怎样拟制公文标题
一、拟制公文标题的要求
近年新颁布的《党政机关公文处理工作条例》要求“公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。”公文拟制要求内容简洁、主题突出、观点鲜明、结构严谨、表达准确、文字精练。力求达到准确、简要、规范，即公文标题的构成要素必须齐全，简称必须规范，事由高度概括，文种正确标明，语法符合规范，标点使用恰当，格式规范突出。
(一）公文标题要素。2012年《党政机关公文处理工作条例》规定，公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”。公文标题应当准确、简要概括公文的主要内容，一般应当标明发文机关。通常用“关于……的”引领标题。一般发文机关名称不能省略，当在使用“命令”“公告”“通告”等文种，并省略事由时，须使用发文机关全称；当发文机关名称、事由和文种三要素齐全时，可使用规范化简称。联合发文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独使用主办机关名称。
(二）公文文种表达。国家行政机关公文处理办法要求“文种正确、格式规范”，“应根据行文目的，发文机关的职权和主送机关的行文关系”确定文种。行政机关的公文种类主要有15种。文种概括表明公文性质、行文方向、行文目的和公文特点。文种的表达一般在文种前加限定词语，如：意见前可用“若干、指导”；通知前可用“紧急、补充”等；在批复性的标题中，对下一级的请示事项同意时，可在标题中加入“同意”或“原则同意”，若不同意下级机关的请示事项，一般不用在标题中加“不同意”，可在正文中加以说明。一般在发文机关名称与公文主题之间加入介词，如：“关于、对、在、为、给……”。在公文主题与公文种类之间加入结构助词“的”。
(三）公文标题语言。公文标题应当庄重概括、准确简洁、含义丰富、具体明了，不能过于冗长，字数不宜太多，尤其是内容较短的正文，标题更不能长，对于较长的正文，标题也不可能说尽内容，要用副标题加以诠释，要在标题高度概括的前提下，在正文中加以说明。制作标题要坚持用事实说话，有话则短，短小精焊，尽可能做到有取有舍、有主有次，有详有略，详略得当，切忌形成大而全、大而空的标题。
二、拟制标题的方法步骤
(一）初步草拟标题。收集浏览相关素材，悉心阅读全文，吃透材料内容，领会精神实质，找准主题基调，根据文章结构和内容，确定基本框架，制定标题层次。在标题的拟制过程中，要精选最重要、最有代表性、最能说明问题的重要事件、典型事例、详细数据等基本素材，同时将精选的素材分门别类，按时间、内容、性质或类型、级别进行归类，理清条理，概括出标题，以此类推，逐层拟制各层次标题。
(二）反复推敲标题。标题由内容产生，内容支撑标题，标题反映内容。拟制标题是一个收集分析、归纳概括、提炼修改的过程，也是一个由长到短再到精的过程。长记者，短编辑，好标题是推敲出来的。拟制一个理想满意的标题，通常要经历从材料到标题，再从标题到材料的多次反复推敲、细致打磨，要经历从文章初稿到成文后的反复修改、凝练成题。