十八大中央常委分工

怎样给中国所有官员排个顺序？丨领导排名的学问

读懂中国体制，关键的一点是，理解中国官员的排名。

官员排名的核心是行政级别。按照《公务员法》，我国领导

职务分为10级：国家级、省部级、厅局级、县处级、乡科

级的正职、副职。因此，同一个级别上的领导干部可能成千

上万，那么，这些级别相同的官员之间又该如何排名呢？

国家领导人排名

（一）正国级领导人

一般认为，正国级领导人包括：政治局常委，国务院、人大、

政协的“一把手”。

目前，我国国务院、人大、政协“一把手”均为政治局常委，

因此这里只说政治局常委的排名。需要说明的是，党的全国

代表大会，例如十八大，并不直接选举产生常委、政治局委

员，而是选举产生中央委员，再由中央委员召开一中全会，

选举产生常委、政治局委员。

（二）副国级领导人怎么排名？

按照新华社对庆祝建军90周年的报道，“在京中共中央政治

局委员、中央书记处书记，全国人大常委会副委员长，国务

委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政

协副主席，以及中央委员出席大会。”这实际上明确了

副国级领导人的排名。注意以下五点：

第一，全国政协副主席位于最高人民法院院长、最高人民检

察院检察长之后；

第二，中央书记处书记、国务委员也是副国级领导人；

第三，与政治局常委不同，政治局委员之间是按照姓氏笔画

排名的；

第四，国务院副总理均为政治局委员，所以没有单列出来；

第五，中央委员参照副国级待遇。

省部级领导排名

（一）中管单位正职

1.中央党群机关

2.国家行政机关

3.地方省市自治区和新疆兵团

4.民主党派和全国工商联

5.副省级城市和计划单列市（副部级）

6.中管国有企业（副部级）、中管金融企业（副部级）

7.中管高校（副部级）

8.各省级法院、检察院（副部级）

在同一类型的单位之间，则按照官方给定的顺序排列。这

个顺序往往是历史原因形成的。

例如，大家比较关注的清华、北大、人大谁排在前面的问题，

教育部官方文件的答案多数是：北大、人大、清华。因为三

所高校的代码分别是10001、10002、10003。同理，国家部

委按照中国政府网官方顺序，中管国有企业按照国资委官网

央企名录顺序等等。

当然，有些省部级单位一把手会高配，例如天津、上海等直

辖市，这种情况下按其担任的最高职务排序。

（二）中管单位副职

同一个单位，往往有多名副职的领导，他们之间怎么排名

呢？以地方省委常委为例，前三位排名比较固定，依次为：

省委书记、省长（一般同时担任省委副书记）、省委专职副

书记。

之后的常委，一般按照资历来排，论资排辈。

陈辐宽2016年10月从中纪委第十监察室主任调任山东省委

常委、纪委书记，而胡文荣则是2017年6月从山东省委组

织部常务副部长（正厅级）升任省委常委、秘书长，担任现

职时间较短，所以排在了陈辐宽的后面。但是，如果两人担

任现职时间一样怎么办？例如现任河北省委常委、石家庄市

委书记邢国辉，省委常委、统战部长、省财政厅厅长高志立

均为2016年11月被提拔为省委常委。

那就“翻老底”，看他们谁担任上一级职务时间长。邢国辉

早在2008年3月从省地税局副局长任上扶正，成为正局长。

2011年12月，邢国辉从地税局局长调任财政厅厅长后，时

任财政厅副厅长的高志立接任地税局局长位置，成为正厅级

干部。所以，根据担任正厅级干部时间长短，邢国辉排在了

前面。

当然，也有特殊的情况，例如2014年6月5日，中央纪委

监察部网站发布消息，为增强纪委监督权的独立性和权威

性，湖北省委明确规定纪委书记（纪检组长）在党委（党组）

中的排位，不论资历先后，都排在副书记之后、其他常委（党

组成员）之前。

有的时候，上级机关任命干部时会直接指定其在班子中的排

名。这个时候，以上级机关指定的顺序为准。此外，某些地

方也有可能存在各种各样的“当地特色”排序规则。

特殊的排名

中央委员、候补委员一般为省部级干部，其排序比较特殊。

中央委员一般按照姓氏笔画排名，就跟党代表一样，每个人

都拥有同等效力的投票权。但是，中央候补委员按照得票排

序，得票相同情况下的按照姓氏笔画。因此，当有中央委员

被查处、病逝等离职后，便会按照《党章》规定，依次递补

中央候补委员为中央委员。

一般而言，中央委员排在中央候补委员前面。但是也有例外，

湖南省委书记杜家毫为中央候补委员，排在湖南省长许达哲

（中央委员）的前面。

排名与升迁

官员的排名直接决定了其享有的政治地位，具体表现在出席

会议的座次、新闻报道的先后上面。

但是对于官员的升迁而言，在同单位同级别干部中，排名先

后并没有多大的实际意义。

以地方省委为例，当省长缺位后，补充新省长，如果不是空

降或异地调任，而从本地副职中晋升，几乎都在省委副书记、

常务副省长、省会和副省级城市市委书记三者中产生。常务

副省长、省会城市市委书记在常委中的排名也是按资历来排

的。省委组织部长、纪委书记、政法委书记、宣传部长，即

使排名靠前，但是根据历史来看，直接晋升省长的非常少见。

同时，某些年轻干部进入省委常委后，由于资历浅，往往排

名靠后，但是拥有极快的晋升速度。

总的来说，当前干部选拔任用正在逐步打破“论资排辈”，

打破“唯票、唯分、唯年龄、唯GDP”的倾向，能者上、平

者让、庸者下。

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