收货人的代表

2003年5月1日，

美国海关边防总署发出通知，扩大实施‘24小时规定’

扩大实施规定内容包括：

1.自2003年5月4日起，美国海关边防总署将对装有生造的,无效品名或不完全品名的集装箱货物予以‘DoNot

Load’（禁止装船）。

第一阶段，实施规定的主要力量放在集中查处那些品名明显不符合规范的货物。例如，含糊不清的品名‘Freight-All-

Kinds’，‘Said-To-Contain’或‘GeneralMerchandi’等将不再允许使用。

2.自2003年5月4日起，美国海关边防总署将对逾期申报实施罚款。

3.自2003年5月15日起，美国海关边防总署将对显然违反有关收货人名称、地址要求的予以‘DoNotLoad’（禁止

装船）。例如，收货人栏空白，或使用‘ToOrder’‘ToOrderofShipper’而在收货人栏和通知方栏内不提供相关的

联系信息，或仅提供收货人名称但无地址，或地址不详，或假地址等，都将不予接受。

4．自2003年5月15日起，美国海关边防总署将对船上载有的过境货，但品名有问题，且没有向美国海关作24小

时申报者，课以罚款。

承运船舶首次违反规定罚船长5000美元。以后每再犯一次罚船长10000美元。

2003年2月2日，开始实施规定。最初阶段，主要集中在查处品名违规现象。待运的集装箱货物凡带有含糊其词的

‘freightofallkinds’‘saidtocontain’‘consolidatedcargo’‘generalmerchandi’和‘variousretailmerchandi’

等都不予接受。带有此类品名的集装箱货物

在受载船舶还在美国以外的港口待装时即‘禁止装船’。未经美国海关边防总署事先同意已经装船的，不准在美国任

何港口卸下。

美海关边防总署经查阅2003年2月2日至4月29日其间总共240万余份提单，发现260个集装箱因货物品名不确

切，不符合‘24小时规定’被拒绝装船。其中大部分箱子货在得到及时纠正后，仍然赶上按原定的航次出运。美海关

边防总署希望从事美国航线贸易各方在第二阶段实施过程中仍能继续按要求严格执行有关规定。

美国海关边防总署就‘24小时规定’在其网站上公布了‘常见问题’及解析，供参阅。美国海关边防总署同时将会同

财政部海关商务服务咨询委员会共同实施‘规定’

FAQ’s

TableofContents

‘常见问题’目录

ementDate实施日期

ementofNVOCCsonDecember2,2002对于NVOCC的要求

entationatCSIandNon-CSIPorts集装箱安全防范系统与非集装箱安全防范系统港实施情况

ctof20022002年贸易法

entiality机密

-AMSCarriers非AMS承运人

7.C-TPAT海关贸易合作反恐条例

AC

/MexicoShipments加拿大/墨西哥货载

nersatDock集装箱进港区

ity责任

保证金

tionOutline自动化提纲

essMasterIn-bond海关监管无纸申请

Lists公布表格

rSecurityScreeningforTranshipments中转货的提前安全检测

17.‘DoNotLoad’Procedures‘禁止装船’程序

iontoaForeignPort船舶弯挂国外港口

过境货

anifestOnboard随船舱单

uardRulemaking海上警卫队法规

/BatchFiling自动舱单申报系统/批量报备

ables冷藏货

entChange换箱

nowledgementofManifestReceiptAMS舱单回执

stDiscrepancy舱单数据不符

rations美国海关边防总署的运作

SharingCarriers共用舱位承运人

ement#6–Port数据要素#6–港口

ement#7–CargoDescription数据要素#7–货物品名

ement#8–Shipper’sNameandAddress数据要素#8–发货人名称和地址

ement#9–ConsigneeandToOrderBills数据要素#9-收货人及ToOrder提单

ement#14-Seals数据要素#14–集装箱箱封

无船承运人

ementRequirementsforVeslCarrier对于船舶承运人的数据要求

NotifyParty第二通知方

-Loading拼装（套约）

idations拼箱

icationofTimeofTransmissionofCargoDeclarations明确货物信息申报传送时间

phicReach地域范围

dBreakBulkCargo散装货与件杂货

Voyages漏装

keeping记录保存

/EntrySummary报关/报关清单

grammingChangeAMS程序变更

easAMS放行

stoTransfer(PTT)集装箱出港（站）放行证

lOrder扣监货

ateMultipleBills重复的提单副本

gVeslArrivalinAMSAMS系统公布船舶抵港时间

idators拼装代理

lType新提单类型

常见问题

1．EnforcementDate：实施日期

A）2003年5月4日起，美国海关边防总署将出台什么样的举措？

答：遵守24小时规定事关美国国家安全。我们赞赏那些能够认真对待并予以实施这一规定的企业、单位；提醒那些

不那么认真实施的企业单位，不论是多大规模的船舶承运人或是无船承运人，任何不完全或是逾时报备数据的做

法都是不能容忍的。希望有关方面能够向其客户对5月4日起实施规定可能所作出的反响进行解释。

自2003年5月4日起，美国海关边防总署将负责向使用‘无效’品名的货物启用‘禁止装船’的通知。不符合要

求的货方将被上报‘国家监控中心（NTC）’由其进行协调并向船舶承运人或无船承运人发‘禁止装船’通知。

下述问题30中已例举出部分符合规范和不符合规范的品名表述。此举主要目的是要求船舶承运人/无船承运人在

品名栏内填报规范品名，其它一概不要填写，包括标志、数字等。此外，美国海关边防总署期望有关品名应正确

填写于舱单品名拦的第一行或第二行的开始部位，或者填入HTS栏。

2003年5月4日同一天，美海关边防总署将被授权对于超常的违反时间规定作出罚款。美国沿海各港负责对货物海

关申报的报备时间进行检查，认真执行规定的时效性。通过‘国家监控中心（NTC）’协调查验。罚款也将由

总部（Headquarters）认可、协调。

2003年5月4日，沿海各港也将对于可能导致签发‘禁止装船’通知的异常收货人名称、地址等违规事例采取强制

行动。关于收货人栏如何填写已经有了比较明确的规范要求，然而，我们还是遇到一些超乎寻常的错误做法，包

括收货人栏空白不填写，或者在收货人栏和通知方栏内写‘ToOrder’或‘ToOrderofShipper’没有联系信息

（如银行名称、地址）或者仅有收货人名称，不带地址，或者地址不详（仅仅是城市和州名），或者甚至是假的

地址。

这些不合规范的目标货物将上报‘监控中心’由其对是否向船舶承运人或无船承运人签发‘禁止装船’进行协调。

在搜寻不合规范货物时，海关边防总署意识到船载过境货和一些海关监管货并没有美国规范的地址。

自2003年5月15日起，美国海关边防总署所在港口将被授权对使用无效品名或是没有在24小时时间框架内向美

国海关边防总署作相应申报的过境货签发‘禁止装船’通知。船舶承运人或无船承运人凡违反舱单申报，哪怕是

单一航次违规即可能受到罚款或扣除规定的违约赔偿金。按19USC1436规定，船长作为船舶承运人代表，将按

抵达航次计算被处以罚款（首次违规罚5000美元，此后每违规一次罚10000美元）。无船承运人则按19CFR

113.64(c),19CFR4.7(b),和19CFR4.7a(c)每违规航次扣除应罚金额5000美元。如果几个具有自动舱单申报权的无

船承运人同时都违反了有关对过境货要求的规定，则按测算各扣除相应的违约赔偿金。上述即为美国海关边防总

署在其实施程序中所要采取的下一步措施，其目的是为了确保下一阶段规定能得以全面实施。

2．RequirementofNVOCCsonDecember2,2002

对于NVOCC（无船承运人）的要求，2002年12月2日

A）美国海关边防总署有没有打算重新考虑NVOCC自动申报一事或者说宽限些时日允许NVOCC办理自动申报？

答：美国海关边防总署从未要求NVOCCs具备自动舱单申报能力，仅仅是认可可以选择自动申报。NVOCC以书面申

报单形式直接向美国海关边防总署申报已于2003年2月2日终止。这一时效将不予延期。当前，尚有好几种可

供临时替代自动申报的选择：可利用专事此项服务的服务机构，港务当局，与美国海关边防总署有直接接口，或

者将书面申报单交承运人由其输入AMS（自动舱单申报系统），或由其与不具备自动申报能力的承运人的申报

归总在一起。需要注意的是，跟美国海关边防总署直接接口需要一定的时间提前量，因此，有关公司在接口完成

以前，先要使用其它办法。

B）怎样才能将舱单数据以电子邮件形式传送给美国海关边防总署？

答：可以通过专门服务机构或是港务局代表你公司传送，或者你公司与美国海关边防总署建立起直接接口。可以通过

下列网站，在SeaAMSDataProcessingServices（海运自动舱单申报系统数据处理服务中心）找到具有海运自动舱单申

报接口的公司或服务中心：/xp/cgov/importoperationssupport/automatedsystems/ams/

选择建立直接接口的公司须按模板要求备妥各种纪录材料。AMS只认读ANSIx12（4010版）格式或CAMIR

（CustomsAutomatedManifestInterfaceRequirements海关自动舱单接口要求）格式。此外，选择建立直接接口或从电脑

软件商购买软件的用户必需顺利通过4道步骤的测试。

C）外国的有关单位如希望与美国海关边防总署建立直接接口，应通过何种渠道与之联系？

答：国外的有关单位可以使用MQFrameRelay，aValueAddedNetwork（VAN）及其全球服务网络机构或在美国的专门

服务中心或港口当局。很多服务中心可以通过Internet网收悉用户的数据然后转送美国海关边防总署。

D）具备自动舱单申报能力的NVOCC，其系统能力是否与具有自动舱单申报能力的承运人的系统能力相同？

答：提供给NVOCCs的AMS特性与提供给承运人的完全一致，诸如船舶抵港，电子申请准予出港（站）通行证，第

二通知方认定，船舶无纸申请海关监管等。

3．ImplementationatCSIandNon-CSIPorts：

CSI（集装箱安全防范系统）与Non-CSI（非集装箱安全防范系统）港的实施情况

CSI港口与非CSI港口在实施规定时有何区别？如何对待由非CSI港口签发‘禁止装船’通知？除了通过AMS系统

传递的信息外，美国海关边防总署如何通知货物始装港不许装船或对货物实施查验？

答：对于船舶AMS系统参与方而言，在CSI港或在非CSI港，执行24小时规定完全一样。对于不具备自动申报能力

的承运人，其船舶在抵达CSI港口时，需将书面舱单送交美国海关边防总署在港人员；而在抵达非CSI港口时，书面

申报单必须在美国国外的装货港装货前24小时交到美国的货物卸货港口。不许以电传或不属AMS系统的电子邮件形

式直接向美国海关边防总署传送。不具备自动申报能力的船舶承运人可以将其在美国的船舶代理、提供服务的机构、

有关港务局或业务合作伙伴所具有的自动申报服务一一列出。美国内的有关方面收悉后直接将货物申报信息转送给美

国海关边防总署。如若一家不具备自动申报能力的船舶承运人愿意将书面货物申报单直接传送给美国海关边防总署的

话，那么该承运人应确保在美国国外装货港始装之前24小时将全套货物申报单传送到各有关卸货港。

因为不具备自动申报能力的承运人通过指定的一方向美国海关边防总署递交申报舱单，所以，该指定方也就成了先行

受到美国海关边防总署‘禁止装船’通知的一方。不具备自动申报能力的NVOCCs还必须将‘禁止装船’通知递交

给船舶承运人。

4．TradeActof20022002年贸易法

美国海关边防总署是否考虑按2002年贸易法制订新的法规？

如果是，美国海关边防总署会不会在制订过程中对现行的规定作修改？

随着ACE（AutomatedCommercialEnvironment自动商务环境系统）网提供多种信息收集的手段，美国海关边防总署是

否也希望修改规定？

美国海关边防总署期盼会出现什么样的过渡期？

答：美国海关边防总署预测2002年贸易法下不会有新的法规出台来制约24小时规定要求。

由于ACE系统的完善以及收集数据和信息的能力的提高，美国海关边防总署将对规定进行重新评估。

一欸美国海关边防总署及其相关开发ACE系统的贸易合作伙伴在ACE系统内找到与问题相关的要素，过渡期的问题

会得到解决的。

5．Confidentiality：机密

A）看来要保护商业机密只有请美国海关边防总署推迟发布信息才能做到。但那又怎样才能够防止信息落入竞争对手

和犯罪嫌疑人手中？

答：信息直接向美国海关边防总署传送衍生出了NVOCCs希望维护其客户信息资料，不让其竞争对手获悉的关注。

美国海关边防总署于2003年1月9日单独颁发了‘NoticeofPropodRulemaking（规定通知草案）’（68FR1173）扩

大了可以代表美国进口商或收货人报备的单位名单。这些单位须申请两年有效的证书方可持证从事报备。单独颁发该

通知十分必要，原因是有关这一方面问题的评论已超出原先于2002年8月8日颁发的《规定通知草案》所涵盖的范

围。

美国海关边防总署在公布舱单数据信息方面受控于有关法令19USC1431（c）对于该法令作任何修正都必须经美国国

会通过方可实施。

B）根据19U.S.C.1431©规定，如何将船舶舱单中的发货人信息同其它信息隔绝开来，不向公众公布？

答：自1984年10月30日颁布的公法（PublicLaw98573）实施以来，授权方可以向美国海关边防总署提出要求不公布

发货人身份等信息以防扩散。1984年公法对舱单信息条文作了修改，增加了（c）款，规定美国进口商和收货人可以

向美国海关边防总署报备两年有效证明，持证明者有权保留部分信息不对外公布。

条文规定持证单位可以要求把进口商或收货人的名称、地址；发货人名称、地址作为机密不提供给对方。实施条规

（19CFR103.31）确立了经授权的雇员，律师或官员可代表法定方（进口商或收货人）向美国海关边防总署递交机密

证明。

机密证明虽没有固定格式，但是证明必须包括请求方的IRS-Employer-Number’（如果有的话）。证明一定要递交到

美国海关边防总署总部法令公布官（the-Disclosure-LawOfficer）处，地址是：1300PennsylvaniaAvenue，NW.,

ATTN：MintAnnex,Washington,D.C.20229

C）HowdoesanimporterorconsigneerequestconfidentialtreatmentunderSection1431？

根据第1431节，进口商或收货人怎样才可请求其信息作机密处理？

答：联邦规定条规编号[theCodeofFederalRegulations103.31(3)(d),(19CFR103.31(3)(d))第19条称进口商或收货人可

以要求对其进口舱单上的名称和地址作机密处理，仅打上标识号和数字即可。此外，进口商或收货人可以采用下列程

序，提出要求对发货人的名称地址作机密处理；或者对发货人的名称地址对某个进口商或收货人作机密处理：

进口商或收货人，或授权雇员，律师或进口商，收货人的官员必须递交证明，声明对其名称和地址作机密处理。进口

商或收货人名称和地址包括反映其名称地址的标志和数字。进口商或收货人可以报备一份请求对其发货人作机密处理

的证明。

机密证明虽没有固定格式，但应包括进口商或收货人的InternalRevenueServiceEmployerNumber（如果有的话）。但对

如果公布名称和地址即可能导致对进口商或收货人的竞争地位造成重大伤害等，没有作出提供充分事实证明的要求。

证明必须递交国至：

华圣顿特区202291300宾夕法尼亚大道，

海关边防总署总部

法令公布官收

DisclosureLawOfficer

Headquarters

CustomsandBorderProtection

1300PennsylvaniaAve。，NW

Washington，DC20229

每本正本证明自收到之日起，有效期为2年。展期证明应于现行证明逾期前至少60天递交到法令公布官处。所证明

的信息资料在有效期内，新闻媒体可以拷贝翻印，但不得公布发表。美国海关边防总署在收到机密证明后会给进口商

或收货人书面通知。

为确保所要求处理的信息从公布信息中得以删除，进口商或收货人应该向美国海关边防总署保证其公司名称，发货人

的名称及可能用于航运单证，如提单、购买订单和舱单上的名称变体均已向海关边防总署作了验证。因为电脑只会按

申请作机密处理的名称的正确拼写搜寻，凡没有申请过的名称变体就很可能没能被删除而公布出去。

D）HowlongdoesittaketoprocessarequestforconfidentialityunderSection1431？

按1431节要求，申请要求对信息作机密处理需要多长时间？

答：目前，从收到申请起，经过技术处理后输入系统需要1至5天。一埃进入系统之后，有关信息就得到了有效防

护。申请人会接到通知，其申请已经落实。美国海关边防总署现在仍是以天为计时单位对收到的申请进行处理。海关

边防总署将对处理申请的时间周期作出调研，尽量缩短受理时间。

6．Non-AMSCarrier：非AMS承运人

规定又是如何来接纳那些目前尚不是AMS（自动舱单申报）承运人？

答：目前尚不具备舱单自动报备条件的承运人应在美国国外的始装港货物装船前24小时向美国海关边防总署递交申

报单。不具备舱单自动申报条件的NVOCCs则可向船舶承运人递交，通过其在美国国外装港始装前24小时进入AMS

系统

7．C-TPAT：海关贸易合作反恐条例

A）HowwillitbeadvantageoustobeaC-TPATparticipantunderthisrule？

参加海关贸易合作反恐条例对于执行规定有何优越之处？

答：美国海关边防总署希望CTPAT的参与者会按规定的要求提供所需信息，并将其作为它们相关的安全程序的一部

分。按时准确地实行申报对于及时卸货放行至关重要，也正是参加C-TPAT目的所在。参加C-TPAT虽不能豁免事前

申报，但参加与否在监控过程中却是一个考虑的参数。

B）WillC-TPATparticipationbyacarrieroraNVOCCbeamitigatingfactorindeterminingpenaltiesforviolationofthe

regulation？

承运人或NVOCC参加C-TPAT，发生违规后受处罚时，可否视作从轻处理的一个参数？

答：承运人或具备自动申报条件的NVOCC参加C-TPAT，在受处罚时可以作为从轻处罚的一个参数。

8．COAC：

Howwilltheconsultationprocesnvisionedintheruleandthe2002TradeActinvolvetheCOACandnon-COAC

members？

规定和2002贸易法中所提的协商过程与COAC成员和非COAC成员会有何瓜葛？

答：24小时规定与2002贸易法完全是两个独立的法规。美国海关边防总署就如何落实规定要求将与‘贸易界沟

通’。规定确实明确指出美国海关边防总署要求COAC组建一个下属的协商委员会作为咨询机构来贯彻执行规定。

9．Canada/MexicoShipments：加拿大/墨西哥货载

PleaclarifywhetherthefinalruleappliestocargoshippedfromaforeignporttoCanadaorMexicoandthentruckedorrailed

lCBPaddresstheconcernthatcargomaybedivertedfromoceancarriers

totruckorrailcarriersasameansofcircumventingtherule?

请澄清规定是否适用于从美国国外港口海运至加拿大或墨西哥然后通过集卡或火车穿越国界运至美国的目的地的货

物。

美国海关边防总署又如何解除货物可能会从海轮转到集卡或火车用来诡避规定的担忧？

答：如若海轮并没有挂靠美国港口，那么，规定就不适用于先期海运到加拿大或墨西哥，而后转由集卡或火车运到美

国的那些货物。美国海关边防总署在加拿大各海港已驻有监控人员而且与加拿大有关当局的合作非常之好。美加两国

海关任何一方怀疑有货企图绕道而行，躲避检查，那些货物很可能就是高危货物。对于那些装有美国货，离开加拿大

或墨西哥开驶美国的船舶，24小时规定照样适用。

10．ContainersatDock：集装箱进港区

Inrespontoconcernsfromthetradethatcontainerswillhavetobedeliveredtoacarrierveraldaysbeforeloading,CBP

hassaidthatitwantstheinformationoncargodeliveredearlier,Pmandatethatcarriernter

informationaboutacontaineronamanifestbeforethecarrierhasactuallyreceivedthecontainer?

对于海运业界关切的，集装箱须在装货前几天交到承运人处的说法，美国海关边防总署已经说过它希望早些得到的是

货物信息，而不是集装箱箱子本身。美国海关边防总署会不会作出明文规定要求承运人在实际收到集装箱之前输入舱

单信息？

答：美国海关边防总署不会强制规定承运人在收到集装箱之前就报备货物信息。那是应该由承运人自己决定的业务决

策。很多外界评论说集装箱应该送到港区以便承运人可以把货物信息传送给美国海关边防总署。美国海关边防总署曾

经澄清过，从美国海关边防总署角度看，集装箱箱子不一定非得送到港区承运人才可以向美国海关边防总署申报。

11．Liability：责任

IfacontainerixaminedbyCBP,eitherintheUnitedStatesorataforeignport,andthemanifestdescriptionofthecontentsis,

inCBPopinion,inaccurate,willthecarrierbeheldliableforpenaltiesorliquidateddamages?WhatdoesCBPrecommend

carriersdotoprotectthemlvesfrommisleadingdescriptionsonbillsoflading?

假设美国海关边防总署在美国或是在国外港口检查一个集装箱，按照美国海关边防总署要求，舱单上对箱子内容描述

不确切，承运人是否要被处罚款或者无船承运人被罚违约赔偿金？美国海关边防总署对于承运人如何保护自己，识别

提单上那些误导性的描述有何好的建议？

答：是的，在上述情况下，承运人要受到处罚，NVOCCs要被罚违约赔偿金。承运人应与发货人建立相当的业务关系

以确保所提供的货物信息准确无误。

12．Bonds：保证金

IfacarrierorNVOCCbelievesthatportdirectorisnotfollowingtheminimumstandardsorhastanunreasonablebond

amountorhaveanyotherquestionsconcerningbonds,theyshouldcontactDonaldYando,BranchChief,EntryandDrawback

Management,at(202)927-0300.

如果承运人或NVOCC认为港务当局没有执行最低标准，或者将保证金金额定得不尽合理，或者其它有关保证金方面

的问题，请直接联系（202）927-0300DonaldYando报关退税管理局局长。

A)WhatarethemitigationguidelinesforanNVOCCbond?

关于NVOCC有那些减免的条规？

答：目前，美国海关边防总署正在制订一项界定罚款，索赔和NVOCC违约赔偿金的政策。一旦出台以后，美国海关

边防总署会确定减免幅度的参考依据。24小时规定已经明确，除了其它依法罚款以外，承运人还可能会受到19USC

1436下的民事处罚；NVOCC则按19CFR113.64©下的违约赔偿金处罚。

Whatisthepropodpenaltyandpotentialmitigationiftheinformationisnotsupplied,ifitissuppliedbutuntimely,ifitis

suppliedbutCBPfindsittobetoogeneralandpotentialliabilitiesiftheinformationisinaccurate?

如果未能提供相关信息，如虽然提供了信息但不及时，如果提供的信息美国海关边防总署认为过于笼统，

或者由于信息不准确可能招致责任风险等等，会受到何种处罚，减免幅度又有多大？

WhoisresponsiblethecarrierorNVOCCifitreliedontheinformationsuppliedbytheshipper(productdescription

and/orHTSnumber,quantity,etc)?

如果承运人或NVOCC因完全相信发货人提供的信息而造成违规（诸如，货物品名或使用HTS号码有误，或数量

有出入等），应由谁来承担责任？

Assumingthatthecarrierhadnoactualknowledgethatthegoodsinthecontainerwereotherthanasdescribedorthatany

oftheotherinformationmightbeinaccurate,whoisliable?

假设承运人并不实际了解集装箱内装的货物与品名不一，或者其它信息不准确，这又该由谁来承担责任？

答：向美国海关边防总署提供货物申报信息方应对确保信息的准确性负责。美国海关边防总署暂先以承运人提供的信

息符合规定来处理，如若反复出现违规情况，美国海关边防总署将对其作出处罚或提出违约赔偿金的索赔。

Itisassumedthatsuretycompanieswillonlybeheldliableforclaimsunderthenewprovisionsforbondissuedonor

assumptioncorrect?Ifso,canthefieldreceiveappropriate

notificationtoavoidunnecessaryclaims?

据说保证金担保公司仅对保证金新规定颁布之日和以后发生的索赔案的处理负责。这种说法对吗？如果属实，是

否可以适时通知到有关方面，以免发生不必要的索赔？

答：这种认为保证金公司仅对签发保证金有效之日和以后负责的说法不对。

现有的保证金用来保证支付罚款将继续沿用，对保证金有效期内，索赔依然可以报备。

B）Whoisrequiredtoobtainaninternationalcarriersbond？

谁必须持有国际承运人保证金？

答：以电子邮件形式直接或者通过服务中心，港务局申报系统向美国海关边防总署报备的NVOCC必须具有国际承运

人保证金。向美国海关边防总署报备在案的保证金适用于美国各个挂港。

C）Howisthetype3CBPInternationalCarrierBondamountst？

美国海关边防总署第3类国际承运人保证金金额是多少？

答：凡参加AMS系统，以电子邮件形式向美国海关边防总署传递申报的承运人包括NVOCC，须持有美国海关边防

总署第3类国际承运人保证金。美国海关边防总署已向各港口现场办公室颁发了确定保证金金额的原则：最低水平在

USD50,000.00，可能会高一些。实际保证金的金额由所报备港口港务当局根据风险来定。

D）Howaretype2CustodialBondamountstsandwhatisthefeetoobtainone？

第2类监管保证金金额是多少？办理监管保证金的手续费又是多少？

答：参加AMS系统的承运人业务活动如涉及到海关监管，则应持有第2类监管保证金。起初，保证金金额确定为

USD50,000。各港务当局可根据实际情况适当调高金额。尚未持有监管保证金者，请从

/c570//网上经财政部认可的保证金担保公司表上找一家公司来办理保证金。据了解保证金

要求（美国）国外的企业单位应该都有个由美国海关边防总署指定的数码。可以通过CF5106‘ImporterIDInput

record’申请指定数码；申请表格式样可从美国海关边防总署网页.

找到。填妥表格应交到所挂港口的进口部由其输入ACS。收到填好的CF5106表格，美国海关边防总署即可向外国的

企业单位指定‘进口人数码’。这份CF-5106表格可由外国企业单位填写后交美国海关边防总署，手续费为50美

元。表格副本，2D栏内显示美国海关边防总署指定的数码，将退还给申请人。这个美国海关边防总署指定的数码就

是这个外国企业单位在申请保证金的身份号码。

E）AutomatedNVOCCsandin-bondmovements

具备自动申报条件的NVOCC及其海关监管运输

1）NVOCC可以办理第2类的监管保证金，确立自己参加无纸申报监管

2）NVOCC可以找远洋承运人或者与另一个具有保证金的承运人签约从而获得律师权下的监管保证金。该NVOCC

然后即可使用AMS系统通常的监管。该NVOCC通常需要通过AMS系统输入9位数的控制号码和承运人保证金的身

份号码申请，在获得授权后方可运输监管货物。在监管港（即卸港）不必递交CF7512，但监管单证必须于目的地上

交美国海关边防总署。该NVOCC应确保CF7512在目的港货物被放行交给收货人之前，或者出口之前已交美国海关

边防总署并负责在AMS系统输入货物的抵达和出口。

3）与持有保证金的承运人签约由其生成CF7512分别在始发港和目的港交美国海关边防总署。

4）ABI模块中间商可使用‘QP’或者‘CAFES’在AMS提单下生成监管运输。

注意：美国海关边防总署将继续会同贸易业界一起来解决监管中出现的问题。

13．AutomationOutline：自动化提纲

WhatistheprocessaNVOCC/CarriermustgothroughtoautomatewithCBP？

NVOCC/Carrier需要经过什么过程方可与美国海关边防总署进行自动化联系？

答：参加AMS的承运人须具有‘美国国家柴油机货物运输协会（NationalMotorFreightTrafficAssociation）’颁布的标

准承运人字母编码SCAC（Standard-Carrier-AlphaCode）。没有编号的可以从网页/查询有关

信息或者电话咨询协会：703-838-1810。从协会获得编码确认函后即电传美国海关边防总署CharlesBennet收，电传

号码：（703）921-7173；并注明是承运人还是NVOCC。

参加AMS系统的承运人业务活动涉及到海关监管，则应持有美国海关边防总署第3类国际承运人保证金和第2类监

管保证金。起初，保证金金额确定为USD50,000。各港港务当局根据实际情况可能会调高金额。尚未持有国际承运人

保证金或监管保证金者，请从/c570//网上经财政部认可的保证金担保公司表上找一家公

司来办理保证金。据了解保证金要求（美国）国外的企业单位应该都有个由美国海关边防总署指定的数码。可以通过

CF5106‘ImporterIDInputrecord’申请指定数码；申请表格式样可从美国海关边防总署网页.找到。

填妥表格应交到所挂港口的进口部由其输入ACS。收到填好的CF5106表格，美国海关边防总署即可向外国的企业单

位指定‘进口人数码’。这份CF5106表格可由外国企业单位填写后交美国海关边防总署，手续费为50美元（仅对申

请第2类监管保证金）。表格副本，2D栏内显示美国海关边防总署指定的数码，将退还给申请人。这个美国海关边

防总署指定的数码就是这个外国企业单位在申请保证金的身份号码。

上述完备后，NVOCC可通过3种办法参加AMS系统：

1．通过服务中心/港务局：

-服务中心/港务局能够将NVOCC的有关数据传送给美国海关边防总署，

-NVOCC的数据对于经营承运人保密

-此乃参加AMS的最快捷的方法

2．向软件供应商购买软件和通信包：

-由软件供应商按要求建立接口软件

-NVOCC须在传递舱单数据之前向AMS申请并获得证书

3．NVOCC自己开发软件接口：

-这一过程须在获得AMS测试全面完成后方可传递舱单数据

有兴趣参加AMS系统者须用带有公司抬头的公文信笺递交一份正式意向书，写明签约意向，公司名称，

签署人职务，电话号码，e-mail地址和公司所在地。另外，写明参与AMS的身份（即，希望AMS承运人，

服务中心，软件供应商，NVOCC等等）。信函可寄或电传至下列地址：

CustomsandBorderProtection海关边防总署

ClientReprentativeBranch客户代表局

7501BostonBlvd。波士顿大道7501号

Room211211室

ATTN：SeaAMSLOISeaAMSLOI收

Springfiel，VA22153

Phone：（703）921-7500电话：（703）921-7500

FAX：（703）921-7563电传：（703）921-7563

14．PaperlessMasterIn-bond：海关监管无纸申请

A）HowcanIbecomeaPaperlessMasterIn-bond（AMS/MIB）participant？

怎样才能参与海关监管无纸申请？

答：欲参加海关监管无纸申请，承运人或NVOCC必须先有美国海关边防总署第2类监管保证金。有兴趣者然后使用

有公司抬头的信笺写出申请参加，注明自己的指定的IRS#和需要何种监管类型。可以选择ImmediateTransportation直

接运输（IT-entrytype61输入类别61），TransportationandExportation运输及出口（T&E-entrytype62输入类别

62），ImmediateExportation直接出口（entrytype63输入类别63）或者三项都选。信函应送交客户代表局落实。IRS

#将对照ACS的保证金表验证。验证无误，承运人或NVOCC将被指定一个‘V#’。承运人或NVOCC然后即可使用

‘V#’创建控制数码，监管运作即可在AMS系统实行查看跟踪。海关监管无纸申请一方对抵达/出口等运作负责。

15．PublicLists：公布表格

A）WillCBPmakepublicalistofthoNVOCCswhoareapprovedforAMSmanifestingandhaveobtainedan

InternationalCarrierBond？

美国海关边防总署是否打算对参加AMS舱单报备并获得国际承运人保证金的NVOCC列表后对外公布？

答：美国海关边防总署已经在海关边防总署网页上公布了一批AMS承运人。因老是在变动，所以做不到100%的准

确。不具备国际承运人保证金的NVOCC无权在AMS系统传送信息。

B）WillCBPpublicizewhatthirdpartyrviceprovidersareavailabletoperformNVOCCelectronicmanifestfilingin

AMS，asveslcarriersmayhavedifficultyperformingthisfunction？

鉴于船舶承运人替NVOCC通过AMS申报舱单信息可能有一定困难，美国海关边防总署是否会推广第三方的服

务中心来从事申报？

答：美国海关边防总署在网页/xp/cgov/import/operationssupport/automatedsystem/ams/的

SeaAMSDataProcessingServices栏下已公布了一张第三方服务中心的表格，请参阅。

文件包括2个附件。第一个附件是在列的服务中心，港务局和软件供应商。它们跟美国海关边防总署都有直接接口，

可以为承运人/NVOCC提供有关服务。第二个附件是AMS的对应检查表，有关使用单位必须予以填写。文件仅一

页，填写后请FAX到（703）921-7563。文件收到后会有一位客户代表即与你公司接洽。

16．EarlierSecurityScreeningforTransshipments：中转货的提前安全检测

SomeoceancarriershaveexpresdaninterestinhowtheycouldhavecurityprescreeningdonebyCBPbeforethefirstleg

mple,CarrieragreestotransportacontainerfromKarachitoLA.

enloadedinSingaporeontoVeslBthatsailsfor

hisregulation,eisaproblemwiththe

container,eawayforacarriertohavetheoptiontohavethecurityscreeningdoneatthe

firstportofloading,sothatifthereisaproblem,thecontainerwillnotbeginthevoyageuntiltheproblemisaddresd?

部分远洋承运人对于中转集装箱可在航次的第一段航程之前由美国海关边防总署进行安全预检表现出兴趣。例如，承

运人同意接受将一个集装箱从卡拉奇（Karachi）运到洛杉机（LA）。该航次的第一航程由船舶A将箱子从卡拉奇运

至新加坡（Singapore）。而后在新加坡转至船舶B驶往洛杉机。按照这一规定，箱子应先检测而后再在新加坡装上船

舶B。如若箱子有问题，则需滞留在新加坡。承运人是否有办法选择在第一装港就进行检测，那样，即便箱子出现问

题，也可暂不出运，待问题解决后再予出运？

答：美国海关边防总署希望最终可以接收到这种信息，但是目前限于AMS系统，这种做法尚无实施可行性。随着

ACE发展，美国海关边防总署期盼能够接受这种电子信息。

17．‘DoNotLoad’Procedures：‘禁止装船’程序

A）Whenandhowwill‘donotload’messagebeimplementedbyCBP？

美国海关边防总署打算何时以及如何实施‘禁止装船’通知？

答：为支持现场操作办公室施行24小时舱单报备，更好地通知参与AMS系统的贸易各方，美国海关边防总署已在

AMS系统程序内设置2个新的处置编号。美国海关边防总署即将颁布一种一式两份的‘禁止装船’的通知，一份通

过AMS系统；另一份则通过电话/电传或者E-MAIL，该通知一经发出即刻生效。考虑到这一程序的迫切性和重要

性，总部准备给出30天的实施期。所有参加AMS系统者都必须于2003年3月4日将该程序安装到位。届时，美国

海关边防总署对于自动申报者均通过AMS予以通知‘禁止装船’。

处置编号：6H-禁止转船

处置编号：6I-解除‘禁止装船’

这两个编号一经美国海关边防总署输入即予生成，标明某船所装的货物在抵达或者经过美国海关边防总署管辖范围时

的状态。

一埃在‘RC’状态通知中的R02记录内，或在X12/TDCC表的350设定中的X4要素里收悉到6H处置编号，AMS系

统参加者必须按‘RC’设定中的R05纪录；或按350设定中N7要素标明的箱号，立即制止箱子装船。

但收到6I处置编号后，被制止装船的集装箱可以重新装船。该处置编号或通过CAMIR（RC）或通过X12/TDCC

（350）表格传送给参与方。

如需了解详细情况，请洽ACS客户代表处。

B）Whenthetargetingidentifiesacontainerthatwarrantsinspectioninanon-CSIport，whatprocedureswillbeudto

inspectandsubquentlyclearthecontainerforloadingaboardthevesl？

当监控认定某个集装箱需在非CSI港口进行查验，那么，查验要经过什么程序和以后解除禁装，重新装船又有哪

些程序？

答：美国海关边防总署将会同外国CSI港口或非CSI港口海关当局就解除‘禁止装船’进行协调。外国政府会在CSI

港口或非CSI港口执行检查。一当外国政府通知美国海关边防总署货物经检查已经通关，美国海关边防总署即予通过

AMS解除‘禁止装船’。对于非自动申报承运人，代表其向美国海关边防总署申报的一方会接到美国海关边防总署

的电话/电传或E-MAIL通知，告知解除‘禁止装船’。

美国海关边防总署将会同外国CSI港口或非CSI港口海关当局就解除‘禁止装船’进行协调。

C）HowwillCBPclearcargothathasbeengivena‘donotload’messageinCSIandnon-CSIports？

美国海关边防总署在CSI港口和非CSI港口又是怎样解除货物‘禁止装船’？

答：美国海关边防总署将会同外国CSI港口或非CSI港口海关当局就解除‘禁止装船’进行协调。外国政府会在CSI

港口或非CSI港口执行检查。一当外国政府通知美国海关边防总署货物经检查已经通关，美国海关边防总署即予通过

AMS解除‘禁止装船’，和用电话/电传或E-MAIL通知承运人/NVOCC，但仅限于至2003年3月4日止。对于非自

动申报承运人，代表其向美国海关边防总署申报的一方会接到美国海关边防总署的电话/电传或E-MAIL通知，告知解

除‘禁止装船’。

18．DiversiontoaForeignPort：船舶弯挂国外港口

A）IfcargohasbeenclearedtosailtotheUSfromaforeignportandtheveslcarrier

decidestodivertbydroppingcargoinFreeport，Bahamastoloadaboardanothervesl

forsubquententrytotheUS，wouldtheveslcarrierberequiredtofileanother24

hoursadvancemanifestforthatcargo？

如果货物在外国港口已办妥去美国的海关报关手续而船舶承运人决定弯港把货物卸在巴哈马群岛的自由港

（Freeport，Bahamas），以便装另一艘船的下一个航次运至美国。这样，船舶承运人是否还要做一次提前24小时的

舱单申报？

答：承运人须向美国海关边防总署对前一票单证因船舶信息变化作相应修正。所涉及的货物仍应根据24小时规定重

新申报。

B）WhatwouldhappenifacarrierdropsaCanadianfirstportofcall，andcomesdirectlytotheUSwithCanadiandestination

cargoaboardthathasnotbeensubjectedtothe24houradvancemanifestfilingobligation（ex。operationaldecisionto

bypassHalifaxduetoNorthAtlanticstorm）？

如果承运人甩掉加拿大的第一挂港而直接进入美国，船上又带有加拿大目的港货，但尚未按规定做提前24小时申

报舱单。遇到这样情况，会是怎么样（因遇北大西洋风暴，航行操作上必须绕过哈利法克斯（Halifax））？

答：承运人必须在一意识到船将不挂靠这一国外港口，于抵达下一个挂港时尽快通知美国海关边防总署。然后，立即

将修改后的舱单传送美国海关边防总署，注明未挂国外的那个港口。抵达美国港口以后，货物申报将先不予办理，美

国海关边防总署需对单证进行审阅，很可能要查验，和进行相应罚款。如若美国海关边防总署到时候认定这是船舶航

行中，经常会碰到的情况时，不准卸载的规定兴许因此会被否定。美国海关边防总署会将即将靠港的船上载有部分货

物未作舱单申报的情况，向海岸警卫队作通报。

C）Ashippermaychangecargodestinationafterveslloading；anamendmenttothemanifestwillberequired。Howwill

thisbehandled？

发货人在货物装船以后很可能要求更改目的港，因而舱单须作修改。这又将如何操作的？

答：修改可按现行程序进行。有关舱单不一致如何处理的‘规定草案通知’尚未发表。但是，请注意，任何对原始单

据信息的更改都可能对货物危险度的评估产生影响，和最终受到查验。

19，FROB：过境货

A）IfashipperchangesthecargodestinationfromFROBtoanUSportaftertheveslhassailed，canthatbehandled

throughamanifestcorrection？

如果发货人在船开航以后，将过境货的目的地从第三国改成美国某一港口，试问这是不是也可以通过舱单更改来

处理？

答：可以。以舱单不一对舱单进行更改。原本在船的过境货就应按24小时规定操作，所以，在装载前24小时有关信

息应该已经收到。但因为信息改动，这票货物要进行检测和查验。

B）WhatdataelementsarerequiredforFROB？

过境货需要具备哪些数据要素？

答：所谓过境货就是指在外国的一个港口装船，到另外一个外国港口卸载的货物。但期间承运船舶要挂靠一个或是几

个美国港口。对于直挂美国港口货物的所有信息要素要求都适用于过境货，均需提供。不过，美国海关边防总署认识

到因为是过境货，真正发货人，收货人和通知方可能与美国没有必然的联系。所以也就不要求要素中必须提供美国地

址。

20．PaperManifestOnboard随船舱单

PleaclarifywhichcarriersparticipatinginCBP’AMSadvancecargomanifestfilingwillhavetohaveapapercopyofthe

manifestonboardthevesl（incontrasttobeabletoprovideoneuponrequest）。

请明确哪些参加美国海关边防总署AMS系统的承运人提前报备货物舱单必须随船备有舱单的单据副本（相对于，

应海关上船要求出示）。

答：这个问题涉及到很多美国海关边防总署的规定和政策，诸如目前尚在进行的无纸舱单测试等。但是考虑到业务上

的利益风险，在近期内美国海关边防总署不打算对已经成功实施自动报备的承运人或NVOCC实行货物舱单的纸质单

据申报（CF1302）。但是，遇到美国海关边防提出要求出具时，应予出示。另外，在船舶进港时，其余的单证，包括

舱单都应准备就绪。美国海关边防总署将定期对这一政策作评估，确保此项政策对于经营运作并无负面影响。

21．CoastGuardRulemaking：海上警卫队的法规

Thefinalrulemakesclearthat‘byrequiringthesubmissionofcargodeclarationinformation24hourspriortolading,CBPis

eliminatingtherequirementforveslcarrierstosubmitanadditionalcargodeclarationuponarrivalintheUnitedStates.’The

CoastGuardhasbeforeitapropodrulemakingthatwouldrequirecargomanifesttobefiledwithCBP96hoursbeforevesl

tCBPhasfinalizeditsrule,Ppleainformthe

CoastGuardthatitspropod96hourruleshouldnotapplytoanycarrierthatisfilinginAMSandcomplyingwiththenew

CBPadvancemanifestfilingrequirements?

规定阐明‘装船前24小时报备货物申报信息，美国海关边防总署实质上是取消了要求船舶承运人在抵达美国港口时

递交货物申报单。’先前，海上警卫队曾提出要求货物舱单在船舶到港前96小时向美国海关边防总署报备的规定。

现在，既然美国海关边防总署已经制定了规定，海上警卫队的规定实质上已滞后于事态的进展。是否请美国海关边防

总署告知海上警卫队其96小时报备规定对于遵循美国海关边防总署提前通过AMS系统报备舱单信息的承运人已不再

适用？

答：美国海关边防总署只要求承运人报备一份电子舱单，并将协同海上警卫队协调报备的传送。但是，纸质的舱单单

据依然需要准备就绪，届时递交给海关边防总署和海上警卫队。

22．AMS/BatchFiling：自动舱单申报系统/批量报备

A）CurrentlyeachmanifesthasoneCF1302filing。PleaexplainhowAMSwillhandlemultipleCF1302filingsforthe

samevesl？

目前每一份舱单具有一份CF1302申报单。请解释一下AMS系统是如何处理同一艘船那么多份的CF1302申报

单。

答：现行的AMS系统基于每一港口的改单的情况需要并能够处理多份货物申报，只要船名、航次相同。如若，船名

或航次有变，那么原货物申报必须删除，重新添加新的船名和航次数码。

B）TheCommentsstatethat:‘TheveslAMSprogramwasnotdesignedtoallowforthetransmissionofindividualbillsof

lading,andsuchtransmissionsmustbentbybatch.’Fortheadvancefilingobligationundertherules,doesbatchfiling

requireasinglebatchcontainingallcontainerstobeloadedataloadingport,orcanacarrierfilemorethanonebatchfora

singleloadingport?(Example:fileonebatch48hoursbeforeloadingandoneadditionalbatch24hoursbeforeloading.)

外界评论说，船舶的AMS系统并非只能传送单票提单，此类传送可以成批地传送。按照提前报备的规定，所谓

成批报备是否是指一批里把同一装港的所有集装箱都包括进去？还是承运人对于同一装港的货物可以分几批报

备？（例如：装船前48小时报备一批；24小时前再报备一批。）

答：上述例举正确。承运人对于同一船名、航次同一装港的货物可以做不止一次的报备。

23．Perishables：冷藏货

A）Whatisconsidered‘perishablemerchandi’forpurpoofthe24hourrule？

按照24小时规定要求，哪些货物方可称之为‘冷藏货’？

答：按照24小时规定要求，所谓的‘冷藏货’指的是生产出供人们食用的有机物，不属冷冻货但容易变质，因而运

输过程中要求温度控制的，诸如水果，蔬菜，鱼肉产品等。

B）Manyperishablecommodities(e.g.,bananas,pineapples)areharvestedandloadedwithinthe24-hourtimewindowbefore

ation(suchasfinalalnumber,preciquantity,andcontainernumber)willbepreliminary24

uldthisbehandled?

很多冷藏货（例如，香焦，波箩）也就是在装船前24小时的时间范围内从树上收割并装车拉到船边待装的。因

此，有关信息（如最后关封号，确切的数量以及集装箱箱号等）仅仅是初定的。这些又将如何处理？

答：大多数的数据要素应该是知道的。唯一无法知道的是确切的重量和数量。为解决重量和数量问题，美国海关边防

总署已作出规定在装运冷藏货时，承运人/NVOCC必须在装船前24小时向美国海关边防总署提供信得过的预估

数量和重量。美国海关边防总署接受上下5%的误差；预估数如在此范围之内，美国海关边防总署则不会要求舱

单作任何更改。至于其它方面的问题，美国海关边防总署完全相信海运业界各方会对现有做法作出调整，如事先

为具体某票提单货指定好集装箱及其关封，届时做好装船前24小时的信息报备。

C）WouldCBPconsideramendingtheregulationtoclassifyallperishablesasbreakbulk，permitoverbooking，orshorten

theadvancefilingtime？

美国海关边防总署有没有可能考虑修改现行规定将冷藏货定为散装货，并允许超额订舱，或者缩短提前报备的时

间？

答：多数经营冷藏货贸易的都使用集装箱装运。所以，冷藏货整体来说，不可能享有散装货的豁免。当然，如果不使

用集装箱装载的冷藏货，符合散装货装载定义规范则可以申请豁免。至于超额订舱，那是美国海关边防总署多年来一

直致力于要消除的做法。不论是海运业界或是美国海关边防总署都认为对于超额订舱的货物作出合适的单据简直是太

难太难了。因此，美国海关边防总署认定冷藏货不允许超额订舱。美国海关边防总署也不同意缩短24小时的报备时

间。冷藏货方面提出的问题可以按上述讨论通过其它机制来解决。

24．EquipmentChange换箱

遇到CF1302已经报备，而冷藏箱冷却系统在装船前突然发生故障，试问承运人可否将易腐的冷货重新装到另一个冷

箱，重新加封后装船然后修改舱单？

答：美国海关边防总署同意因出现故障而换箱。承运人应报备舱单修正报告修改箱号/关封号。美国海关边防总署一接

到承运人通知，具体修改流程将视情况而定。

25．AMSAcknowledgementofManifestReceiptAMS舱单回执

A）承运人舱单报备后，美国海关边防总署即会回复有关舱单数据，接受提单数量，拒绝提单数量的确认回执。是否

船舶承运人在执行24小时规定时也可在舱单申报后得到相同的回执？

答：是。流程也一样。承运人会收到相同信息反馈。

B）舱单信息回执与NVOCC货物有无关系，船舶承运人收到的回执中哪些会与NVOCC报备信息有关？

答：船舶承运人今天收到的关于租用舱位的自动报备信息与无船承运人收到的信息别无二致。

26．ManifestDiscrepancy：舱单数据不符

A）DoesCBPhaveanyforecastedtimewhenthenewruleswillbepropodformanifestdiscrepancyreport？

美国海关边防总署对于舱单数据不符的更正报告何时出台有没有个具体时间的估算？

答：美国海关边防总署尚在海关边防总署内部继续对此作酝酿。

B）Betweennowandthen，isthereanyinformalguidanceCBPwouldoffertoveslcarriersregardinghowtodealwith

theissues？

美国海关边防总署是不是会不定期的给予船舶承运人一些非正式的关于如何处理这类问题的指导性意见？

答：现行程序完全适用。请参阅19CFR4.12.

rations:美国海关边防总署的运作

A)WillCBPbemanned24/7toprocessallmanifestsandprovidethenecessaryholdrespons?

美国海关边防总署打算配备足够人员来处理舱单报备和对‘禁止装船’作出必要的反应？

答：美国海关边防总署将向承运人提供CSI港口和美国海关边防总署所在港口的指定地点递交货物申报单。该指定地

点一般在由港务局指定的安全区内。承运人、NVOCC如果在递交货物申报单24小时的时间内并未收到‘禁止装

船’通知，即允许装载该货物。

B）Howwillthe24-hourruleoperateduringAMSdowntime？

在AMS系统蘯机时，24小时规定是怎样运作的？

答：美国海关边防总署应该拟出蘯机的时间安排以便于系统的保养和更新。一般为2到3小时。可作为增加量来处

理。由于是经常出现的现象，通常都是提前通知的。承运人/NVOCC应该把上述常规的蘯机时间在装船前做24

小时报备时考虑进去，增加相应的提前量。通常系统蘯机的时间为：

周六：0500–0700（美国东部时间）

周六2300到周日0300（美国东部时间）

周日2200到周一0200（美国东部时间）

周三：0500–0700（美国东部时间）

AMS系统没按时出现的突发蘯机现象很少。即便出现也只会持续很长时间。然而，遇到美国海关边防

总署系统突然出现蘯机，海关边防总署会在承运人报备的时间上加上蘯机的时间。换言之，24小时报备

启动是不会因为AMS的蘯机而延误。承运人/NVOCC仅需向美国海关边防总署证实在2小时窗口开启时

间段里没有收到任何信息，海关边防总署的系统确属蘯机。与此同时，承运人应该检查一下自己的系统

是否运转正常。如是通过服务中心，承运人/NVOCC则应确认信息是否按时发出。2小时一结束，承运人

即应联系海关边防总署的咨询台进行确认。

打电话给海关边防总署咨询台是最为合适的办法。咨询台提供每周7天，每天24小时的昼夜服务，电话

是：（703）921-6000。咨询台会为承运人/NVOCC查核传送信息时恰逢海关边防总署系统蘯机，并把承

运人/NVOCC来电查询的时间记录在案。可能的话，还会告诉估计AMS恢复的具体时间。所谓加计的时

间是在开始传送的基础上加计的。例如：‘如果承运人于2003年3月1日0800开始向海关边防总署传送，

承运人没有收到海关边防总署的回执；承运人然后需向海关边防总署证实当其传送时，海关边防总署系统

蘯机。海关边防总署咨询台记下电话记录。后来，系统于当天1100恢复。承运人的计加时间按传送时间

0800计算，因此，可以在第二天即2003年3月2日的0800将集装箱装上船。’

只是在很罕见的情况下，承运人/NVOCC需要重新通过AMS传送信息。原传送的信息一般都会保留并作

为按AMS恢复工作以后即按接收到的次序进行处理。如遇到整个系统蘯机很长时间，结果提前的24小时

都过掉了。这样的情况下，承运人可将集装箱直接装船。待AMS重新启动后美国海关边防总署再执行其

监控任务，而因‘禁止装船’所需采取的行动只好放在美国执行。如果监控结果发现‘高危箱’（high-risk

container）在蘯机过程中已经装上船，美国海关边防总署则可能在美国的第一挂港就不让箱子卸载。如若

箱子是‘特危箱’（extremelyhighrisk）则很可能让箱子在抵达美国港口之前就卸下。后一种情况极其罕

见。但是，这种可能性，作为整个贸易业界是应该意识到的。如遇到船舶已经抵达美国的第一卸港，系统

仍还处于蘯机状态，那时，船舶应在抵达后递交纸质舱单申报单。当然，这种情况一般不大可能出现。

28．VeslSharingCarriers：共用舱位承运人

Itemsreasonablyclearthatcargogivena‘donotload’willbecommunicatedbyCBPtothefilingveslcarrier,whichmay

carrierswillneedtodevelopgoodcommunicationsystemsamongstthemlves

toensurethatsuchholdnoticesarecommunicatedinatimelymannerpriortoloading,andthattheirrespective

responsibilitiesandliabilitiesareclear.

美国海关边防总署将‘禁止装船’通知报备船舶承运人，而其很可能不是船舶经营人。船舶承运人之间应建立良好的

通信联系，以确保遇到类似‘禁止装船’通知时，能及时将信息赶在装船前24小时之前传达到。明确各方相关的责

任、风险。

Whilesuchagreementsmayworkamongstveslcarrierssharingships,thismodelwouldnotbesatisfactoryfor

communicationsbetweenveslcarriersandNVOCCsregarding‘donotload’messages.

这种默契在共用舱位的船舶承运人之间或许行之有效，但遇上‘禁止装船’，此类通信联系模式在船舶承运人与

NVOCC之间就未必那么令人满意。

答：美国海关边防总署会出一式两份‘禁止装船’通知，一份通过AMS，另一份通过电话/电传或E-MAIL通知。考

虑到编制程序的重要性和迫切性，总部打算给以30天的实施期。所有参加AMS系统的均须于2003年3月4日前，

程序到位。到时候，美国海关边防总署只通过AMS发‘禁止装船’通知。NVOCC/承运人应负责禁止货物装船。

ement#6---Port:数据要素#6---港口

根据第六款要求，报备承运人应明确‘接运美国货物的第一外国装港’。这里‘外国港口’是不是指承运人开始接受

托运货物的‘港口’或地点？例如，承运人签约将集装箱从柏林全程运往芝加哥。承运人在柏林接箱，用集卡运到汉

堡。然后在汉堡装船，驶往英国南安普顿，而后再开往纽约。这里，按第六款要求，是柏林（承运人接货地）还是汉

堡（第一外国港口）？

根据第一款[item（i）]---船舶最后离开后开往美国的外国港口应该是---南安普顿，而第六款规定货物装载上船的外国

港口应是---汉堡。

答：举例和推论均正确无误。根据数据要素（i），船舶最后离开后开往美国的外国港口（NEWDATAELEMENT新数

据要素）是---南安普顿；要素（vi）承运人接受托运运往美国货物的第一外国港口是--柏林；要素（xi）货物装载上船

的外国港口是---汉堡。

ement#7---CargoDescription数据要素#7---货物品名

根据第7款要求，‘货物品名和重量应表述准确无误；集装箱关封完好无损，发货人申报的品名、重量准

确。’

A）船舶承运人对于规定要求‘集装箱关封完好无损，发货人申报的品名和重量准确无误’承运人可依此进行报

备给予了较高评价并完全予以支持。请确认美国海关边防总署对于发货人自装和自封的集装箱，因品名、重

量上的差错，将不对承运人实施处罚。

答：凡向美国海关边防总署提供货物申报信息的一方应确保信息准确。美国海关边防总署对于发货人自己装箱、

计数、关封好的箱子采用同一原则。美国海关边防总署将根据所收到的信息与船舶承运人核实。如若重复出现违

规现象，美国海关边防总署将根据19CFR4.3a规定对其处以罚款。

B）何为正确表述，应包含什么内容？以化学复合品和混合品为例，是否有必要列出其化学公式？

答：规定要求准确表述品名或者正确打出那些品名的6位运价费率号码。如对此6位数码准确性产生疑问，（有

时确实难以确认），则应提供准确文字说明。

所谓准确文字说明即是一种足以使美国海关边防总署能够鉴定承运货物的形状、物理特征以及外包装的大体情况

的表述。凭借这种表述美国海关边防总署在装载货物的集装箱通过检验仪器设备时，能够鉴定出货物有无异常。

此类表述同时还应使人能够了解货物是否出具有放射性。有关信息应具体到何种程度还得取决于货物的特性。例

如，‘electronics’（电子设备）就不是一个准确的表述，而‘CDplayers’（CD放映机）或者

‘computermonitors’（电脑控制器）则是准确的表述。

美国海关边防总署将继续与从事贸易有关方面共同探讨来细化规范表述。对那些准确度尚难以清晰的表述美国海

关边防总署不会马上开始实行强制要求。在遇到那些表述不够充分的困难商品时，美国海关边防总署届时仍然会

通知承运人。在帮助美国海关边防总署确准查验目标货物上，品名固然是个重要的要素，而尽快地力求准确从而

符合规定的要求，则是贸易有关方面的根本利益所在。这不但可以避免最终的强制执行，而且还可以避免美国海

关边防总署由于对集装箱内装货物不甚放心进而签发‘禁止装船’情况的发生。

明确地说，任何情况下，品名栏空白，‘freightallkinds（FAK）’，加与不加其它描述的‘saidtocontain

（STC）’，‘generalmerchandi（杂货）’，‘26pallets（托盘）’，‘variousretailmerchandi（各种零售商

品）’，‘consolidatedcargo（拼箱货）’或其它类似含糊不清的表述均属不规范之列。

2003年2月2日，美国海关边防总署开始加大对泛指的品名货物的监管力度。整个过度阶段亦然。

下列词条对规范与不规范的品名描述作梗概解读，不可能囊括所有品名。括号内词语为例语。

NOTACCEPTABLE不规范词语ACCEPTABLE规范词语

Apparel

WearingApparel

Ladies’Apparel

Men’sApparel

Clothing

Shoes

Footwear

Jewelry(mayincludewatches)

AppliancesKitchenAppliances

IndustrialAppliances

HeatPump

Autoparts

Parts

NewAutoparts

UdAutoparts

CapsBaballCaps

BlastingCaps

BottleCaps

HubCaps

Chemicals,hazardous

Chemicals,non-hazardous

ActualChemicalName(notbrandname)

CodeIdentifier

#ElectronicGoods

Electronics

Computers

ConsumerElectronics,Telephones

ElectronicToys(canincludeGameboys,GameCubes,Dancing

ElmoDolletc.)

Personal/HouholdElectronics(’s,VCR’s,TV’s)

EquipmentIndustrialEquipment,OilwellEquipment

AutomotiveEquipment,PoultryEquipmentetc.

FlooringWoodFlooring,PlasticFlooring,Carpet,CeramicTile,Marble

Flooring

FoodstuffsOranges

Fish

PackagedRice,PackagedGrain,BulkGrain

IronIronPipes,SteelPipes

SteelIronBuildingMaterial,SteelBuildingMaterial

LeatherArticlesSaddles

LeatherHandbags

LeatherJackets,Shoes

MachineryMetalWorkingMachinery

CigaretteMakingMachinery

MachinesSewingMachines

PrintingMachines

PipesPlasticPipes

PVCPipes

SteelPipes

CopperPipes

PlasticGoodsPlasticKitchenware,PlasticHouware,

IndustrialPlastics

Toys,New/UdAutoParts

PolyurethanePolyurethaneThreads

PolyurethaneMedicalGloves

PersonalEffects

HouholdGoods

NOTACCEPTABLE不规范词语ACCEPTABLE规范词语

RubbleArticleRubberHos

Tires

Toys

RubberConveyorBelts

RodsWeldingRods

Rebar

AluminumRods

ReactorRods

ScrapPlasticScrap

AluminumScrap

IronScrap

STC(SaidtoContain)

GeneralCargo

FAK(FreightofAllKinds)

‘NoDescription’

TilesCeramicTiles

MarbleTiles

ToolsHandTools

PowerTools

IndustrialTools

WiresElectricWires

AutoHarness

CoiledWire(industrial)

C）如果输入的分类与舱单使用HTS标志性分类出现不一致，美国进口商将会作出何种反响？

答：撇开骗局不谈，进口商在这种情形下不至于招来处罚。美国海关边防总署将与承运人连手修正错误，通过后道审

查我们会通知承运人哪些货物品名描述不准确。如若承运人经常申报相悖的品名信息而美国海关边防总署又常常发现

该承运人有这方面的问题，那么就可能会受到处罚。如果遇到品名信息不一，美国进口商应该通知发货人分类不对的

地方，确保在以后申报中予以纠正。

至于HTS数字，美国海关边防总署采用的是theUnitedStatesHarmonizedTariffSchedule（美国协调费率表）中的数字。

如对输入数字有疑问，发货人也可提供详细的文字说明。

D）如装在开顶框架箱内的货物也视为集装箱货物，那么承运人是否也可采用以‘发货人申报品名和重量’为准？

答：因为是可以看见货物，况且又没法锁封，美国海关边防总署将不接受‘Shipper’sLoadandCount’.

ement#8---Shipper’sNameandAddress数据要素#8发货人名称和地址

货运代理人可以跟承运人签署FMC服务合同为发货人做代理。是不是应该理解要使用的是真正的发货人的名称和地

址而不是货代的名称和地址？如果货代是以发货人代理的身份出现，是不是可以理解成发货人应该是第二提名方？

答：在这种特殊情况下，必须使用真正的发货人的名称和地址。第二通知方一栏只是为跟美国海关边防总署有着自动

申报关系的有关方面填写，为接收有关货物电子信息提供方便。因此，就本数据要素而言，发货人不应该输入本栏，

输入也不予接受。

这一涉及面并不宽的问题却带出了一个关于如何描述发货人才算充分的大问题。眼下，美国海关边防总署收到关于发

货人的信息对于确定风险并无很大帮助。例如当承运人、银行或者美国进口商不能向美国海关边防总署提供有用信息

时，需要找发货人。凡提供不充分信息的情况往往会引起更为密切注意，从而使该批货物查验的可能也就更大。虽

然，对于发货人一栏空白，美国海关边防总署很可能签发‘禁止装船’通知，但是，

在执行24小时规定的初期阶段，发货人名称描述充分与否尚不是美国海关边防总署关注的重点。美国海关边防总署

将会在晚些时候就发货人这一词语作出定义。

ement#9---ConsigneeandToOrderBills

数据要素#9---收货人及‘ToOrder’提单

第九款（ix）规定，对于‘toorder’提单，因为没有收货人，这一信息栏应有货主或者货主代表的名称。规定对谁可

以充当货主代表没有作任何定义与限制，因此，我们认为这一栏并不需要美国的名称或地址，发货人在提单这一栏写

的是谁，谁就是收货人代表。请确认。

答：美国海关边防总署承认因业务和银行金融方面的原因，收货人这一栏必须填写‘toorder’。所以，美国海关边防

总署现已决定在收货人栏填写‘toorder’应属规范，可以接受。但是，这一栏内必须填上‘toorderof（银行，发货

人等的真实名称）’和地址。第一通知方栏内必须将真正收货人名称及其在美国的地址填上。

美国海关边防总署同时认同船载的过境货真正的收货人不一定是在美国。因此，过境货真正收货人的名称及外国地址

必须在第一通知方栏内填写清楚。

如若不是‘toorder’货载，收货人栏内必须一一填写出真正收货人的名称，地址。

33．DataElement#14---Seals：数据要素#14---集装箱箱封

Item(xiv)requiresthe‘alnumberforallalsaffixedtocontainers.’Wefindnorequirementinlawthatashipperloadinga

e

rier,however,cancheckthealnumberwhenitreceivesthecontainer.

数据#14要求申报所有集装箱加封的封号。但有关法规上并未明确要求发货人装箱后必须要加封。甚至连船舶承运人

也无法确认箱子装妥以后是谁加的封。只有发货人可以那样做。承运人仅仅在收到箱子时检查一下封号而已。

A)Whatshouldacarrierifitreceivesacontainerfromashipperwithoutaalordiscoversthattheoriginalalhasbeen

brokenortampered?

承运人在收到发货人送来的箱子上发现没有封子或者原封子受损或者坏了该如何处理？

答：问题的提出反映了参加C-TPAT（海关贸易合作反恐条例）承运人与非C-TPAT承运人之间的不同。前者按C-

TPAT的志愿参加协议第13款规定，海运承运人应‘确保对所有装妥的集装箱加封高保封子或锁扣。’

承运人对此表示关切，因为大多数接收装妥箱子的人都无法确保箱子加封了高保封子。尽管情况可能就是这样，但C-

TPAT中海运承运人协议却就是这么写的，‘承运人同意，在与推荐措施的总的框架一致的前提下，拟定强化安全保

卫的书面程序并在所提供的整个服务链中付之实施。在整个服务供应链中，凡承运人无法实施其控制的生产设施、集

散点，或是一个过程，承运人同意将推荐措施/原则意见转给相关各方。’

如上所述，即便承运人可能没法实施对箱封的控制，参加CTPAT的承运人应该在整个服务供应链中自始至终地推进

实施安全保卫措施。这当然包括承运人应尽其可能确保装妥的箱子必须加封；承运人与发货人、货代和其它有关方面

洽谈如何加封等等。特别需要提出的是，参加CTPAT的承运人应该考虑到箱子没有加封，或者封条封错，封子受损

会有多大的风险，在箱子上船之前采取必要的安全保卫措施。下面我们还会讨论到，这些措施包括使用高保封，请发

货人确认箱装内容和加上封子，甚至包括拒绝装船。此外，对于那些没有封子或者封子破损的箱子，参加CTPAT的

承运人还应该考虑到箱子最为薄弱的地方，并与相关方面（发货人/货代）协同处理以确保今后的装运。

正如美国海关边防总署为外国发货人签订了CTPAT协议（同时强化了其它协议），海关边防总署将视情向其它有关

工业部门明确确保箱封的责任。

因此，承运人凡收到箱封破损的箱子或者箱号与单证上显示号码不符情况时应通知美国海关边防总署。这种通知应是

在一发现情况就实施的通知。如若，不符的情况是在提单信息已经传送后（仍处于24小时之内）才发现，承运人仍

应该立即通知美国海关边防总署，24小时复查期起始时间仍以正本提单数据传送时起计。

刚实施24小时规定，美国海关边防总署的工作重点尚不是箱封等事宜，然而，缺箱封或者箱封破损具有一定的风险

度。对于参加CTPAT的承运人和非CTPAT承运人和他们的合作伙伴来说，有好几个选择可以应对这种风险。第一种

选择，见如下排列，从监控角度看，需要作出最大努力因而风险也最小。如果遇到集装箱送到承运人下属单位时没有

箱封，承运人可采取下列任何一种措施：

承运人可作检查并在确定箱装内容后，在箱子上加一新的封子

承运人可请发货人到场确定箱装内容后对箱子加封

承运人可直接封箱，无需确定箱装内容

承运人拒绝承运该集装箱

承运人可接收该集装箱，但将信息传送美国海关边防总署，告知箱封状况（无箱封，箱封损伤或箱封

破裂）

美国海关边防总署将启用AMS系统功能为承运人/NVOCCs提供传送箱封数据栏内诸如无箱封，箱封损伤

或箱封破裂等信息。

B)Itisnotunusualforoffshorecustomsauthoritiestoinspectanexportcontainerjustpriortoveslloading,andthenaffixa

llheCarrierand

Super-CarrierInitiatives,carriershaveprocedurestotrackalchanges,andCBPfollows-uponaca-by-cabasis.

Pleaconfirmthatthisprocedureisthewaytoaddressalchangespost–CF1302filing.

外国海关当局在出口箱装船前进行检查然后加上新的箱封的情况也不是不常见的。这种情况也可能发生在CF1302

连同原箱封号向美国海关边防总署报备之后。根据theCarrierandSuper-CarrierInitiatives（承运人和超承运人创制

权？）规定，承运人具有查找箱封变更的专门程序，美国海关边防总署则视具体情况进行个体跟踪。请确认此程

序是否就是处理CF1302报备后箱封变更的应对措施。

答：承运人应于报备货物信息的所在地通告美国海关边防总署。此外，承运人应设法获得证明出口检查是由外国机构

实施的。美国海关边防总署一再申明货物申报如若修正改动的话，24小时的计时就得从美国海关边防总署收悉最后的

传送起算。如若承运人或NVOCC能通过外国海关向美国海关边防总署直辖港递交单证，（那些港口通常可以直接申

报），直辖港则可以不要求重新计算24小时时数。

34．NVOCCs:无船承运人

WhatappearsclearisthatCBPwillrequireNVOCCs’cargodescriptionsandhoubillofladinginformationtobefiled

electronicallyinAMS:

bytheNVOCCitlfobtainingabondandbecomingautomated

bytheNVOCCusingaveslcarriertofileinAMSitscargodeclarationandhoubillofladinginformation

forit

bytheNVOCCusinganautomatedNVOCCtofiletheinformationforit

or

bytheNVOCCusinganautomatedthirdpartyfilingrvice

美国海关边防总署明确要求下列情况的NVOCC用AMS系统向美国海关边防总署报备其货物品名和无船承运人提单

信息：

具有保证金并可自动申报货物信息的NVOCC

使用船舶承运人AMS系统代为申报货物和无船承运人提单信息的NVOCC

使用具有自动申报能力的NVOCC为其报备有关信息的NVOCC

使用具有自动申报能力的第三方为其报备有关信息的NVOCC

答：

第一类---具有自动申报货物信息的NVOCC可直接向美国海关边防总署报备货物信息，与直接向美国海关边防总署

报备的承运人程序完全相同。附加要求是该NVOCC应将与之签约的船舶承运人放在第二通知方栏内。而不是船舶经

营人。经确认的第二通知方栏内的各方，在每一次提单变更，货物被禁止装船或放行时，都会收到美国海关边防总署

的通知。确认标识符如下：

---SCAC标准承运人编号---BillofLading#提单号

#---VeslName船名---DispositionCode处置编号

---Voyage#航次编号---Quantity数量

---ManifestSequence#舱单序号---EntryType进口类型

---IMO#国际危险品编号---Entry#进口标识号

---PortofUnlading卸货港---ActionDateandTime执行日期和时间

---Date日期---Container#集装箱箱号

第二类---不具备自动申报能力的NVOCC必须将要申报的货物详细信息提供给承运人。承运人将该NVOCC的提单

信息如同自己的提单信息一样输入AMS系统。

第三类---例中不具备自动申报能力的NVOCC必须将要申报的货物信息提供给具有自动申报能力的NVOCC，箱子则

由它交承运人承运。这里具有自动申报能力的NVOCC应将货物信息如同自己的信息一样输入系统。货代或者

NVOCC不能输入有关栏目，只可输入发货人和收货人。与之签约的船舶承运人应列入第二通知方内。

第四类---特指拼箱。凡不具备自动申报能力的NVOCC如若选择第三方服务中心或者港务局向美海关边防总署报备

其信息，那么该NVOCC必须具有国际承运人保证金和第2类的监管保证金（如需报备监管的话）。同时，船舶承运

人必须列入第二通知方。

35．DataElementRequirementsforVeslCarrier:

对于船舶承运人的数据要素要求：

A)eanyinformationthataveslcarriermust

includeonitsCF1302regardingcontainersitistransportingforanNVOCCthatisfilinginAMS?

船舶承运人向其NVOCC客户签发提单。作为船舶承运人是否必须在CF1302报备时把自行通过AMS系统报备的

NVOCC客户货物信息一并报备进去？

答：根据要求，具备自动申报条件的NVOCC须直接向美国海关边防总署报备货物信息。该NVOCC在申报时则必须

将与其签约的船舶承运人作为第二通知方进行申报。如若船舶承运人替不具备自动申报能力的NVOCC向美国海关边

防总署报备，那么，该NVOCC必须向船舶承运人提供全部提单的完整信息。然后，承运人将所有信息输入自己的提

单信息之下。

B)Towhomandwhenwouldinformationpursuanttocargoexaminationsbemadeavailable?

货物查验信息应该传递给谁？什么时候传？

答：‘禁止装船’以及以后放行的通知应该传递给使用AMS系统向美国海关边防总署报备舱单信息的一方和第二通

知方的各方。以书面单证形式向美国海关边防总署报备信息的承运人，通知将传送给直接递交方。

C)TheCommentstotheregulationstatethat‘thevesloperatorisonlyresponsibleforensuringthattheautomated

NVOCC’sStandardAlphaCode(SCAC)…isincludedontheCBPForm(CF)3171thatisprentedtoCBP.’TheCF3171,

however,isnotfiledpriortoveslloading,butasCommentsstate,’48hourspriortoarrivalintheUnitedStates’.

对于规定的有关评论称，船舶经营人仅负责把NVOCC的标准承运人编号（SCAC）输入到CBPForm（CF）3171

表内，而后传送给美国海关边防总署。但正如评论所述CF3171表又不属装船前报备之列，仅需在抵达美国前48

小时报备即可。

答：对于抵达美国的船舶，美国海关边防总署仅在每一个挂港接收一份CF3171表，报告船舶所有的标准编号。抵达

船舶负责向美国海关边防总署递交这一信息，因为船舶承运人是第二通知方。他们必须通知船舶经营人有关船舶的所

有的标准编号。船舶承运人必须通知具有自动申报能力的NVOCC有关货物变更情况（溢/损），因为舱单信息是由

该NVOCC传送的。

D)HowshouldbillsofladingbehandledifavesldropsitslastforeignportofcallbeforedepartingtotheUnitedStates,do

thebillsofladinghavetobeamended?

如若船舶临离港前决定取消到美国之前的另一最后外国挂港，这样提单又该作如何处理？是否要作修改？

答：如果船舶临离港前取消到美国之前的最后一个外国挂港，CF3171则必须要反映出这一情况。提单不必在船上的

AMS系统中作修改。

36．SecondNotifyParty:第二通知方

A)ItisntialthataveslcarrierknowofanyholdmessagesregardinganNVOCC’sboxbeforeveslloading

sclearthataveslcarrie

assumedanautomatedNVcorrect?

Wouldithavetoalsolistthevesloperatoriftheveslcarrierisaslotcharterer,oristhecommunicationtothevesl

operatorinthatcatheresponsibilityoftheslotcharter?

船舶承运人在装载之前对已配载的NVOCC箱子当中有无收到‘禁止装船’了解与否，至关重要。显然，船舶承

运人租用他人舱位应将船舶经营人列于表上；具备自动申报能力的NVOCC则应将与之签约的船舶承运人列于表

上。那么，如果船舶承运人向他人租用了舱位，是否也应该将船舶经营人列于表上？或者说，与船舶经营人联系

就成了舱位租用方的责任？

答：具备自动申报能力的NVOCC应将船舶承运人列入第二通知方。在外国港口，遇到某一个集装箱被禁止装船，美

国海关边防总署就通知可以自动接收的NVOCC。那么，再向有关各方通知就成了该NVOCC的责任。2003年3月4

日起，‘禁止装船’通知要求通过电子设施发出。

B)IsitcorrectthattheSecondNotifyPartyfieldmust‘becompleted’bytheNVOCCtoincludetheveslcarrier

transportingthebox,andthatwithoutthisfieldcompleted,theNVOCC’sfilingwillbeincompleteandnotaccepted?

NVOCC必须将第二通知方这一栏全部填上，包括承运箱子的船舶承运人。如果这一栏没有将该填入的全部填

上，那么，NVOCC的报备就是不完整，因而也就不能被接受。这样理解是否正确？

答：第二通知方是NVOCC必须要填的一栏；NVOCC必须将船舶承运人作为第二通知方填入。

C)WhatinformationistheSecondNotifyPartygivenotherthanaccesstoCBP‘hold’messages?Willcontainernumberand

NVOCCSCACcode(orotheridentifier)beincludedinSecondNotifyPartyinformation?

第二通知方除了可以接收到美国海关边防总署的‘禁止装船’通知外，还会接收到哪些信息？是不是集装箱箱号

和NVOCC的标准承运人编号（或者其它标识号）也包括在第二通知方信息之内？

答：第二通知方每次都可以从美国海关边防总署那里接收到关于相关提单货物的变更，禁止装船，放行等信息。美国

海关边防总署现在正在测试准备压缩传送给第二通知方信息的程序。传送的标识号为：

---SCAC标准承运人编号---BillofLading#提单号

#---VeslName船名---DispositionCode处置编号

---Voyage#航次编号---Quantity数量

---ManifestSequence#舱单序号---EntryType进口类型

---IMO#国际危险品编号---Entry#进口标识号

---PortofUnlading卸货港---ActionDateandTime执行日期和时间

---Date日期---Container#集装箱箱号

D)WhatisrequiredfromanIT/systemsperspectivetoensurethatallNVOCCSecondNotifyPartylistingwillresultinany

‘hold’noticesfortheNVOCC’scargobeingeffectivelytransmittedviaAMStotheveslcarrierbeforeveslloading?

从信息技术（IT）或系统（SYSTEM）的角度看，为了确保NVOCC列入第二通知方的有关方能在船舶装载之

前，通过AMS系统有效地接收到相关箱子禁止装船通知传送到船舶承运人，需要做些什么？

答：所有AMS系统参加者均须与美国海关边防总署‘信息技术办公室’一起对其系统进行测试后方可准许使用AMS

系统输送数据信息。

E)DoesCBPhaveaprogramtoinformNVOCCsonhowtobecomeAMSandbondcompliant?

那么，美国海关边防总署有没有计划告知NVOCC如何注册AMS系统和保证金并遵照有关规定从业？

答：目前，海关边防总署‘信息技术办公室’已经为参加AMS系统的船舶承运人拟定了实施细则。细则要求同样适

用于自动申报的NVOCC。美国海关边防总署使用theFederalRegisterandShippingOrganizations（‘联邦注册’和‘航运

组织’），承运人应向其国外的发货人分发信息，告知有关新的要求。

-loading:拼装（套约）

A)IsthemasterNVOCCtheresponsiblefilingpartyforallbillsofladinginaco-loadedcontainer?

拼装的箱子是不是所有的提单货都由主装的那家NVOCC负责报备？

答：目前美国海关边防总署给‘masterNVOCC（主装NVOCC）’下的定义是：负责将箱子交由船舶承运人运输的

NVOCC。具有自动申报的主装NVOCC负责为不具备自动申报各方货物的报备。而不具备自动申报条件的主装

NVOCC则负责为不具备自动申报的各方向承运人提供书面的货物申报单。

B)IfalltheNVOCCsinaco-loadedboxare‘automated’,caneachNVOCCfiletheinformationneededfromitsownbillsof

ladinginAMS?

拼装箱子的各家NVOCC都具备自动申报能力，是否每家都可以通过AMS各自报备自己提单货物的信息？

答：具备自动申报条件的主装NVOCC负责为提供书面申报的各家报备。具有自动申报能力的NVOCC参与拼装必须

通过AMS系统直接向美国海关边防总署报备。不具备自动申报能力的NVOCC应向主装NVOCC提供货物申报信

息，由其再将信息传送致美国海关边防总署。不具备自动申报条件的NVOCC在与一家具备自动申报能力的主装

NVOCC拼装时，不许将货物申报信息提供给船舶经营人。

C)IfeachNVOCCcanfile,doestheveslcarrierneedtoknowhowmanyNVOCCsareobligedtofileinAMSfora

containeritisloadingandtransporting,andhowwoulditknowthis?Willeachco-loadingNVOCChavetolistthevesl

carrierastheSecondNotifyPartyforitsfilingtobeacceptable?

如果每家NVOCC都可以报备，船舶承运人有无必要知道它所承运的拼装箱内到底有多少家是通过AMS报备？

怎样才能够知道？是否参与拼装的每家NVOCC都要把船舶承运人列入第二通知方报备方可接受？

答：具备自动申报能力的NVOCC应报备所有提单货物信息的全部数据并将船舶承运人列入第二通知方。AMS系统

不会通知船舶承运人拼装箱内到底有多少家NVOCC。即便是船舶承运人需要了解，通过AMS系统它也是获得不了

的。很多承运人缮制表格让具备自动申报条件的NVOCC填写，表格即可显示拼装箱内有多少票提单货以及提单号。

D)Thecommentarystatesthatifanon-automatedNVOCCisco-loadingwithanautomated‘master’NVOCC,thenon-

automatedNVOCC‘mustfullydiscloandprenttherequiredmanifestfortheircargototheautomatedNVOCCwho

wouldberequiredtoprentthisinformationtoCBPviaveslAMS.’Ifthenon-automatedco-loadingNVOCCdoesnot

wanttogiveitsbillofladinginformationtothemasterNVOCC(apotentialcompetitor),butcomestotheveslcarrierto

fileitscargodeclarationinformationviaAMS,dotheregulationspermitthisoristheAMSfilingonlytobedonebythe

automatedNVOCC?

评论称，如果一家非自动申报的NVOCC跟一家自动申报的主装NVOCC拼装，前者必须将全部的舱单信息向后

者公开，由后者通过船舶的AMS系统向美国海关边防总署报备。如果参加拼装的这家非自动申报NVOCC不想

让一起拼装的主装NVOCC（潜在竞争对手）知道提单信息，直接找到了船舶承运人通过他的AMS系统进行报

备，规定是否可以允许这样做？还是AMS报备必须要通过具有自动申报的NVOCC来做？

答：请参看上述问题B）的回答。

idations:拼箱

A)A‘USCustomer’,placesanorderwith‘ForeignVender’locatedinEngland.‘ForeignVender’takestheorderandadvis

thattheywillproduceandshipthegoodsfromtheir‘Factory’‘Factory’producesthegoods,and

advis‘ForeignVender’thattheyarereadyforshipment.‘ForeignVender’preparesshippinginstructionsandlectsa

localEnglandNVOCCtomovethegoodsdirectlyfrom‘Factory’inItaly,msofshipment

areunderalineofCredit,betweenthe‘ForeignVender’and‘USCustomer’.

一家‘美国客户（USCustomer）’给一家在英国的‘外商（ForeignVender）’一批定单。‘外商’接受了定单

并告知他们将在意大利的‘工厂（Factory）’生产并从那里出运。‘工厂’生产了货物并通知‘外商’一切就

绪，可以出运。‘外商’然后开始运输的准备工作，找了当地一家无船承运人‘英格兰NVOCC’，把货物从意

大利的‘工厂’直接运到美国客户。‘外商’跟‘美国客户’签的货运条款是信用贷款。

WhoshouldbeshownastheShipperontheMasterBillofladingifnoHouBillisinvolved?IfaHouBillisinvolved,

theMasterwillreflectthe‘ForeignNVOCC’asshippertotheir‘USNVOCC’Billwill

reflecttheactual‘USCustomer’‘ForeignVender’or‘Factory’beshownastheshipperontheHou

Bill?

如果在无船承运人不签发自己的提单情况下，船公司提单上发货人应该显示的是谁？

如果无船承运人签发了自己的提单，船公司提单上显示该无船承运人的‘英格兰NVOCC’是发货人，其美国公司

‘USNVOCC’为收货人。无船承运人签发的提单上显示‘美国客户（USCustomer）’为收货人。那么，‘外商

（ForeignVender）’或者‘工厂（Factory）’要不要作为发货人显示在无船承运人的提单上呢？

答：发货人可以是‘外商’或者‘工厂’。虽然，美国海关边防总署从监控的角度希望得到有关发货人的详细信息，

但在不能很清楚确定贸易上的发货人之前，还是可以接受两家中的一家作为发货人的。但是，无船承运人的美国公司

‘USNVOCC’不能作为收货人。收货人只可能是真正的实际收货人‘美国客户（USCustomer）’。

B)A‘USCustomer’advistheirNVOCCthattheyarepurchasingveralordersfromveralvenders,andwantthemto

‘USNVOCC’relaysthevariousvenders’informationtotheir

‘ForeignNVOCC’‘ForeignNVOCC’picksupallthegoodsfrom3differentvendersand

herewillbethreedifferentvenders,whoshouldbeshownastheshipper(s)?

一家‘美国客户（USCustomer）’通知其使用的NVOCC，他们准备从国外几家公司购买几批货，并希望这家

NVOCC为其汇集货物并以一票提单出运。该NVOCC美国公司将几家供货公司的情况转告给其外国公司指示其

集货。其外国公司从3家不同供货公司集货后，准备了一份无船承运人提单。因为有3家不同的供货方，谁应该

作为发货人显示在提单上呢？

答：每一票不同发货人和不同收货人的信息必须在各自的提单上区别开来。例如：

第一份提单----第一供货商或供货工厂为发货人---美国客户（USCustomer）为收货人

第二份提单----第二供货商或供货工厂为发货人---美国客户（USCustomer）为收货人

第三份提单----第三供货商或供货工厂为发货人---美国客户（USCustomer）为收货人

在AMS系统中，每一票货均可在各自的提单下找到，但在多数情况下，列入在同一集装箱号下。

C)WillCBPallowmultipleshippersononebilloflading?Ifso,whatistheproperformatforthebilloflading?WillCBP

acceptmultiplemanufacturersI.D’sononebillofladinginlieuofparateaddress?

美国海关边防总署是否允许多个发货人显示在同一份提单上？如果允许的话，提单的标准格式是怎样的？美国海

关边防总署在同一份提单上可否接受使用多个制造商的身份来替代他们不同的地址？

答：美国海关边防总署不允许多个发货人或多个收货人出现在同一份提单上。有一对发货人/收货人就应该有单独的

一份提单。

icationoftimeoftransmissionofcargodeclarations:

明确货物信息申报的传送时间

Theregulationsemtoindicateaninconsistencyregardingtherequiredtimeoftransmissionofcargodeclarationinformation

whenveslcarrierstransmlcarriers,

CBPmustreceivefromthecarrierthevesl’scargodeclarationinformationoraCBP-approvedelectronicequivalent24hours

priortotheladingofcargoonthevesls,andforautomatedNVOCCs,thecargodeclarationinformationmerelyneedstobe

correct?

规定对于船舶承运人和具有自动申报能力的NVOCC在报备货物信息的时间要求上好象有些不一致。对于船舶承运

人，美国海关边防总署或认可的电子设备系统要求在货物装船前24小时必须收到有关货物报备信息；而对于具有自

动申报能力的NVOCC，货物申报信息仅需在装船之前传送即可。请予以明确。

答：2002年10月31日颁布的规定确实出现了一个不一致的地方，实属无意。2003年1月14日‘联邦注册（Federal

Register）’上公布的修订本中已作了修正。修订本澄清了24小时的时间段是从美国海关边防总署收到信息起算。信

息输送给美国海关边防总署须经系统编辑确认而后复回执给输送方以后方可算是真正收悉。2003年1月14日，为澄

清起见，美国海关边防总署在‘联邦注册（FederalRegister）’上作了公布。

phicReach:地域范围

Doesthe24hourpriortoloadingruleapplytoallgeographiclocations,likePuertoRico,theCaribbeanandothershorthaul

locations?

24小时规定是否适用所有地域，诸如波多梨各（PuertoRico），加勒比海周边地区和其它短途运输各点？

答：波多梨各（PuertoRico）属美国海关边防总署的美国领土管辖范围，已列入运价费率法‘UnitedStates（美利坚合

众国）’定义下。因此，规定不适合由波多梨各装船直接驶往另一美国港口的货物；但适合于以波多梨各为目的港的

货物。

24小时规定适用于由其它美国属地，如关岛（Guam）、北马利安那（NorthernMarianas）装船直接运往另一美国港口

的货物。

其它地域的港口、地点一概适用24小时规定，别无例外。

dBreakBulkCargo:散装货与件杂货

A)与集装箱运输无关

B)与集装箱运输无关

C)Whatisconsideredbreakbulkcargo?

何为件杂货？

Answer:Breakbulkcargowillbedefinedascargothatisnotcontainerizedandthatcannotbeclassifiedas‘bulk’cargounder

mple,ghuniforminnature,

vehicleshaveidentifyingmarks(suchasaVehicleIdentificationNumber,orVIN).Onenecessaryaspectofbulkcargois

nceofaVINremovesthatcomponentfromtheshipmentofnewandudvehicles.

答：件杂货定义为非集装箱化而且不能划为散装货的货物。例如，新车和二手车就可以定义为件杂货。车辆虽性质相

同，却各具不同的识别号（如，车辆识别号码VIN）。散装货所必须具备的一个特征是它的替换性。而车辆识别号的

存在却排除了这一要素，致使新车和二手车不可作为散货运输。

Itisimportanttonotethatthedifferencebetweenbulkandbreakbulkisbadnotonlyonthetypeofcargo,butalsoonthe

mple,bananasstowedloolyinahold(notinboxesorcontainers)willbe

izedboxesofbananasloadeddirectlyintoahold(butnotlooorcontainerized)willbeconsidered

breakbulk.

散装货和件杂货的区别不光在货物的类型方面而且还在于货物的积载和装载上。例如，散装在货舱里的香焦（不是装

在盒子或箱子里）就是散装货。而一箱一箱的香焦带托盘直接装到货舱里（不是散装或装入集装箱内）就是件杂货。

D)Note:Anycargostowedincontainers,includingcontainersreferredtoas‘ship’sconvenience,’willbeconsideredgeneral

contaimple,palletizedboxes

ofbananas(notlooorloadeddirectlyintoahold)stowedinshippingcontainerswillbetreatedthesameasallcontainerized

cargorequiringinformationtobesubmitted24hourspriortoloading.

注：凡装入集装箱，包括‘船舶自用’箱内的货物都被视为是件杂货。所有装入集装箱的货物都不能豁免报备要求的

规定。例如，带托盘的箱装香焦（不是散装或直接装如货舱里）装入集装箱内就被视同与其它集装箱货一样，在装船

之前24小时必须报备有关信息。

Voyages:漏装

Ifinformationonacontainerhasbeentransmitted24hourspriortoladingontheveslandthe24hourshaveexpiredwithout

thecarrierreceivinga‘donotload’messagefromCBP,butforsomereasonthecontainermissthesailingofthevesl,will

CBPrequireanadditionaltransmission24hourbeforeloadingthatcontainer?

如果某一个箱子在装船前24小时之内并没有收到美国海关边防总署有关‘禁止装船’的任何消息，且已经报备了，

但是不知什么原因，箱子最终并没有装上船。这样情况下，这个箱子再装船时，美国海关边防总署是否还要求做一次

24小时的报备？

答：如果该箱子原先已按照24小时规定申报了有关信息且在24小时内没有收到美国海关边防总署的‘禁止装船’通

知，该集装箱可以跟下一个航班出运，无需再侯24小时，但是：

正本提单须从原船提单中取消。

提单输入第二艘船时，除了必要的运输/航次数据略作变动以外，所有信息均不得更改。

所谓下一个航班必须是在上一艘船开航以后的24小时之内的航班。如果不是这样，那么就必须按24

小时规定在装上第二艘船之前重新报备。

但无论是哪种情况，某一航次船载货物提单的增加或取消必须在货物申报的修改中反映出来。

43．Recordkeeping：记录保存

WhataretherecordkeepingrequirementsforcarriersandNVOCCs？

对于船舶承运人和NVOCC的记录保存有何要求？

答：按照规定的[19CFR163.1(a)(2)(i)]节，保存5年。规定强制规定参与‘进口、申报或报关’者

应将有关记录保留5年。

/EntrySummary:报关/报关清单

ProperreportingofNVOCCbillsofladingonentry/entrysummary.

报关时/报关清单上正确报告NVOCC提单货物

答：我们已经注意到进口代理和进口商对于如何在报关时和如何在报关清单上报告NVOCC提单货物存有误解。

按照新的24小时舱单报备规定，NVOCC允许参加海运自动舱单申报系统。具备自动申报能力的NVOCC应该将其无

船承运人提单作为船公司提单以它自己的SCAC编号进行报备。在AMS系统里，无船承运人提单视同于租用舱位提

单、或共用舱位提单。如若一家NVOCC参与了AMS系统，代理和进口商应将这些提单号的提单视同于船公司提单

并在报关时或在报关清单上作为船公司的提单号申报。不要将它们当作无船承运人提单申报，也不要申报实际承运人

签的提单号。

此外，要用NVOCC的SCAC（标准承运人编号）作为签发人和承运人的编号；哪一种情况下，都不要申报实际承运

人的SCAC。

不能正确报备具有自动申报能力NVOCC的提单会导致在AMS系统里生成空壳记录，延误货物的放行。

45．AMSProgrammingChange:AMS系统程序变更

ThefollowingprogrammingchangeshavebeenmadebyCustomsandBorderProtection(CBP)tofurtherfacilitatethe

movementofcargoonmultiplelevelsofthesupplychain.

美国海关边防总署对下列程序作了修改，以便于货物在整个供应链的多个层面上运输。

InputtoCBP–TS309/MI

输入至CBP–TS309/MI

ChangeswereappliedtotheAutomatedManifestSystemonSaturday,March22toallowfortheusageofthequalifiers‘OB’

(OceanBillofLading)and‘BN’(BookingNumber).Inadditiontheappropriatereferenceidentifiershouldbesupplied.

3月22日星期六，自动舱单申报系统使用了修改后的程序，现在，限定词‘OB（海运提单）’和‘BN（订舱号

码）’已可使用。此外，需提供正确的参照标识符。

OutputfromCBP–TS350/MR

从CBP输出---TS350/MR

InconjunctionwiththechangesthatweremadeonSaturday,March22,theAutomatedManifestSystemwillechobackone

‘OB’or‘BN’Qualifieraswellas,thereferenceidentifiertheCAMIRR02andX-12TS350X4gment.

与3月22日所做变更的同时，自动舱单申报系统将相应回复一个‘OB’或者‘BN’限定词和参照标识符CAMIR

R02和X-12TS350X4字节。

Additionally,toeffectivelyutilizetheprogrammingchangesthatweremade,itissuggestedthatthequalifierof‘OB”andthe

referenceidentifiershouldreflectthecontractcarrier’uldallowtheoceancarrier’sbilltobe

referencedinaB04recordforeachoneoftheNVOCC’sbillsntinAMS.

ThiswouldassisttrademembersinlinkingtheNVOCCbillsofladingtothebillofladingissuedbytheoceancarrier(notin

AMS)thatdonotreferenceand/ordonotprovideanaccurateoceanbill

numberintheirAMStransmissionmayexperiencedelaysinthereleaoftheircargo.

再者，为有效利用变动后的程序，建议限定词‘OB’和参照标识符应该能够反映签约承运人的海运提单。这可使得

NVOCC通过AMS报备的每一份提单均能在B04记录中找到相应的海运承运人提单。

这还有助于贸易各方在收到SNP信息后即可把由远洋承运人签发的提单跟NVOCC的提单联系起来。NVOCC不提供

参照标识或者说在通过AMS系统传送时不能提供准确提单号者很可能耽误其货物放行。

46．AMSReleas：AMS放行

WhatdoesCBPconsiderasappropriatedocumentationforproofofreleaofcargo？

美国海关边防总署认为什么样的单据可以作为货物放行的证明？

答：美国海关边防总署已明确，参加船用AMS系统者在AMS系统里收到IC即表明货物已正式获得放行。

只是在非常少见的情况下，承运人或者码头经营者对放行NVOCC货物提出疑问时，才有必要出具AMS系统放行通

知的COPY副本。美国海关边防总署也接受这样的副本作为美国海关边防总署认可承运人放行货物的证明依据。需要

注意的是，这仅仅是一个例外，不是规定。NVOCC应将与之签约的承运人SCAC输入第二通知方栏。每一票提单和

每一票提单更改时，都得这么做。承运人必须要确保其系统能够接收第二通知方的指令。

toTransfer(PTT)集装箱出港（站）放行证

Priortothe24hourrule,PTTwereissuedatthemasterbilllevelbyacarrier,CFS,CESorotherfacilityinordertomove

cohe24-hourrulewhatistheproper

procedureforfilingaPTToncontainerwithmultiplebills?

24小时规定之前，集装箱放行证是由承运人、集装箱货运站、CES、或其它港区场站对于船公司签发提单的箱子发

放，目的是让拼装的箱子出运出港区码头拆箱。现按24小时规定，对于多份提单的拼装集装箱，报备PTT应按什么

样的程序？

A)AutomatedMasterNVOCC具备自动申报能力的主装NVOCC

答：美国海关边防总署现在把‘co-loading（拼装）’定义为2个或2个以上NVOCC拼装同一个集装箱。

具备自动申报条件的主装NVOCC在与不具条件的NVOCC拼装时，应负责对整个集装箱的各票提单通过AMS系统

报备。在这种情况下，主装NVOCC可以有两种选择来进行各票提单货的PTT的报备。

1）。具有自动申报条件的主装NVOCC将箱内各票提单通过AMS系统报备。此外，应将与之签约的承运人填入第

二通知方栏，并在B04/N9记录内注明海运提单，这样，承运人即可接收并认可AMS系统的电子授权。签约承运人然

后可授权于港口码头经营者作准予出运港区的安排。当然，该NVOCC应将箱内所有各票提单号列表交给签约承运

人。

2）具有自动申报条件的主装NVOCC事先应向美国海关边防总署申请各卸港需要申请的PTT总共有多少。凡需要使

用的每个CFS（集装箱货运站）都须有一份PTT一览表。该一览表需由CFS签署交美国海关边防总署确认。经确认

后，该NVOCC应负责将确认的PTT一览表副本交签约承运人。而后，该NVOCC应将所有认可一览表上的出运货物

制表成书面的PTT，注明参与拼装各家NVOCC货物的提单号和相关的海运提单。副本送承运人和美国海关边防总署

各一份。美国海关边防总署只认PTT一览表放行出运港（站）货物。箱内如有受到‘禁止装船’通知的货物另当别

论。

B)AutomatedMasterNVOCCco-loadingwithonlyotherautomatedNVOCC(s).

具备自动申报能力的NVOCC参与跟其它具备自动条件的NVOCC拼装

答：每一家均须通过AMS系统对于每一票提单报备PTT。此外，主装NVOCC应将与之签约的承运人填入第二通知

方并在B04/N9内注明相应的海运提单，这样，承运人即可接收并认可AMS系统的电子授权。签约承运人然后可授权

于港口码头经营者作准予出运港区的安排。当然，该NVOCC应将箱内所有各票提单号列表交给签约承运人。

主装NVOCC也可选择上述47，A，2）。

C)Non-automatedMasterNVOCC不具备自动申报能力的主装NVOCC

答：如若主装NVOCC不具备自动申报能力，那么此时，承运人则必须通过AMS系统将不具备自动申报能力的

NVOCC的货物信息向美国海关边防总署报备。承运人从而负责签发PTT的授权。如若不具备自动申报能力的主装

NVOCC与具备自动申报能力的NVOCC拼装，凡具备自动申报能力的NVOCC必须将它们的PTT通过AMS系统向

承运人报备PTT的地点进行报备。具备自动申报能力的NVOCC应将与之签约的承运人填入第二通知方并在B04/N9

内注明相应的海运提单，这样，承运人即可接收并认可AMS系统的电子授权。主装NVOCC应通知承运人并将箱内

所有各票提单号列表交给签约承运人。

lOrder:扣监货

A)WhatisGeneralOrder(G.O.)merchandi?

何为扣监（G。O。）货？

答：所谓扣监货就是指那些卸后即由港务当局，由于以下的某种原因，直接扣留并放入扣监仓库，一切风险，费用由

收货人承担的货物：

未按法定允许时间进口

未交应付税款，进口手续不齐

港务当局认为因缺少有关文件证明，不予进口

港务当局认为货物发票有误或非法

应收货人、船东或进口运载工具的负责人要求，在船舶进港或运载工具抵达1天期满后，港务当局对货物实

施扣监

B)WhataretheNVOCC’lemerchandi?

NVOCC在报告符合上述情况的G。O。货物方面应做些什么？

答：凡经常抵达但又不合规定的货物或包裹行李应予滞留卸载地15个日历天等候发落。美国海关边防总署和一家扣

监货仓库必须在不迟于20个日历天内告知该不予进口货物的情况。不通知美国海关边防总署者可受到不超过1000美

元的罚款，不通知扣监仓库者可受到不超过1000美元的违约赔偿金（19CFR4.37(a)海运,19CFR122.50(a)空运,19

CFR123.10(a)陆运）。NVOCC应通知美国海关边防总署和一家扣监仓库。如果在同一港口内有好几家扣监仓库，

NVOCC可联系自己选择的一家。NVOCC当然不需要自行安排这类扣监货物的运输。

C)Whathappensifthemerchandimovesinbond?

如果属于海关监管货物转关，会是怎样的情况？

答：如若货载属于监管货物，那么，扣监时间即从货物抵达目的港后起算。例如，一票货载于1日从LongBeach（长

滩）卸下。作为监管货4日起运KansasCity（肯色斯城）。8日抵。扣监时间则从8日开始。如若货物进口手续没有

办理，至23日，该票货载即为扣监货物。

D)cationsmade?

如何发扣监通知？

答：承运人/NVOCC应通过美国海关边防总署认可的电子数据交换系统以书面形式通知美国海关边防总署和它们所选

定的扣监仓库。最好还是用FAX通知。

E)cationsntto,andhowcanIobtainalistofG.O.

warehou?

扣监通知应发到美国海关边防总署哪个部门？另外，何处可以索取扣监仓库表？

答：扣监通知应该于卸货港就地发到美国海关边防总署。美国海关边防总署管辖港口还可提供本港经营的扣监仓库名

单等。

F)uslocatedinaport?

遇到本港没有扣监仓库该怎么办？

答：有些港口确实没有扣监仓库。遇到这种情况，货物应留滞在承运人公司指定的扣监处。NVOCC应通知美国海关

边防总署该票未获进关货物的情况，同时通知承运人该票货物现处于指定的扣监处。

有关扣监处理方面的问题还可以直接洽TimothySushil，电话：（202）927-0564或者

@

ateMultipleBills:重复的提单副本

TherearesomecaswherecarriersaretransmittingbillsofladinginAMSforAutomatedNVOCCsandduplicatebillsof

ladingarecreatedonthesameshipment.

有时，承运人为具有自动申报能力的NVOCC报备提单，结果就出现了相同一票货载有两份提单。

答：承运人为具有自动申报能力的NVOCC报备的这种做法应该立即停止，因为那样做是违反24小时规定的。具有

自动申报能力的NVOCC应自己通过AMS系统进行报备，同时在传送时将承运人填入第二通知方，注明船公司提单

号（不在AMS之内）。承运人，一埃填入第二通知方，其电脑程序应设置成可以接收上述第36内提及的数据。

gVeslArrivalinAMS:AMS系统上公布船舶抵港时间

IstheNVOCCresponsibleforpostingtheveslarrivalinAMS?

是否NVOCC应该在AMS系统公布船舶抵港时间？

答：对。NVOCC负责在AMS系统公布船舶抵港时间。承运人与NVOCC加强通信联系，及时协调在AMS上公布船

舶抵港时间。

idators:拼装代理

HowshouldcargofromconsolidatorsbemanifestedinAMSbycarriers/NVOCCs?

承运人/NVOCC怎样通过AMS系统对拼箱客户出运的货物作舱单报备？

答：做拼装的NVOCC为很多不同发货人和不同收货人做拼装；拼装代理则不同。他们将从不同厂商集来的货进行拼

装，其收货人只有一个，出口商可以很多。美国海关边防总署已经批准NVOCC参与AMS系统从事报备，但做拼装

代理的尚未获准。因为，美国海关边防总署尚未对于‘发货人（Shipper）’定义，从事拼装代理的在24小时规定里

又未予涉及，因此，美国海关边防总署，作为权宜之计，只能接受在发货人栏内写清拼装代理的全名和详细地址。其

名称和地址不得出现在收货人栏内。

lType:新提单类型

IsCBPlookingatprogrammingchangestoAMStoallowautomatedNVOCCstotransmitbillofladingdatatoCBPdirectly

andtoallowveslcarrierstoprovidetransportationrelatedfunctions(e.g.,veslarrivalsandin-bondprocessing)astheyhad

priortotheimplementationofthe24-hourrule?Inotherwords,canAMSbeprogrammedinsuchawaythatacarriercould

performthesamervicesonbehalfofautomatedNVOCCsthattheyperformedbefore24-hourrule?

美国海关边防总署是否打算对AMS系统作程序上的修改，恢复到实施24小时规定之前那样使得具有自动申报能力的

NVOCC可以将提单数据向美国海关边防总署直接报备；船舶承运人向其提供与运输相关的功能（譬如，船舶抵港；

海关监管申请）？换句话说，AMS系统可否编程为承运人依然像实施24小时规定之前，代表具有自动申报能力的

NVOCC提供相同的服务？

答：好几个星期以来，美国海关边防总署就这个问题，一直在与有关贸易各界进行着广泛的探讨。NVOCC和船舶承

运人业内现已达成共识，即美国海关边防总署应主动探求必要的程序变更。事实上，在其4月会议上COAC也提出建

议，希望美国海关边防总署对其AMS系统程序作必要的修正，从而使NVOCC和船舶承运人能回到24小时规定实施

之前的状况。为此，技术工作小组现已开始对这一问题进行研讨。但在程序修改变更到位之前，具有自动申报的

NVOCC以及船舶承运人必须按此常见问题中阐述的程序去做。