水利设施

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水利工程经济

水利事业存在的主要问题

我国水利建设成绩巨大，对国民经济的发展起了十分重要的作用。但长期以来，水

利建设严重滞后于经济社会发展要求，人水关系不协调的现象依然存在；现有水利工程

体系不完善，缺乏控制性工程；已有工程设计标准偏低，工程不配套，许多工程老化失

修、病险隐患多，效益衰减严重；水管理体制与运行机制不顺等问题十分突出，造成一

定的损失和浪费。现有的水利设施，还存在一些问题，主要有以下几点：

1.防洪基础设施缺乏，江河防洪标准偏低

防洪基础设施缺乏，设防标准低，一些主要河流的防洪标准一般不足20年一遇，

城市防洪标准普遍偏低，许多有防洪任务的县级城市还没有设防，已建水利工程配套程

度差，年久失修，许多水库带病运行，防洪隐患很大。

我国部分地区洪涝灾害频繁发生。1954年江淮大水、1963年海河大水、1975年淮

河大水、1991年淮河和太湖大水，都使当地受到巨大灾害。1998年秋季持续降雨使我

国的长江、嫩江及松花江普发洪水，对江岸城市产生了巨大的威胁，给国民经济造成巨

大的损失。当前，江河防洪标准偏低，洪灾仍然是我国心脏之患，在7大江河下游受洪

水威胁的范围内，集中了大约全国耕地的1／3，人口的2／5和工农业总产值的3／5。

由此看来，增强全民族的水患意识，进一步加快治理大江大河的步伐，尽快提高黄河下

游、长江中下游以及淮河、海河的防洪标准。

2.原有水利设施亟待巩固与改造

我国50年代至60年代初修建了大量水利工程，迄今已运行了四五十年，土建工程

已经老化，机电设备很多已超过了规定的使用年限，其中部分工程原来建设标准就比较

低，施工质量欠佳，遗留问题较多，甚至尚有不少水库仍处于病险状态，大型水库中有

149座，中型水库中有1129座，小型水库中有29000多座带有不同程度的病险，成为

一个个区域的不安全因素。此外，排洪河道内的人为设障和水利设施的人为破坏．更加

重了对现有水利设施的巩固与改造任务。由于缺乏资金来源，往往水利设施不能及时养

护维修和更新改造，不能维持简单再生产，不能充分发挥工程效益。

3.灌溉设施不足，不能满足农业增产需要

在我国北方地区，灌排设施是农业增产的必要条件和农作物稳产、高产的重要保证，

因此灌排工程在我国农业发展中具有十分重要的作用。近二十几年来，虽然仍在不断新

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水利工程经济

增灌溉面积，但由于部分灌区老化失修，基本建设占据耕地以及管理不善等许多原因，

实际灌溉面积很难得到增长，长期徘徊在7.0～7.2亿亩左右，1997年农业灌溉面积为

5173万hm2（约7.76亿亩），灌溉标准也不高，灌水定额为200～1400m3/亩，是国外

发达国家的3～4倍，平均为530m3/亩，是国外发达国家的1.7倍，不能适应农业发展

的要求。

4.部分城市和地区严重缺水

据统计，我国水资源总量约为2.8亿m3，人均只有2200m3，到2030年，我国人

口将达到16亿，人均水资源量还将下降到1700m3。以人均占有量计，不到世界人均占

有量的1／4，接近国际公认的警戒线，缺水已经成为制约我国经济和社会发展的重要

制约因素。1999年以来，北方大部分地区持续干旱，全国有400多个城市缺水，主要

缺水城市100多座，部分城市发生水荒，主要在京津唐地区、山西能源基地、辽河中下

游地区、山东和雷州半岛等地。其中14个沿海开放城市均感缺水，

工程性缺水问题依然严重，据统计全年因供水不足而影响的工业产值达2000多亿

元。90年代10年间我国灌区每年缺水300亿m3，此外，全国还有2400万人口饮水困

难，有数亿人吃不到清洁的水。供水不足不但影响社会发展．而且对社会、环境的影响

也很大。

5.水能开发利用程度较低

虽然我国可能开发的水能资源占世界首位，但截至2000年底已开发的水力发电量

仅占6.5％，开发程度很低。目前我国年发电量中，火电站占81.6％，水电站仅占18.4％，

究其原因，一般认为水电站单位kW投资较高，施工工期较长，水库淹没损失较大。实

际上火电站本身虽然单位kW投资较少，工期较短，但考虑所需燃料及其运输系统与环

境保护的投资与年运行费后，火电并不一定经济。水能是清洁的、可再生性能源，开发

水力资源一般尚有防洪、灌溉、供水、航运等综合利用效益。因此，今后电力工业建设

仍应坚持“水、火并举，因地制宜，有水力资源的地方尽量多发展水电”的方针。至于

广大山区、农村，一般能源缺乏，急待发展中、小型水电站，促进当地经济发展，提高

人民生活水平。