重庆 市委书记

1

官僚主义：

官僚主义一词在汉语中出现较晚，是从西方转译过来的。官僚，

中国古代指在衙署办事的官吏。后常用作贬义词，指不负责任的政府

官员。

《辞海》对“官僚主义”的解释是：“指脱离实际、脱离群众、做官

当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心

群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客

观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、文牍主义、事务主

义等表现形式。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。”

官僚主义是不负责任的领导作风。官僚主义的特征是领导者脱离

实际，不了解下情，高高在上，贪图舒适，满足现状，做官当老爷；

2

饱食终日，无所作为；遇事推诿，办事拖拉，不负责任；不按客观规

律办事，独断专行；讲求官样文章，繁文缛节等等。

事务主义

指没有计划,，不分轻重、主次，不注意方针、政策和政治思想

教育，而只埋头于日常琐碎事务的工作作风。

文牍主义

就是以原本作为管理手段的文牍案卷掩饰、遮蔽工作目的本身，

惟烦琐、因循的程式化、形式化文书、表格为上，不务实际、不求实

效的管理作风。显然，对这种文牍习气我们并不陌生，小到身边各种

耳熟能详年年套用、满纸陈词滥调的工作总结、业绩报告，以及为敷

衍、蒙混学位、职称而东拼西凑的千篇一律的所谓论文、著作，大到

早已司空见惯的机关衙门里各种层层转发再转发的文件，和那些密如

织网的盖章又盖章的审批，都是见证。

3

表现一领导脱离群众型

第一种，高高在上，孤陋寡闻，不了解下情，不调查研究，不抓

具体政策，不做政治思想工作，脱离群众，脱离实际，一旦发号施令，

必将误国误民。

第二种，狂妄自大，骄傲自满；主观片面，粗枝大叶；不抓业务，

空谈政治；不听人言，蛮横专断；不顾实际，胡乱指挥。这是强迫命

令式的官僚主义。

第三种，从早到晚，忙忙碌碌，一年到头，辛辛苦苦；对事情没

有调查，对人员没有考察；发言无准备，工作无计划；既不研究政策，

又不依靠群众，盲目单干，不辨方向。这是无头脑的、迷失方向的、

事务主义的官僚主义。

4

表现二老爷式

第四种，官气熏天，不可向迩；唯我独尊，使人望而生畏；颐指

气使，不以平等待人；作风粗暴，动辄破口骂人。这是老爷式的官僚

主义。

第五种，不学无术，耻于下问；浮夸谎报，瞒哄中央；弄虚作假，

文过饰非；功则归己，过则归人。这是不老实的官僚主义。

第六种，遇事推诿，怕负责任；承担任务，讨价还价；办事拖拉，

长期不决；麻木不仁，失掉警惕。这是不负责任的官僚主义。

第七种，遇事敷衍，与人无争；老于世故，巧于应付；上捧下拉，

面面俱圆。这是做官混饭吃的官僚主义。

第八种，学政治不成，钻业务不进；语言无味，领导无方；尸位

素餐，滥竽充数。这是颟顸无能的官僚主义。

表现三糊涂无用型

第九种，糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得过且过，饱食终日，

无所用心；一问三不知，一曝十日寒。这是糊涂无用的官僚主义。

第十种，文件要人代读，边听边睡，不看就批，错了怪人；对事

情心中无数，又不愿跟人商量，推来推去，不了了之；对上则支支吾

吾，唯唯诺诺，对下则不懂装懂，指手划脚，对同级则貌合神离，同

床异梦。这是懒汉式的官僚主义。

第十一种，机构庞杂，人浮于事，重床叠屋，团团转转，人多事

乱，不务正业，浪费资财，破坏制度。这是机关式的官僚主义。

5

第十二种，指示多，不看；报告多，不批；表报多，不用；会议

多，不传；来往多，不谈。这是文牍主义和形式主义的官僚主义。

表现四特殊化

第十三种，图享受，怕艰苦；好伸手，走后门；一人做“官”，全

家享福，一人得道，鸡犬升天；请客送礼，置装添私；苦乐不均，内

外不一。这是特殊化的官僚主义。

第十四种，“官”越做越大，脾气越来越坏，生活要求越来越高，

房子越大越好，装饰越贵越好，供应越多越好；领导干部这样，必定

引起周围的人铺张浪费，左右的人上下其手。这是摆官架子的官僚主

义。

第十五种，假公济私，移私作公；监守自盗，执法犯法；多吃多

占，不退不还。这是自私自利的官僚主义。

第十六种，伸手向党要名誉，要地位，不给还不满意；对工作挑

肥拣瘦，对待遇斤斤计较；对同事拉拉扯扯，对群众漠不关心。这是

争名夺利的官僚主义。

表现五宗派性

第十七种，多头领导，互不团结；政出多门，工作散乱；互相排

挤，上下隔阂；既不集中，也无民主。这是闹不团结的官僚主义。

第十八种，目无组织，任用私人，结党营私，互相包庇；封建关

系，派别利益；个人超越一切，小公损害大公。这是宗派性的官僚主

义。

6

第十九种，革命意志衰退，政治生活蜕化；靠老资格，摆官架子；

大吃大喝，好逸恶劳，游山玩水，走马观花；既不用脑，也不动手；

不注意国家利益，不关心群众生活。这是蜕化变质的官僚主义。

第二十种，助长歪风邪气，纵容坏人坏事；打击报复，违法乱纪，

压制民主，欺凌群众；直至敌我不分，互相勾结，作奸犯科，害党害

国。这是走上非常危险道路的官僚主义。

经济危害

官僚主义并非不能促进经济发展，在经济发展的早期，它因为速

度快，能够带动经济发展，甚至是非常快的发展。另一方面，所有国

家和地区，在经济发展的早期阶段，多数都是由官僚主义主导。另一

方面，在欠发达国家，在转型国家中，官僚主义是能够在一定程度上

发展经济的。

（一）降低社会和经济运行效率

因为官僚主义追求暴利的天性，他的非市场竞争性，垄断性，使

得官僚资本能够以低成本获取社会资源，或者垄断资源，进而获得暴

利，而这种暴利既不是通过竞争来获取得，也不是因为官僚资本创造

了足够多的社会财富，本质上是对其他社会团体创造财富的掠夺，官

僚资本主义的暴利，绝大部分是对社会财富的再分配实现的，而不是

自己创造的。官僚资本占有了超过自己创造财富的其他团体的财富，

而这种财富并非通过技术进步获得的有效财富，所以官僚资本主义必

然导致社会整体资源配置的低效率，削弱其他资本的发展能力；必然

7

降低经济运行的效率；

因为寻租后可以获得更多的暴利，所以会带来模仿，致使社会上

更多的资本向官僚资本转化，进一步恶化社会的经济运行效率；

（二）官僚资本必然带来垄断

官僚资本的高获利能力，致使资源向其集中，进一步加速了垄断，

进一步降低了资源配置效率；官僚资本主义的广泛存在，以及获利高，

垄断性，会压抑整个社会竞争，削弱社会消费能力，进而抑制技术进

步和产业升级，最终让经济丧失了持续增长的能力；即使一个产业，

市场中同时存在几个官僚资本的垄断企业，他们也会通过达成协议维

持垄断；

政治后果

（一）损害公平，危害社会稳定

因为官僚资本主义通过权力寻租获得大量的社会资源，这样社会

财富就被少数官僚资本家和官僚占有了，必然导致贫富差距不断加

大，损害社会整体上的公平性；容易带来社会不满情绪累积，不安定

因素增加，进而危害社会稳定；极端情况下，将带来革命；

（二）官僚资本会迟滞、阻碍社会的政治改革

官僚资本主义存在的前提条件是，政治制度的不完善，社会发展

滞后，使得官僚资本家和官僚阶层拥有特权。而官僚资本和官僚阶层

为了维护其特权，将反对政治改革进程，进而阻碍社会发展。他们是

天然的保守力量，天然的右派力量。而这种阻碍将导致社会的不稳定

8

因素积累，进一步损害社会稳定。官僚资本通过权力寻租对社会财富

的占有，从长期看，会降低社会运作的效率；同时由于这种占有会加

大贫富差距，同样损害了社会公平原则。可见官僚资本主义既不能带

来效率，也将损害公平，所以它是最糟糕的资本主义形态。是社会经

济发展的巨大障碍。

病根

1：高度集中的政治经济体制。

官僚体制-反资本主义的心态

2：我们党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的

从上而下的行政法规和个人负责制（自下而上的监督体系），缺少对

于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定，以致事无大

小，往往无章可循，绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处

理的问题，只好成天忙于请示报告，批转文件。还有，干部缺少规范

的聘用，奖惩，退休，退职，淘汰制度，能进不能出，能上不能下，

9

层次多，闲职多，机构臃肿，又必然促成官僚主义的发展。

以泥菩萨为镜

前人曾用泥菩萨来给官僚主义者画像，十分传神：泥菩萨坐庙里，

“一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲不认，

七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用”。我们党的干部也可以

以此为镜，照照自己有没有类似的官僚习气。---------重庆市委书记薄

熙来在中共重庆市委三届五次会上的讲话。

和官僚主义的斗争

以邓小平为核心的党中央第二代领导集体，提出了建设有中国特

色社会主义的伟大历史任务，在坚持以经济建设为中心，深化改革，

扩大开放，坚持物质文明和精神文明一起抓的同时，对阻挠社会主义

事业发展的官僚主义作了全方位的剖析，使中国共产党反官僚主义的

斗争进入了一个新的时期。

首先邓小平对新形势下官僚主义的表现和危害作了分析。他说：

“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。

它的主要表现和危害是：高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，

好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守成规，机构臃肿，人浮于事，

办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，

以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋

扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。这无论在我们的内部事务中，或是

10

在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步”。邓小平在这里列举

了官僚主义的24种表现和危害，既有产生官僚主义的思想根源、组

织表现；又有官僚主义的作风特征及其危害；更有官僚主义与其它腐

朽作风、犯罪行为的内在联系，对官僚主义的本质特征作了深刻的揭

露和鞭挞。

邓小平

其次，邓小平对当时官僚主义的“病根”作了科学分析。他认为“目前我

们所特有的官僚主义的”总病根“是”同我们长期认为社会主义制度和

计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的

管理体制有密切关系。我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管

不好、管不了的事“。”官僚主义的另一病根是，我们的党政机构以及

各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的从上而下的行政法规和

个人负责制，缺少对于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的

规定，以至事无大小，往往无章可循，绝大多数人往往不能独立负责

地处理他所应当处理的问题，只好成天忙于请示报告，批转文件。有

些本位主义严重的人，甚至遇到责任互相推诿，遇到权利互相争夺，

扯不完的皮。还有，干部缺少正常的录用、奖惩、退休、退职、淘汰

办法，反正工作好坏都是铁饭碗，能进不能出，能上不能下。这些情

11

况，必然造成机构臃肿，层次多，闲职多，而机构臃肿又必然促成官

僚主义的发展。因此，必须从根本上改变这些制度。

邓小平还指出：“权力过分集中的现象……全国各级都不同程度

地存在这个问题。权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人

无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各

种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中

制、个人分工负责制等等。这种现象，同我国历史上封建专制主义的

影响有关，也同共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度

集权的传统有关。”显然，邓小平对官僚主义的“病根”的分析是深刻的，

既看到封建专制主义、共产国际的消极影响；又体察到我们制度、机

制、体制上存在的弊端。这比过去只简单地将官僚主义的产生归结为

是由于“资产阶级的影响”“小生产者的影响”，要全面、深刻得多。?

第三，邓小平提出要消除官僚主义必须解决“组织制度、工作制

度方面的问题”。他认为要克服官僚主义当然要解决“思想作风问题的

一面”，但“领导制度、组织制度问题更带有根本性……这种制度问题，

关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”“制度问

题不解决，思想作风问题也解决不了。”“所以，过去我们虽也多次反

过官僚主义，但是收效甚微。”“解决以上所说的制度问题，要进行大

量的工作，包括进行教育和思想斗争，但是非做不可，否则，我们的

经济事业和各项工作都不可能有效地前进。”“过去出现过的一些严重

问题今后就有可能重新出现。”（《毛泽东邓小平江泽民论党的建设》）

在邓小平的领导下，党中央结合反腐倡廉对官僚主义展开了坚决

12

的斗争。1979年11月10日中共中央根据邓小平要从制度入手反对

官僚主义和特殊化的要求，正式颁布实行《关于高级干部生活待遇的

若干规定》，对这个事件，邓小平赞扬说：它会带来很多好处，首先

是官僚主义自然而然会少一些。1980年2月党的十一届五中全会通

过了《关于党内政治生活的若干准则》，该准则几乎涉及到党内政

治生活的各个方面，为党风的整顿提供了比较全面的依据，有力地推

动了廉政建设。1988年5月23日，中共中央、国务院办公厅又颁发

了《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》。

《规定》指出，党员领导干部犯严重官僚主义失职错误，应受党的纪

律处分，已触犯刑律的被判刑的党员领导干部，一般要开除党籍；对

造成巨大损失负有各种领导责任的人员，要加重处分；对于造成重大

损失负领导责任的党员领导干部，要按照有关规定给予党纪处分；对

犯有严重官僚主义失职错误的党员领导干部，应给予撤消党内职务以

上的处分的，一般应同时建议撤消党外职务。

形式主义

片面地注重形式而不管实际的作风,或只看重事物的现象而不屑于分

析其本质的思想方法。

13

主观主义

一种唯心主义、形而上学的思想方法和工作作风。特点是：在观察和

处理问题时，不是从客观实际出发，而是从主观感情、愿望、意志出

发，从狭隘的个人经验或本本出发，采取孤立、静止、片面的观点，

使主观和客观相分裂、认识和实践相脱离。在实际工作中，有时表现

为教条主义，有时表现为经验主义。

含义

指党内存在的一种以宗派利益为出发点的思想和行为，是封建宗

派思想、资产阶级、小资产阶级思想在组织上的表现。主要表现为：

在个人与党的关系上，往往口头上说尊重党，实际上却把个人放在第

一位，把党放在第二位，向党闹独立性；在组织上，任人唯亲，拉拢

一些人，排挤一些人；在中吹吹拍拍，拉拉扯扯，把资产阶级的

庸俗作风搬进党里来；在党内关系上，只强调局部利益，不顾整体利

益，只要民主，不要集中，不遵守个人服从组织、少数服从多数、下

级服从上级、全党服从中央的民主集中制原则，在党内搞小圈子，进

行无原则的派别斗争；在和党外人士的关系上，妄自尊大，骄傲自满，

不尊重人家，不学习人家的长处，不愿和人家合作等。党内宗派主义

倾向，对内产生排内性，妨碍党的团结和统一；对外产生排外性，妨

碍党团结全国人民。因此加强党的团结和统一，加强党和人民群众的

团结，必须坚决反对宗派主义。

14

基本解释

搞小圈子、小派别，拉拢一部分人，排斥一部分人，以宗派的利

益为重的思想和行为。小团体主义、本位主义也是宗派主义。宗派主

义破坏革命队伍的团结和统一，阻碍党的路线的贯彻执行，危害极大。