平价商店

“平价商店”性质特点初搡

张井

（广东省财贸管理干部学院广东广州 ５１ ０４３５）

今年春节前后，广东兴起了“平价商店”建设。

这是一种新生事物。人们对它认识甚少，有必要了解

探索一番，以便正确对待。

一

．“平价商店”缘起

去年以来，我国出现了新一轮通货膨胀。尤以农

产品及以其为原料的食品价格涨幅甚高，其主要原

因，不是农产品供给短缺，而是从田头到餐桌的中间

环节过多，且投机活动猖獗。每个环节都要增加损

耗、增加费用和扣除利润。于是出现了“两头叫中间

笑”现象。农民叫产品出卖价贱，有时甚至收不回成

本；市民叫农产品零售价贵，承受不起。而中间商则

赚钱赚到笑了。为解决这个问题，国家提出积极开展

“农超对接”，畅通鲜活农产品流通“绿色通道”。

即城市的农产品零售企业（超市），直接向农户、生

产基地或农民专业合作社进货，不经中间环节。这样

可以降低流通成本，避免中间盘剥，可使农产品的零

售价降低，收购价提高。

广东省政府，在实行农超对接中，结合借鉴新加坡

“平价超市”经验，作出建设“平价商店”决策。先进

行试点，在试点单位和地方，收购农民产品的价格约提

高了一成，而向消费者零售农产品的价格，则比其他商

店价格便宜了一两成，对此农民、市民都叫好。于是，

今年２月２ｇＨ在广州召开了全省平价商店建设推广现场

会。并且南广东省物价局等１１个部门联合发出文件进行

部署，随即在全省城乡迅速掀起了建设平价商店热潮。

新加坡的“平价超市”已有３０多年历史。早在１９７３

年，新加坡发生了严重通货膨胀，在政府的支持和资

助下，职工总会发动会员入股集资，组建起第一家消

费合作社性质的超市。超市通过多渠道少环节进货，

自建生产基地，经营自有品牌，薄利多销，以低于市价

、二成的低价销售大众化日常生活必需品，深受中低

收入民众欢迎，生意红火，迅速扩张。至今已拥有５０多

万股东，１３０多家超市和便利店，遍布全国，销售额占

新加坡零售市场份额的５０％。广东是借鉴而不是照搬新

加坡经验。广东的创造是建设平价商店与实行农超对

接结合，与建设农民专业合作社结合，与农村供销社南

单纯服务农村向服务城乡并举，以城市的连锁超市等

现代流通方式向农村延伸结合。新加坡的平价超市是

单一合作制、单一模式，而广东的平价商店则实行多种

产权、多种模式。所以广东的平价商店建设，内容丰富

得多，意义重大得多。它不但是调控农产品价格的重大

举措，而且是农产品流通体制的深化改革，是建立农产

品现代流通方式的大事。

＝．平价商店是惠民惠农性质经济实体

平价商店不同于一般商业企业。一般商业企业是

以盈利为目的，平价商店则不以盈利为目的，而是以

既惠民（消费者）又惠农为宗旨的。中围有句古话：

“谷贱伤农，谷贵伤民”。何止谷是这样，所有农副

产品都是这样。上面说的“两头叫中间笑”，是既伤

民又伤农的。所以平价商店解决这个问题，就要既惠

民又惠农，只惠民或只惠农都不行。要惠民，就是以

较便宜价格零售农产品给市民消费者；要惠农，就是

以合理而较好的价格采购农民生产的农副产品，变

“两头叫”为“两头笑”。

不只谷贱会伤农，谷贵会伤民，而且谷（所有农

产品）太少也会伤民，因太少而消费者买不到或要高

价买；谷太少或太多都会伤农，因农产品太少，农民

赚不到多少钱，盲目生产太多，价格下降也赚不到多

少钱，这叫增产减收，如卖不出去，腐烂在田头，损

失更重。所以平价商店不仅要惠农惠民，还要及早告

作者简介ｔ张井，原广东省财贸管理干部学院院长、教授；广东省价格协会顾问。

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知农民市场信息，或与农户、专业合作社订购农产

品，以引导计划生产。

政府调控农产品也要调控两头：一头调控农产品

的零售价格，一头调控农产品的收购价格。主要方法是

建立重要农产品（如粮、油、肉、瓜、果、豆类等）储

存吞吐，实行保护价或临时定价、限价等。这虽是政府

职责，但平价商店也应当好助手，接受政府委托，帮助

执行。所以平价商店是“一身二任”的载体。

三．平价商店的经营特点

平价商店的建立，是要经过政府指定部门的资质

认定和命名挂牌的。但决定一个商店是否真正平价商

店，不在于是否被确认和挂牌，而在于是否具备其应

有的特点。相反，是否确认挂牌，是由是否具备这些

特点所决定的。

（一）必须以惠民惠农为宗旨，不以盈利为宗旨。

不以盈利为宗旨，不是完全不要利润。如果完全没有利

润，就不能自我积累扩张，也就没有必要的财力更好地

支持惠民惠农。但盈利只允许必要的微利。所谓微利，

是自觉实行低于平均利润原则，按低于平均利润原则制

定收购和零售价格，而且在非常时期，实行零利率甚至

负利率原则定价，以实现抑价稳价。其所需支付，向政

府申请政策性亏损补偿，或以商店微利积累调剂解决。

（二）主要依靠降低流通费用和管理成本，而不

是主要依靠政府补贴实现平价。降低流通费用的主要

手段，是实行农超对接，减少中间环节。所以政府文

件规定，平价商店必须实行农超对接。

政府对平价商店实行政策性补贴和特殊优惠政策

也是必须的，否则，平价商店就无法更好地履行惠民

惠农职能。因为平价商店不仅是福利型经济实体，而

且是政府控调农产品价格的载体和杠杆。政府对平价

商店的财力支援，实质是向平价商店购买服务。恩格

斯曾针对国家对农民合作社的财政支援说： “我们在

这方面为了农民的利益，而必须牺牲的一些资金，这

从资本主义观点看来，好像是白费金钱，然而却是善

于投资，因为这种物质牺牲可能使花在整个社会改造

上费用节省十分之九。”（《马克思恩格斯选集》第

四卷第３１２页）。现在广东省政府批准的１ １个部门联

合发出的粤价［２０１ １］３９号文对税费优惠政策已有明

确规定，能再加大力度当然更好。

（三）在城镇的主要服务对象是中低收入居民。因

此，经营品种主要是大众化的生活必需品，尤其是鲜活

农副产品。店址主要设在中低收入群体集聚区域，而不

是像一般商店那样在商业级差利润高的地方选点。平

价商品必须规定必备商品目录，主要包括大众化日常农

副产品及以其为原料的食品。目录内商品实行廉价，保

障供应，不脱销；目录外商品，考虑到配套，也可有选

择地供应，但不必廉价。平价商店不宜经营高档高价

奢侈品，以免影响商店经营平价商品精力和廉价形象。

平价商品只宜经营零售，不宜经营批发业务。因为

能农超对接又经营批发，实际是制造中间环节；且对批

发平价，不能惠民惠农，只是对非平价商店让利。

（四）内部管理实行有利廉价而有别于一般商店

做法。例如对铺面实行大方而统一标识的装潢；采用

安全而简约的商品包装；在员工中提倡“一厘钱”精

神，鼓励一个人干两个人的活；多用精神激励，少用

物质刺激；员工报酬不与利润挂钩，而与其他绩效和

服务态度挂钩；缩小高管与一般员工的分配差距等。

（五）平价商店模式的特点。广东建设平价商店实

行多种模式并举，当前主要有：１．依托供销社和农民专

业合作社建设的平价商店。主要优点是依靠供销社或

专业合作社内部整合资源，解决平价商店的资金和铺

面，且与扩大供销社职能和推动建设农民专业合作社

结合。但问题是要防止只惠民而不同时惠农。２．在大型

连锁超市中设立平价专区。主要是依靠整合连锁超市

资源，容易解决平价商店资金和营业场地问题。但是要

把平价专区与主办单位的连锁超市分开，防止受主体

企业盈利动机影响而惠民惠农不力。３．在城市大型肉菜

市场开设生产基地直销平价专柜。这种模式实际是生

产者租用肉菜市场摊位，直接进市零售。但是要与肉菜

市场错开经营品种，防止在竞销中发生不必要的矛盾。

４．食品加工企业、餐饮企业和机团饭堂与生产基地无缝

对接，实际上是农产品订购配送。５．按照平价商唐陛质

特点要求，专门建立的平价商店。这是最正统的平价商

店。主要的是其资金来源由不以获利为目的，如由国家

财政专项拨款、价格调节基金拨款、慈善公益损款、募

集消费者个人及集体入股等。这样形成的产权所建立

的经济实体，有利于避免因片性利益驱动而扭曲平价

商店的性质。

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