指令性计划

计划

计划是一种应用范围广泛、使用频率较高的应用文体。计划，实践中也称安排意见、工

作要点或者规划，是国家机关、企事业单位、社会团体预先对今后一定时间内的工作、活动

作出计划安排的一种事务性文书。

计划是建立正常工作秩序、做好工作的前提，是领导指导、检查工作并进行监督的依据。

计划可以使机关单位的各项工作有所遵循，避免盲目性。同时也可以使群众明确下一步工作、

学习的目标，增强自觉性和主动性，充分发挥主观能动作用。

计划有以下特点：

（一）针对性。计划是根据党和国家的方针、政策精神和有关法律、法规、针对本系统，

本机关、本单位，本部门的实际情况制定的。不从实际出发所制定的计划，是毫无价值的计

划。

（二）预见性。这是计划的本质特点。计划是在行动之前制定的，它以实现今后的目标，

完成下一步工作和学习任务为目的。它是在总结过去的成绩和问题，分析目前的工作实际，

预测今后发展趋势的基础上制定的。对客观现实准确的认识和科学的预测是增强计划预见性

的保证。

（三）可行性。这是计划能够实施的保证。计划如果没有预见性，那就失去了制定它的

意义；而如果计划没有可行性，那么所谓计划，就如同一纸空文，没有任何用处。所以计划

所提出的目标和任务，方法和步骤，要求和措施等，应当是可靠的和切实可行的，这就从客

观上保证了计划的实施。

（四）约束性。计划一经通过、批准，在它所涉及的范围内，就有了一定的约束性，机

关、单位、部门、个人在工作中必须按要求予以贯彻执行，不得随意变更，更不能不予实施。

计划的分类：

按内容分，有学习计划、工作计划、生产计划、财务计划、教学计划、分配计划、销售

计划等。

按使用范围分，可分为班组计划、单位计划、地区计划、国家计划等。

按时间来分，可分为周计划、旬计划、月计划、季计划、年计划、五年计划、十年计划

等。

按性质和作用分，可以分为指令性计划、指导性计划、综合计划、专题计划等。

计划的结构、内容和写法：

计划一般由标题、正文和尾部组成。

（一）标题。一般包括单位名称、时间界限、事由和文种组成。如《××集团公司2001

年政治理论学习安排》，有的省去单位名称，如《2001年政治理论学习安排》；有的省去时

间项，如《××集团公司党员轮训工作安排》；有的由事由和文种构成，如《业务考核计划》；

有的甚至只写文种，如《计划》。

（二）正文。一般由前言、主体、结尾三部分组成，但有的没有结尾部分。

1、前言。这是计划的开头部分。通常用简明扼要地概述制定计划的指导思想、依据、

意义、本单位情况及总目标等。

2、主体。包括任务、要求、措施、办法、步骤、时间等项内容。这部分是要求实施和

随时对计划落实情况进行检查的依据。所以提出的任务、要求应当明确，完成任务的措施、

办法、步骤、期限等要具体可行。

3、结尾。可以提出执行的要求，也可以展望计划实施的前景。有的计划主体内容表述

完毕全文就结束，因此，写不写结尾，要根据内容表述的需要确定。

（三）尾部。包括署名和时间两个项目。署名写上制定计划的单位名称。标题中已标明

单位名称的，这里可以不写，时间写计划通过或批准的年、月、日期。有附件的计划，附件

名称应注于正文之后，署名的左上方。

撰写“计划”应注意的问题：

计划的拟写要注意以下几点：

一是要注意深入领会党和国家的有关方针、政策和法律、法规精神，以之作为制定计划

的指导思想。

二是要注意从本单位、本部门的实际情况出发，不要脱离现实，任务指标不要订得过高

或过低。

三是措施和办法要制订得具体、可行，以便于落实和监督检查。

四是表达方式要以说明为主，行文中不要夹杂不必要的议论。