菲律宾射杀台湾渔民

南海问题背后的中美关系

（一）南海战略地位的重要性

南海问题的历史沿革、现状和前景。说到南海问题，也可以从另外两个侧面来讲，第一

个，南海和南海问题这两个层面来看。首先来看南海，南海的战略地位是非常重要的，因为

它是连接亚洲与大洋洲，整个沟通着太平洋和印度洋，南海地区有很多岛屿，大体有三个岛

屿群，西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，南沙群岛的战略意义尤其重要，由于南海位于太平

洋和印度洋之间，基本所有的空中和海上航线都要经过南沙群岛，所以在这方面，从传统的

地缘政治和军事安全的视角，谁如果控制了南沙群岛，就等于直接或间接地控制了东亚到西

亚的、非洲到欧洲的大多数海上通道，所以在这个问题上就体现了它的战略地位的重要性。

（二）南海领土和海洋权益的争端

其次来讲，南海问题的历史经纬、现状和前景是什么？南海问题，第一个，围绕南海相

关国家的或者叫声索国的争端，你说是你的，我说是我的，这叫声索国，海洋领土和海洋权

益的争端。第二大部分，大国围绕南海问题进行的战略博弈。

首先是南海领土和海洋权益的争端，目前围绕南海的海域存在争端的，或者叫声索国，

有一个叫六国七方，所谓六国是中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱，加一

方是我们祖国的宝岛台湾，即六国七方，有争议。按照国际上关于领土主权断定的惯例和方

法和通行做法，最先的原则，谁最先发现，最先开发，最先有活动和最先管理，那你就拥有

主权。从这几方面来讲，中国毫无疑问地是拥有对南海的我们所主张的海域的主权，在曾母

暗沙以北的广大海域。

说到南海主张，我们就不能不谈一谈九段线以及九段线的前身十一段线，最早来讲应追

溯到秦汉时期，我们国家的渔民已经在这个海域有活动，而且有文字记载，特别是在元明清

时代活动就更多，而且进行有效的管辖。到了1947年，当时的国民政府，它的内政部的方域

司，它编辑出版了一个地图册，其中叫《南海诸岛的位置图》，它就勾出了一条由十一道断

续线构成的一条线。1949年，中华人民共和国政府成立之后，经政府有关部门进行审定的地

图在同一个位置也划出这样一条线，只不过原来是十一段线，我们改成了九段线路，而且中

国正式的地图出版物上，而得到了广大的国家的认可，我们可以讲，在1975年以前，或者更

早的，包括50年代，美国、英国、法国，它们出版的地图都是这样说的，包括日本的地图也

表明南海是属于中国的。1975年以前，任何的国家，包括南海的相关国家都没有对南海的主

权提出异议，只是在1975年越南提出，1978年马来西亚在通过法律立法把它相关岛屿划在它

的内部当中去。

所以，我们正确地解读这九段线的法律含义非常重要，目前大概来讲，国内的学术界对

这九段线有不同的四种说法。第一种，它是国界线，该线的划定了中国在南海的领土范围，

九段线以内的岛屿、礁石、沙滩以及海域属于中国的领土，这里包括陆地领土和海洋领土，

我们对它享有主权。线外的区域则属于其他国家或者公海，这种说法是最具有排他性的，即

九段线以内的都是中国的，跟别的国家没关系。

第二种说法，历史性水域的说话。中国对于九段线以内的岛礁滩沙以及海域享有历史性

的权利，线内的整个海域是中国的历史性水域，这种说法我们看到比第一种说法排他性稍微

弱了一点，次了一些。

第三点，历史的权利线，该线标志着中国历史性所有权，这个权利包括线内的所有岛礁

滩沙的主权以及线内的水域和海底资源的主权权利，同时承认其他国家在这海域内的航行、

飞越、铺设，包括铺设海底电缆和管道自由等。这种观点在主张的线内的岛礁沙滩属于中国

领土的同时，对于内水以外的，就是我们这个12海里以内的海域视为同中国的经济专属区和

大陆架延伸，我们看这种说法比前两种排他性就更低一些。

第四种，即岛屿的归属线（岛屿的范围线），认为线内的岛屿及其附近的海域是中国领

土的一部分，受主权管理和控制，这种说法排他性最小，但我们看一看这四种说法，无论有

什么区别，但有一点是非常共同的，即九段线以内的岛礁滩沙属于中国的领土，相关水域分

别是中国的领海。所以说，我们对南海的主权的声索，有历史的依据，有法律的依据和国际

惯例的依据。

那么，我们来看一看目前围绕南海海域争端的情况。由于现实利益和历史原因，南海的

问题目前确实非常复杂，特别是近几十年来，上世纪70年代末以后，周边国家，即相关的南

海国家，纷纷利用一些时空方面的优势，不断地蚕食南沙群岛，攫取了大量的油气资源，造

成了中国的海洋权益的严重受损这样一种局面。我们的渔船、渔民被抓被扣，甚至受到一些

非常惨不人道的对待，有些国家甚至进行抓扣、关押、罚款，甚至射杀，甚至还有动用开炮，

使用燃烧弹，我们举一个简单的例子，从菲律宾来说，据一项不太完整的统计，上世纪80

年代以后，菲律宾已经抓我们国家的渔民约380人，杀害25名。相关的国家，包括越南、菲

律宾、马来西亚等国家，它一个是采取一种，利用所谓的国际法和军事斗争双管齐下，而且

挟美自重，而周边国家，它开始加强对海上军事力量的投入，拿出资金买常规潜艇，买远程

战斗机，买先进的水面舰艇，包括潜艇等，越南这个更加突出了。

（三）美国的战略再平衡

美国的战略再平衡给地区带来的是不稳定，是对稳定的一种冲击。我记得上一次我在新

加坡参加亚太地区的安全会议的时候，当时和我同台演讲的是美国太平洋总部司令的空军司

令，是一个四星上军，他在吹嘘他的战略再平衡，当时我就驳斥了，我说，你想一想，在你

美国没来之前，在2010年以前，你在忙于阿富汗，忙于伊拉克的事，这个地区是什么情况，

大家很好，10+1、10+3，合作很好，包括中日韩三方的合作也很好，你来了造成动荡。我说

这个地区，中国是个和平的稳定的力量，我说中美之间，军事竞争我肯定比不过你，你军事

很厉害，但经济合作方面的竞争我说你就输定了，实际来讲，美国对南海带来的是一种动荡，

对中国带来的是压力，对相关国家发送错误的信号，似乎他们可以胡作非为，美国会给它一

张空白的支票。

这涉及到中美两国关系的一种本质，因为我们中国发展很快，美国认为中国是最有潜力

可能挑战它的，美国最不容忍的就是一个接近它实力、挑战它霸权的一个国家存在，所以它

利用拉偏手呢它还要一方面施加压力，给相关国家释放一个信号，我支持你，它恶化丑化中

国的国际形象，因为中国正在快速发展嘛，我们中国在上升通道上做出的任何反应即使非常

合理非常温和，也被无限的放大，所以在这个问题上呢，它是拉偏手，起到这么几个目的。

关于中美之间，推动建立新型大国伙伴关系，这是我们习主席跟美国总动奥巴马提出来

的，应该说这个立意非常高的，尽管我们这么提，美国也勉勉强强的它也不好反对是吧，但

是实际上美国对我们这个开始不接受，有两个心理，第一个它认为你中国没有资格跟我平起

平坐，你比我差得多，第二呢，它也担心中国利用这个口号来迷惑美国，用咱们一句年轻人

比较时髦的话，就是忽悠美国。但现在由于我们中国的强力推动呢，美国在接受这个新型大

国伙伴关系方面呢应该有所进展，即使这样这个道路是非常艰难的，也是非常不容易的，我

们也很现实，既要努力，不要放弃，我们的目标，同时呢，我们也不要觉得太天真，认为两

国要建立大国伙伴关系了，新型军事关系了，就万事大吉了，所以这两个方面我们都要避免。