北京国际教育展

教学研穷

高等教育国际化背景下

的中国国际教育服务贸易发展

於鸿（广西师范学院广西南宁５３００００）

摘要：当前在高等教育国际化的背景下，我国国际教育服务贸易已取得了一定的进展，但与发达国家之间还存在差距，为此我国国际教

育服务贸易应积极采取战略措施，树立长远的国际教育服务贸易目标，完善我国教育服务贸易政策，扩大国际领域的交流与合作，积极开拓国

际教育服务市场。

关键词：国际教育服务贸易发展战略措施

一

、中国国际教育服务贸易的背景

高等教育国际化是上个世纪八十年代联合国教科文组织提出的现

代高等教育发展三个核心概念之一，是指把跨国界、跨文化的视野与

高等教育的目标、主要功能。高等教育国际化已成为当今世界教育界

不可抗拒的历史潮流，面对高等教育国际化的影响，各所高校都应以

培养人才为目标，了解各国文化价值观念和行为方式来推进高等教育

现代化的进程，通过具体多样的高等教育国际的交流与合作，吸收和

借鉴国际先进的高等教育办学理念和模式，使得高等教育够面向世

界，面向未来，从而与世界接轨。经济的全球化让世界各国的相互依

存度越来越高，对世界的影响也越发深远。国际教育服务贸易也称世

界教育服务贸易，是世界经济全球化的背景下，教育的国际化与国际

间服务贸易相结合的产物。国际教育服务贸易兴起于２０世纪８０年

代，特别是九十年代以后，国际教育服务贸易迅速发展，给教育事业

发达的国家带来了巨大的经济利益。发达国家的国际教育已成为本国

服务贸易的重要部门，全球国际教育服务贸易额每年已高达３００亿美

元以上，国际间的教育交流合作已成为名副其实的产业部门和新的经

济增长点。因此更多国家的大学和政府把对外交流上升到战略部署的

第一要位，从而推动了国际教育服务贸易的发展。

二、中国国际教育服务贸易发展近况及存在的问题

１、我国国际教育服务贸易发展近况。目前我国正将教育服务贸

易向产业化方向发展，虽然国际教育服务贸易对于我国来说是一个比

较新的领域，但是我国坚持教育体制改革，这将极大地促进我国教育

服务贸易的发展。中国学生到国外留学的人数和外国教育者来中国任

教人数增加的同时，国外留学生在国内留学的人数也呈上升趋势，并

且积极参与国际教育服务合作。其大致可分为两部分，首先是留学教

育进展状况，从１９７８年到２００６年我国共派出留学人员总数为９０．３

万人，学成归国大约有２２．２万人，仅２０１３年，中国出国留学人数

已高达４１．３９万人，相比较２０１２年增长了３．５８％。另一方面我国

在接受国外留学人员上也取得了较大的进展，从１９５０年到２００７年我

国接受的留学人数已超过１２４万。统计表明我国接受来华留学生的数

量是稳定发展的，接受留学生的能力明显增强，由此说明我国高等教

育质量越来越具有吸引力。另外，中外合作办学也是国际教育服务贸

易的重要表现，据统计，截止２００８年底我国依据《中外合作办学条

例》和《中外合作办学条例实施办法》批注设立的办学机构已达２６０

个以上。截止２０１４年１０月，全球已建立４７１所孔子学院和７３０个孑Ｌ

子课堂，这正体现了我国教育机构到国外的办学活动取得了空前突

破。

２、我国国际教育服务贸易面临的问题。第一，国际教育服务贸

易格局不平衡。我国发展国际教育服务贸易除了受到世界各国所面临

的共同条件制约外，还有其自身原因，教育经费投入不足严重影响教

育水平的提高。近几年，我国教育经费的投入相对于以往有所增加，

但与国际标准水平相比，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的

比例仍然较低，远远跟不上教育规模快速增长和教育质量提高的要

求。第二，我国服务贸易整体水平不高，服务贸易自由化程度较低。

根据中国社会科学院发布的２００７年《中国服务业发展报告—一中国

服务业体制改革与创新》指出，我国与世界上人均收入相近的国家相

比，服务业增加值比重占ＧＤＰ的总比重仍然偏低，其中外资主要体

现在卫生、体育、文教、科学研究技术等领域。第三，我国教育市场

体系不够完善，教育服务常常被人们视为公共产品，而市场机制的作

用又往往被排斥。各类民办高校的自行组建发展主要是针对政府对教

育投资分配的不公，市场意味着产权和竞争，教育服务市场也不例

外。在受到产权制度和竞争机制缺失的影响以及教育处于卖方市场的

条件下，教育服务贸易的提供者就没有压力和动力去提高教育收益和

改善教育品质，这是我国教育服务低端和优质教育资源供给匮乏的重

要原因。第四，学历学位的国际认同度不高。我国高等教育的学历学

位国际认同度较低是制约我国国际教育服务出口贸易发展的瓶颈，也

是国际教育进口贸易规模长期居高不下的主要原因。

三、中国发展国际教育服务贸易的对策

１、首先应该解放思想，向国际化转变，以全球化的视角来看问

题。树立全新的国际教育服务贸易的理念，才能在突破和创新的基础

上切实发挥我国教育服务贸易的比较优势，以此缩短我国与教育发达

国家之间的差距，根据ＷＴＯ有关教育服务贸易的规定，在既考虑国

际惯例又考虑国情的基础上来发展教育服务业。与以往不同，当今的

国际教育服务已经作为国际贸易的一种方式存在，所以我国的各级教

育行政部门的管理人员和教育机构的工作人员都应该及时转变陈旧的

教育观念，把国际教育服务贸易作为发展学校的重要途径去审视。明

确其战略地位和重要性以及给我国教育行业带来的益处，以提高我国

综合国力为最终目的来看待国际教育服务贸易的发展。

２、扩大国际教育领域的合作与交流，当前世界经济全球化的趋

势锐不可当，教育领域的国际合作与交流显得更加频繁，从而有利于

我们学习借鉴国外优秀先进的办学经验，提高我们自身教育水平。随

着教育贸易承诺中限制的减少，我国应大力鼓励优秀教师和学生去国

外的互访学习，激励本土教育机构同发达国家的教育机构合作办学，

充分利用发达国家的优质教育资源，学习吸收先进知识，以此加速我

国国内教育服务质量和水平的提高。积极推动中外合作办学的健康发

展， 由其应支持鼓励我国高等学校和国外知名高水平大学采取多种合

作办学形式，加快培养一批熟悉国际教育服务贸易的人才，使这些人

才能够缜密地考虑影响我国各级教育服务贸易发展的细节，为教育决

策出谋划策。同时将教育服务贸易竞争机制引入，形成你追我赶的优

良竞争态势。随着经济全球化的深入影响，无论发展何种贸易形式，

都必须遵循有效市场和行业运行规律，当某个产业处于卖方市场或者

垄断地位时，这个市场往往是无效的，资源不能得到有效利用，甚至

有可能受到损害。教育服务贸易也不可能例外，因此，我国要发展教

育服务贸易，必须引入竞争机制，良性的竞争是发展的动力。

３、突破现有的教育管理体制，增强出口竞争力。积极调整相关

政策，以此来吸引境外消费，加入ＷＴＯ之后，各行业各领域对国际

化人才的需求越来越大，留学趋势也将逐渐内地化、低龄化。以吸收

来华留学生为契机，完善现有留学生政策，为留学生创造更多的便利

条件。可以适当放宽留学生的年龄限制，对于特困学生可尝试贷款和

助学金制度，降低留学生打工的限制，实行弹性学制，增加国家奖学

金数量和金额，尽早对留学生实行“国民待遇”，创设适合国际学生

学习和生活的宽松环境，充分考虑来华留学生的就业、移民等问题。

参考文献：

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