海洋等部门审批信息、交易信息等应当实时互通共享。

不动产登记机构能够通过实时互通共享取得的信息，不得

要求不动产登记申请人重复提交。

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第二十五条国土资源、公安、民政、财务、税务、工商、

金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共

享。

第二十六条不动产登记机构、不动产登记信息共享

单元及其工作人员应当对不动产登记信息保密；涉及

国度隐秘的不动产登记信息，应当依法采取必要的安

全保密步伐。

第二十七条权利人、厉害关系人可以依法查询、复制不动

产登记资料，不动产登记机构应当提供。

有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制

与调查处理事项有关的不动产登记资料。

第二十八条查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动

产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料

用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产

登记资料。

第五章法律责任

第二十九条不动产登记机构登记错误给他人造成损伤，或

者当事人供给虚假材料申请登记给他人造成损伤的，依照《中

华人民共和国物权法》的划定承担赔偿责任。

第三十条不动产登记机构工作人员进行虚假登记，损毁、

伪造不动产登记薄，擅自修改登记事项，或者有其他滥用职权、

玩忽职守行为的，依法给予处分；给他人造成损害的，依法承

担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条伪造、变造不动产权属证书、不动产登记证明，

或者买卖、使用伪造、变造的不动产权属证书、不动产登记证

明的，由不动产登记机构或者公安机关依法予以收缴；有违法

所得的，没收违法所得；给他人造成损害的，依法承担赔偿责

任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成

犯罪的，依法铸就形式责任。

第六章附则

第三十二条本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书

和制定的不动产登记簿继续有效。

不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按

照国家有关规定执行。

第三十三条本条例实施细则由XXX主管部门会同有关部

门制定。

第三十四条本条例自2015年3月1日起施行。本条例施

行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一

致的，以本条例规定为准。文案大全

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《不动产登记暂行条例》影响解读

同一的不动产登记簿证2月26日正式公布，包括《不动

产登记簿》《不动产权证书》及《不动产登记证明》的同一的

不动产登记簿证样式3月1日起全面启用。针对不动产同一登

记带来的问题，专业人士为大家进行解读，仅供参考。

要换新证吗，对我们的本本影响几何?

对大多数人来说，各种本本含金量最高的就是不动产证书

——城市商品房、农村宅基地“房本”，耕地及山水林田湖海使

用权或承包经营证书等。全国启用统一不动产簿证，对我们这

些“宝贝”影响几何?

“《不动产登记暂行条例》全面实施要有一个过程。条例

实施后，无论是依法颁发的新版证书，还是因没有完成职责和

机构整合，不具备颁发新版证书条件，继续颁发的各类旧版证

书;以及条例实施前分散登记时依法颁发的各类证书，都继续

有效。新版证书和旧版证书在一段时间内并行使用。”XXX司

长(不动产登记局局长)XXX反复对记者强调，“希望每一条稿

子都能把这个说清楚。”

作为不动产统一登记的核心内容，簿证统一后，物权变动

情况才能统一规范反映，物权才能得到统一的严格保护。“簿

证不统一，不动产物权就无法统一公示，可能出现权利交叉和

冲突，不动产登记公示公信的效力就会打折扣，物权也可能得

不到切实保护，还会引起纠纷和矛盾。”XXX强调，簿证统一

了，无论哪个地方登记的不动产，进行交易时，当事人都会有

统一、可以信任的依据，良好秩序才能得以有效建立。“簿证

不统一，在不同地方有不同登记簿和多个证书，就可能出现一

房、一地多卖，产生交易风险，影响交易安全。”

消除分散登记模式下证书不统一的弊端，将便民利民，减

少行政成本。证书统一了，老百姓领证成本会降低。原来分散

登记簿和证书中很多内容重复，浪费行政成本，也容易出现错

误，给权利人造成不必要的麻烦。“不动产登记机构要坚持‘不

变不换’和方便企业众原则，权利不变动，簿证不更换，依

法办理变更、转移等登记工作时，逐步更换为新的不动产登记

簿证。”XXX常务副局长XXX强调，各地不得强制当事人更

换不动产权证书和登记证明，增加企业和众负担。

会出现抛售吗，对楼市影响几何?

“不动产同一登记马上要实施了，你说，有多套房子的人

会不会抛售?假如抛了，房价会不会因此而降下来呢?”30岁的

郑州住民XXX曾经结婚生子，现在仍租房居住，一直等着出

手买房时机。

XXX的问题颇具代表性。尽管实施不动产统一登记的初

衷并非降房价，但不可否认其对房地产市场的客观影响。借助

不动产统一登记，个人住房信息“家文案大全

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底”不清现状有望得到改变。

事实上，缺乏准确可查询的信息，一直困扰我国住房建设

和房地产调控。一位地方基层干部说：“每个家庭有几套房、

多大面积都搞不清楚，制定调控政策不仅很困难，而且容易发

生偏差。”

XXX首席分析师XXX说：“这一政策是房地产调控从之

前的交易环节调控，改变到存量环节调控的重要标志性变乱。”

目前我国房地产行业进入存量调整阶段，区域分化明显，

“去库存”将是2015年市场的主基调。根据XXX数据，2014

年末，全国商品房待售面积再创新高，达6.2亿平方米，比

2013年末增加1.3亿平方米，住宅待售面积超过4亿平方米。

尽管部分市场研究机构预计，随着不动产登记加速，大户

型二手房供应将继续增加，可能会导致部分持有多套房业主挂

牌增多，但对于整个房地产市场不会产生过大影响。

XXX名誉副会长XXX认为，不动产登记和个人住房信息

联网是房地产长效调控机制最基础内容，但房价主要还是由供

求、预期等因素决定，不动产登记制度本身不会对房价产生太

大影响。部分受访专家认为，条例实施将使决策更为科学、精

准，有利于构建房地产市场健康发展的长效机制。

不动产登记落地了，房地产税那只靴子呢?

针对房地产税山雨欲来的报道，不动产登记局卖力人说，

尽管不动产同一登记是不动产税收的技术基础，但税收问题只

能根据税法有关要求，依税收法定原则，由国度依法决定。

作为不动产登记的热门衍生话题之一，不动产登记与房地

产税征收间的关系在一轮轮激辩中愈加明朗。毋庸置疑，不动

产登记是房地产税征收必要的技术条件，对房产征收保有环节

的税总得先搞清楚每个人究竟有多少套房。同时，不动产登记

的信息支撑，也将让房屋转让交易环节的契税、个税等征管得

到加强。

不动产登记靴子落地后，会有人出于房地产税渐行渐近原

因，将拥有的多套房产出售，因为从已释放改革信号看，房地

产税征收会保障居民基本住房诉求，主要锁定多余房产，房产

越多保有环节的税负将越重。

XXX副研究员XXX说：“不动产同一登记的实施，意味

着房地产税征收脚步日益临近，对于商品房投机者将是很大打

击，会逼迫局部空置房进入市场，可望有效下降已售住房空置

率。”

当然，房地产税征收的技术条件不仅包括详细了解每个人

究竟拥有多少房产，还包括房地产的评估技术等。更为复杂的

是税制设计，究竟什么算是居民基本住房诉求，按套征收还是

按平方米征收更合理?……种种问题牵一发动全身，需要文案

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