巴黎协议

巴黎气候变化大会新协议

第21届联合国气候变化大会全称是“《联合国气候变化框架公约》

第21次缔约方大会暨《京都议定书》第11次缔约方大会”，大会于

2015年11月30日至12月11日在巴黎北郊的布尔歇展览中心举行。

已有184个国家提交了应对气候变化“国家自主贡献”文件，涵盖全

球碳排放量的97.9%。超过150个国家元首和政府首脑参加了本次气

候大会的开幕式。今天店铺为大家精心准备的是：巴黎气候变化大会

相关新协议。具体内容如下，欢迎阅读和参考!

巴黎气候变化大会通过全球气候新协议

12月12日，在巴黎北部市郊的布尔歇展览中心，法国外交部长、

巴黎气候变化大会主席法比尤斯(左三)在巴黎气候变化大会上落锤，标

志着巴黎气候协议的达成。当日，《联合国气候变化框架公约》近

200个缔约方在巴黎达成新的全球气候协议。协定将为2020年后全球

应对气候变化行动作出安排。

当晚，《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)近200个

缔约方一致同意通过《巴黎协定》。协定共29条，包括目标、减缓、

适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。

《巴黎协定》指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把

全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温

控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本

世纪下半叶实现温室气体净零排放。

根据协定，各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化

行动。发达国家将继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术

和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化。

从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点，以

帮助各国提高力度、加强国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。

中国气候变化事务特别代表解振华在大会发言中表示，《巴黎协

定》是一个公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律约

束力的协定，传递出了全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发

展的强有力积极信号。

他呼吁各方积极落实巴黎会议成果，为《巴黎协定》的生效实施

做好准备，并强调中方将主动承担与自身国情、发展阶段和实际能力

相符的国际义务，继续兑现2020年前应对气候变化行动目标，积极落

实自主贡献，努力争取尽早达峰，并与各方一道努力，按照《公约》

的各项原则，推动《巴黎协定》的实施，推动建立合作共赢的全球气

候治理体系。

联合国秘书长潘基文指出，《巴黎协定》成为减少气候变化风险

这一历史性旅程中的决定性转折点。各方为达成有雄心的、灵活的、

可信的和持续有效的协定，展示出灵活性和团结一致。这曾经无法想

象，现在势不可挡。

法国总统奥朗德表示，为了达成这个协定，已经等了40年，但

《巴黎协定》并不是终点，而是起点。他承诺，法国政府将为实施

《巴黎协定》做好一切准备。

巴黎气候变化大会当天还通过了相关决议，就《巴黎协定》的具

体落实和一些细节问题作出安排。

全球气候治理迈出历史性步伐：

“我宣布《巴黎协定》通过!”当地时间12月12日晚，气候变化

巴黎大会举行最后一次全体会议，大会主席、法国外长法比尤斯宣布

协定通过并敲下绿色小锤，长达数年艰苦卓绝的谈判收获丰硕成果。

欢呼、鼓掌、拥抱、泪水……会场内外一片沸腾，持续数分钟。与

会者纷纷表示这是“历史性时刻”，走出会场时仍无法平复内心的激

动：“我们做到了!我们做到了!”

全球气候治理进程的里程碑

“最大的决心产生最高的智慧”。在大会开幕式上的讲话中，主

席引用法国作家雨果的话说。

《巴黎协定》代表着全球应对气候变化的决心，是人类探索可持

续发展路径和治理模式的智慧结晶。从1992年通过《联合国气候变化

框架公约》到1997年制定《京都议定书》，人类不断探索公平有效的

全球应对气候变化机制。为达成一个全面、均衡、有法律约束力的气

候变化协定，近200个缔约方经过了多年的谈判。2009年在丹麦哥本

哈根，全球期待但最终未果;2011年在南非德班，授权在2015年前制

定一个适用于所有缔约方的法律工具或法律成果;2015年在巴黎，长达

13天的紧张磋商一波三折，最终峰回路转，《巴黎协定》出炉。

《巴黎协定》指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把

全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内，并为把

升温幅度控制在1.5摄氏度之内而努力。各方将以“自主贡献”的方式

参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排，并加强对发

展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变

化。从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点，以

帮助各国提高力度、加强国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。

“《巴黎协定》是全球气候治理进程的里程碑。”中国气候变化

事务特别代表解振华表示，它是一个公平合理、全面平衡、富有雄心、

持久有效、具有法律约束力的协定，传递出全球将实现绿色低碳、气

候适应型和可持续发展的强有力积极信号，“人类应对气候变化的历

史将由于《巴黎协定》往前迈出一大步”。

联合国秘书长潘基文表示，《巴黎协定》体现了人类的团结，它

雄心勃勃、灵活、可信并持久。

合作共赢超越零和狭隘思维

“最后时刻还没有到来，像任何马拉松比赛一样，最后时刻经常

是最艰难的。”法比尤斯当地时间10日晚说。

当天，各方谈判代表已熬过两个不眠之夜。会议举办地巴黎北郊

的勒布尔歇展览中心，很多人早来晚归，连续几天见不到太阳。协定

草案从5日的43页916处括号，到9日的29页361处括号，再到

10日晚的27页48处括号，数字变化的背后，是各国代表团紧张的磋

商、意见交换甚至是交锋。

近200个缔约方要协商一致，难度可想而知。主要分歧之一是各

国应承担什么样的责任、履行什么样的义务。《联合国气候变化框架

公约》确定了共同但有区别的责任、公平、各自能力原则。20多年来，

世界格局发生了很大变化，但各国应对气候变化的历史责任没有本质

变化，要求淡化甚至取消公约原则的主张无法成立，协定仍需坚持公

约确定的原则。不仅如此，发展中国家要求在各个要素中都体现区别，

在减缓、适应、资金、技术、透明度、能力建设等方面都要体现发达

国家和发展中国家在各自能力、历史责任上的区分。

资金问题也是争议非常大的焦点问题。发达国家至今没有兑现向

发展中国家提供资金的承诺，欧盟和美国还提出，除工业化国家外，

其他国家也应参与出资，发展中国家对此失望，要求发达国家兑现承

诺，并在2020年后在每年提供1000亿美元资金的基础上进一步加大

支持力度。

争议最大的是减排力度问题。在此次大会上，脆弱国家出于生存

的危机感呼声更高。在会议进行到第二周时，媒体报道说一个所谓的

“雄心联盟”成立，要求进一步加大减排力度，达成一项“雄心勃勃

并有法律约束力的协议”，并得到了美国和欧盟的支持，一时间让谈

判进程更趋紧张。

围绕这些主要分歧，各国代表团的小范围磋商更加频繁，中国角

的大会议室经常可以看到其他国家代表团的身影。“在巴黎的15天，

平均每天至少10场会见，”解振华说，“有的时候甚至一天十五六

场。”

最终，各尽所能、合作共赢的力量超越了功利主义、“零和博弈”

的狭隘思维，更具雄心的行动战胜了只有雄心的口号。“最后双方都

采取了灵活的态度，”解振华说，“这些问题在发展中国家的据理力

争之下都解决了，虽然协定的内容并不完美，在资金和技术转让等方

面还可以进一步完善。”潘基文说，各方的共同努力，使“曾经不可

想象的事情如今变得势不可挡”。

中国为达成协定作出突出贡献

外交部发言人洪磊13日在北京表示，气候变化巴黎大会达成包括

《巴黎协定》和相关决定的巴黎成果，在国际应对气候变化进程中具

有重要历史性意义，中方对此表示欢迎，对东道国法国等所有各方为

大会取得成功付出的努力表示赞赏。

洪磊表示，中方一直积极推动巴黎谈判取得成功。主席就此多次

与有关国家领导人发表联合声明，并出席巴黎大会开幕式，系统阐述

加强合作应对气候变化的主张，为谈判提供了重要政治指导。中方团

队本着负责任、合作精神和建设性态度参与谈判，为促成巴黎大会达

成协议作出了重要贡献。这充分展现了中国在应对气候变化问题上负

责任的大国担当。

12日大会闭幕全会开始前，几乎所有的媒体都捕捉到了这样一个

细节：法比尤斯走进会场时，第一个拥抱了解振华。在会场外接受媒

体采访时，解振华被中外媒体围了个水泄不通。联合国秘书长潘基文

高度评价中国作用，认为中国对《巴黎协定》的达成作出了历史性的

突出贡献。

作为世界第二大经济体和排放大国，中国立场和主张对大会的成

功至关重要。早在会议开始前，中国就与主要国家展开磋商，并与美

国、法国、欧盟等达成了重要的双边气候变化联合声明，为谈判定下

了基调。11日，在谈判的最关键阶段，主席与美国总统奥巴马通电话，

再次强调中美双方要同各方加强协调、共同努力，确保巴黎大会如期

达成协议。

中国行动也为推进国际气候谈判进程发挥了重要作用。虽然中国

还是发展中国家，还有7000多万人生活在贫困线以下，但中国自觉将

应对气候变化融入国家发展战略中，多年来在推进绿色低碳发展中取

得重要成效。“近20年中国的累计节能量占全球的52%，近10年来

中国淘汰低效的火电厂装机容量达1亿千瓦，超过了英国全国的装机

容量。”解振华说，“这就是中国贡献。”

在长达十几天的马拉松谈判中，中国代表团发挥了积极建设性作

用。中国与所有国家和集团都有非常畅通的沟通渠道，在大会最后关

头出现问题时，法比尤斯和美国国务卿克里请中国代表团联络、沟通，

才比较好地解决了问题。外交部副部长刘振民表示，《巴黎协定》是

中国外交上的成果，“中国处于气候变化谈判的舞台中央，我们积极

参与谈判，作出了贡献”。

“中国在整个过程中具有不可思议的重要性，”世界资源研究所

气候项目全球总监珍妮弗·摩根表示，“中国带着一个有决心的国家气

候行动框架来到这里，与其他国家通力合作，扮演了领导者的角色，

这正是世界所需要的。”