广州人民公园

广州市花都区城市中轴线北段片区规划

控制研究探析

摘要：花都中轴线是花都区实施“强芯”战略的重要抓手，随着中轴线南段

建设的加快，北部地区的扩容提质也提上议事日程，笔者通过梳理评估花都区中

轴线发展状况，盘整中轴线北段生态资源，按照“明定位、提策略、优交通、定

指引”四个思路对该片区的规划控制和景观提升进行研究。

关键词：城乡融合；产业发展；景观提升；

花都区位于广州的北部，是广州的北大门，坐拥广州白云国际机场和广州北

站两大交通枢纽。近几年，花都区正在全面推进148平方公里空铁融合发展核心

区的建设，依托空铁联运枢纽，以花都中轴线、北站商务区、花都湖地区构成的

商务金三角为抓手，打造粤港澳大湾区空铁融合示范区。

花都中轴线北起芙蓉嶂水库，南至新街河，东至106国道，西至秀全水库，

南北全长约17公里，东西宽度约8公里，是南北向贯穿我区的城市发展主轴，

是实施“强芯”战略的重要抓手，主要发展总部经济、商务办公、商业休闲、文

化旅游等四大功能。花都区高度重视该片区的发展，随着中轴线南段建设的加快，

北部地区的扩容提质也提上议事日程。本次花都中轴线北段规划控制研究的工作

范围东至铁山河，南至花都大道，西至杨屋路（Y717道路），北至芙蓉峰，面积

约47平方公里。工作内容一是开展城市中轴线北段规划研究和功能提升策划研

究，二是开展轴线及两侧主要控制地带内（轴线两侧各500-1000米）的违法用

地和违法建设的摸查及整治工作。

本次研究主要是通过梳理评估花都区中轴线发展状况，盘整中轴线北段山水、

农田、村庄等生态资源，进一步优化花都区一轴四带一核多组团空间格局，促进

城乡融合发展，整体提升中轴线北部地区，树立花都城市新形象。按照“明定位、

提策略、优交通、定指引”的思路对该片区开展研究策划工作。

一、梳理现状规划，明确未来发展定位

本次通过回顾花都主城区的发展历程、梳理现状建设情况和已批的中轴线

CBD地区、广州北站地区、花都湖周边地区等重点片区的控规，把握花都区在粤

港澳大湾区北部生态文化旅游合作区新机遇，依托花都空铁交通枢纽优势和优良

的生态环境资源，从总体层面对整个花都中轴线进行研究定位。提出花都区中轴

线北段地区的发展定位是：湾区北部生态智慧示范区。重点打造国际旅游目的地、

智慧产业新载体和生态宜居新社区三个主导功能。

二、摸清环境基底，提出优化提升策略

重点对中轴线北段的山水、林田等自然资源进行盘整，针对村庄分布零散，

土地整理难度较大；基本农田总量大，农村土地综合整理任务重；地区产业配套

发展水平低等突出问题，提出固生态、塑轴线、优布局、整土地四大提升策略。

（一）固生态：充分利用秀全水库、丫髻岭、芙蓉嶂水库、芙蓉峰等自然山

水资源，塑造山野环抱的城乡野大格局。采用生态组团式布局，严格控制整体开

发强度。

（二）塑轴线：结合芙蓉大道、凤凰路两条主干道建立轴线骨架，延续花都

区CBD中轴线，以生态轴的形式组织花都北部区域，自南向北延续串联人民公园、

中轴公园、长岗山体育公园等公共开敞空间，塑造以生态空间为主题的北段城市

主轴。

（三）优布局：构建“两轴五脉八区”整体空间结构。两轴：南北向围绕城

市中轴线CBD扩展延伸，东西向串联秀全水库、居住组团、商业组团等功能分区

形成城市功能发展轴。五脉：围绕秀全水库、铁山河、花干渠、东岗大道、花狮

大道形成城市生态绿脉。八区：联动周边融创文旅城、狮岭内外贸产业园、皮革

皮具城等产业，因地制宜，构建创意研发产业组团、居住配套组团、生态文明示

范组团等八个功能片区。同时按15分钟社区生活圈要求布局居住和公共服务功

能，打造生态低碳、环境优美山水乡和高品质人文社区。

（四）整土地：通过梳理盘整该片区的土地资源情况，结合产业布局，测算

建设用地规模需求，精准配置增量规模。同时按照土地权属进行分类，推动土地

连片整备，初步划分征地范围。

三、优化交通路网，促进北段片区发展

通过打造四横四纵的骨架路网，进一步优化该片区交通，充分衔接《花都区

综合交通规划（2017-2035年）级中心区近期道路详细规划》，完善道路集疏运

体系。提出将芙蓉大道和凤凰路提升为快捷路，规划花狮大道（芙蓉大道-机场

北进场路）等区域性主干路。目前，凤凰北路、曙光北路、天贵北路、黄槐路、

百寿路等市政道路已基本完工。永富路、蓝楹街、金狮大道等正在施工，永安路、

莲山路等项目即将进场施工。

四、强化空间管控，制定城市设计指引

为充分展现中轴线景观风貌，凸显地区山水和绿色开敞空间特色，应重点对

轴线眺望系统、绿色开敞空间、建筑风貌、门户节点几个要素制定管控指引。一

是结合山城关系，严格控制一条视线通廊，重点管控长岗山体育公园——王子山

视廊，弹性导控周边协调区。二是按照山边地区、水边地区、城市公园周边地分

类设置建设退距、建筑高度等要求。三是按照功能分区划定6类建筑风貌区，四

是设置芙蓉大道、凤凰路两条交通性景观大道和四处门户节点，通过合理配置植

物、增加公共艺术雕塑和建构筑物等方式打造花卉景观大道，提升门户空间品质。

五、坚持联防共治，全面整治违法建设

为提升中轴线北段景观形象和发展品质，打造虚实结合、城乡融合、协调有

序的城市中轴线。近年来，花都区加大对中轴线周边区域的违法建设实施重点查

控、重点整治。多措并举，治旧控新，坚决遏制新增违法建设。截止至2020年

2月13日，拆除花都城市中轴线两侧约1000米范围内各类违法建设977宗，

建筑面积740612.6平方米。

结束语：下一步，花都区应充分利用国土空间总体规划编制契机，深度挖掘

该片区的建设用地潜力，配置增量规模。同时联动区内各个部门，深入实施乡村

振兴战略行动，对接花都北部旅游资源，依托河涌，农田，花田等要素，推动美

丽乡村旅游高质量发展；推进中轴线北段公园、绿道等绿色公共空间的建设，提

升城市景观形象；继续扎实推进“两违”查控，推进农房分类处置工作。将违建

治理与村级工业园转型升级充分结合。深度推进城市中轴线两侧违法用地、违法

建设治理工作。

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