上海教育

上海市中长期教育改

革和发展规划纲要

(2010-2020年)(1)

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《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（部分摘

录）

学习稿

序言：为了每一个学生的终身发展

教育，关系着每一个人的生存与发展，是民族振兴的基石，是创新进步的源泉。教育成

就未来。

为了每一个学生的终身发展，就是要求未来上海的教育，更好地公平惠及所有学生—

—从校园莘莘学子到所有继续学习的成年人，关心所有学生的健康成长，关注社会各个

群体的发展需求，提供更为平等、优质、多样的学习机会，努力使学生具有理想信念、

公民意识、健康身心和科学人文素养。

为了每一个学生的终身发展，就是要求未来上海的教育，着眼于学生长远发展和社会

文明进步的需要，全面实施素质教育，使所有学生的个性特长得到发展，潜能得到激

发，创新意识、创新精神和实践能力显著增强，终身学习意识和能力显著增强，为学生

的终身发展奠定良好基础，为经济社会发展培养大量高素质劳动者和大批高水平优秀人

才。

一、总体战略

（一）指导思想和工作方针。

在推进上海教育改革和发展的过程中，要坚持“促进公平、追求卓越、推动创新、服

务发展”的工作方针。

1、促进公平。坚持以人为本，以满足人民群众多样化、高质量的教育需求为宗旨，

努力促进教育公平，实现学有所教、学有优教，使每一个受教育者得到发展。

2、追求卓越。确立现代教育理念，瞄准世界先进水平，不断提高教育质量和办学效

益，提高培养创新型人才水平，推动各级各类教育办出特色、争创一流。

3、推动创新。坚持解放思想，率先实现教育体制和发展模式创新，形成与社会主义

市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的教育体制机制，与人的终身学习、终身

教育、终身发展要求相适应的教育发展新模式。

4、服务发展。完善知识创新和知识服务体系，推进教育与科研、产业紧密结合，增

强教育服务上海经济社会发展的能力，发挥上海教育在服务长江三角洲、长江流域和全

国中的重要作用。

（二）总体目标。

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到2020年，上海要率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，努力使每一个

人的发展潜能得到激发，教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列。

1、形成终身学习的教育新体系。

2、形成激发受教育者发展潜能的教育新模式。在教育观念、内容、方法和评价体系

创新方面领先，教育的选择性进一步扩大，现代信息网络技术在各类教育中得到广泛应

用，学生思想品德和学习能力、实践能力、创新能力显著提升，创新人才培养水平显著

提高，整个教育体现和谐、灵活、多样的特点，使受教育者得到全面而有个性的发展。

3、形成多元开放的教育新格局。

4、形成均衡协调可持续发展的教育新布局。

（三）战略部署。

1、聚焦战略主题，实现重大突破。

2、实施教育综合改革，不断增强教育活力。

3、实施分类指导服务，分步推进各项工作。

二、重点任务

紧紧围绕“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念，坚持育人为本、德育为先，

凸显各级各类教育的育人功能，以加强教师队伍建设、扩大教育开放和推进教育信息化

为重要支撑，全面提高人才培养质量，促进学生全面而有个性地发展，增强教育服务经

济社会发展的能力。

（一）德育：让学生具有理想信念、公民素质和健全人格。

立德树人是教育的根本任务。要坚持德育为先，把德育贯穿于育人的各个环节，贯

穿于学校教育、家庭教育、社会教育的各个方面，增强德育的针对性、实效性和吸引

力、感染力，使学生具有符合中国特色社会主义建设要求的理想信念、公民素质、健全

人格。

1、完善德育内容体系。坚持把社会主义核心价值体系融入教育全过程，深入实施

《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生生命教育指导纲要》。根据

不同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为养成、道德认知、情感体验、理想

信念的教育重点，形成分层递进、有机衔接的教育序列。加强社会主义荣辱观教育，培

养学生良好的行为习惯和守法、诚信、勤俭、互助、感恩的道德品质。弘扬、培育民族

精神和时代精神，促进学生提升民族自信心和社会责任感，增强对中华民族传统文化认

同感和世界多元文化沟通鉴别力，自觉传承中华民族传统美德和革命传统，提高实践能

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力和创新能力，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格

公民。加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心。

推进马克思主义中国化最新成果进课堂、进教材、进头脑，引导学生形成正确的世界

观、人生观、价值观。实施生命教育，帮助学生逐步了解生命现象，掌握生存技能，养

成健康的生活习惯，理解生命的意义和价值，使学生认识生命、珍惜生命、尊重生命、

热爱生命，建立生命与自我、与他人、与自然、与社会的和谐关系，促进身心健康发

展。

2、创新德育实践的有效途径和方法。强化全员育人，实施教育教学全过程育德。

整体规划大中小学德育体系，充分发挥课堂教学主渠道作用，加强中小学德育课程和高

校思想政治理论课建设，结合课程改革，推进学科德育，激活所有学科的德育内涵，引

导学生在学习中培养正确的情感、态度和价值观。突出实践体验，完善德育实践体系，

促进校内外教育的有效贯通，推动政府、企业和社区参与校外教育基地建设，建立健全

学生参与志愿者活动和社会实践的服务、认证、激励等机制。建设德育资源共享网络平

台，拓展网络道德教育空间，繁荣发展校园网络文化，提高学生网络媒介素养。

3、优化育人环境。完善学校、家庭、社会“三位一体”合力育人机制，推动学校教

育、家庭教育、社会教育有效衔接。推进温馨教室与和谐校园建设，优化校园人文环境

和自然环境，丰富校园文化，发挥共青团、学生会、少先队等学生组织的重要作用，形

成有利于学生身心发展的校园氛围。

（三）义务教育：让所有孩子获得公平及高质量的教育。

义务教育是面向所有适龄儿童的基本公共教育服务。要坚持公平优质的价值取向，

提高每所学校的办学水平，为学生提供生存、生活所必需的基本知识和技能，使学生在

道德行为、学习兴趣、身心健康、良好习惯方面得到培育和发展。

1、着眼于全体学生的学习需要。

2、提高每所学校的办学质量

3、深化课程和教学改革。完善课程体系，改进教学方法，提高学生阅读能力以及

普通话、规范汉字的应用能力，加强数学和科学技术教育，注重生存、生活所需基本知

识和能力的教育，把发展学生兴趣特长、创造思维和自主学习、独立思考、合作沟通能

力贯穿课程教学全过程。全面实施“阳光体育”，完善学校体育和学生体质健康评价制

度，增强学生体魄，培养学生重视体育锻炼和健康生活的良好习惯。加强艺术教育，积

极开展音乐、美术、舞蹈、戏曲等各种艺术活动，培养学生健康的审美情趣，提高学生

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感受美、鉴赏美、创造美的能力。建立义务教育质量评价和监测体系，实施教学质量综

合评价改革试验，形成实施素质教育的导向机制。

4、切实减轻学生过重的课业负担。完善课程标准，减少课时总量，降低过高的课

程要求。严格执行课时计划，控制作业量和考试难度，减轻学生过重的课业负担。建立

全市中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，加强学校、社会、家庭沟通和协

作，创新区域教育内涵发展机制，切实把减负贯穿教育教学和校内校外各个方面。

（四）高中教育：为学生成长、成人、成功提供知识和能力准备。

高中教育是学生世界观、人生观、价值观形成及创新能力、实践能力发展的重要阶

段。要坚持特色发展，注重学生自主学习和个性发展，加强创新能力培养，为学生成

长、成人、成功奠定基础，形成高质量、多样化、有特色、可选择的发展格局。

1、全面提高普通高中教育质量。注重基础知识和基本能力培养，为学生的人生发

展奠定坚实基础。重视人文教育和科学教育，增强学生的人文素养和科学素养。加强研

究性学习和实验实践环节，提高学生科学思维能力，培养激发学生的创新意识和实践能

力。发展综合技术教育，提高学生的设计能力和动手能力。为学生提供更多的赴市外、

境外交流学习机会，开拓学生视野。

2、推动普通高中多样化和特色化发展。支持高中学校从实际出发，发挥传统优

势，探索多样化办学模式，形成独特的教育理念和人文环境，形成一批教育方式独特、

学科优势明显、活动富有创意等的特色高中。总结和推广高中特色办学经验，发挥优质

高中在特色办学中的示范和带动作用。推动普通教育与职业教育互相渗透，加强普通高

中学生的职业技能训练，充分利用职业教育开放实训基地、课程、师资，发展高中学生

职业技术能力。发展普职融合的综合高中，为学生学习提供多元选择的机会。探索举办

若干与上海加快人才引进和国际化发展需要相适应的普通高中。

3、增强普通高中教育的开放性和选择性。推进普通高中普遍开展拓展型课程和探

究性课程，逐步推广学分制。探索建立高中和大学的有效合作机制，鼓励大学向高中开

放课程、实验室等教学资源，为部分学有余力的高中学生开辟学习发展的新途径。建设

和发展课外创新教育机构，拓展学生课余学习和研究的新空间。建立学生发展指导制

度，加强对学生的理想、心理、学业等方面的指导。