特朗普要求白宫人员必须戴口罩

[美国研究]特朗普政府外交特性及其影响

唐纳德·特朗普就任美国总统已经⼀年半多了。⼀年多来，由于美国的国家制度和社会⽂化，特朗普对美国国内的改变有

限，但由于美国宪法和制度把外交和军事权⼒主要授予了总统及所领导的⾏政部门，使总统及⾏政部门在外交⽅⾯可以

⼤有作为，加上特朗普个⼈鲜明、独特的经历、思维和特性，特朗普政府在短短的执政初期⼀年多的时间内对美国外交

改变很⼤，冲击很⼤、很⼴，给各国和整个世界带来严重的冲击、危险和危害。特朗普现任还有两年多的时间，这样的

冲击、危险和危害可能更多、更⼤，需要世界和中国认真应对。

⼀、美国外交的“特朗普特性”

美国虽然是个长期稳定的西⽅式民主、法制国家，但由于其宪法和制度的框架决定总统及所领导的⾏政部门具有外交和

军事权，因此美国外交与安全⼀直具有强烈和明显的总统个⼈特征。在特朗普领导下，这⼀特征、特性表现得⽐以往⼆

百多年来更为显著，⾄少可以说是⼆战结束七⼗多年来最显著的时期。

对特朗普个⼈不同于美国社会绝⼤多数精英的极⼤不同的个⼈风格、个⼈特性，美国国内及全世界都有⼴泛、深刻的认

识、共识及体会。执政第⼀年美国国内、特别是国会和⽩宫等，就有过特朗普是否是正常⼈，精神是否有问题、有⽑

病、不正常的怀疑和争论。较为稳健的时任国务卿蒂勒森的话代表了多数⼈的结论：特朗普⼈还是正常的，只是他是与

美国以前的总统⾮常不同的美国总统，是最具有鲜明个⼈特⾊的总统。竞选期间和执政以来，特朗普独特的个⼈特性主

要表现为以下⼏个重要⽅⾯。

（⼀）独特的从事微观商务的长期单⼀经历、经验。

特朗普是位71岁才成为美国总统的⽼⼈，⽽且他履历单⼀。在70岁之前他只有⼀个经历和经验，就是经商。他从来没有

像两百多年来⼏乎所有美国总统在成为总统之前都有过在地⽅、联邦政府或军队、⼤学等公共机构从政的经历经验。

⽽且特朗普晚年成为总统之前⼀⽣所从事的是传统的微观经济活动，他从没有在地⽅或联邦机构涉及整个国家和地⽅的

宏观经济问题，也缺乏学术等研究⼈员从宏观、总体视野看待经济和国家问题的经历和意识。他长期经营的企业也是地

⽅个⼈、家族企业，主要从事传统的房地产经营，由他个⼈独断，缺乏团队和合作经历和精神。他没有在全国性和国际

性跨国企业⼯作的经历，很少在国际上从事商业活动，在美国的经营也只是局限于少数⼏个地⽅，不是全国性企业，不

具备美国⼤企业家、世界五百强企业领导⼈所通常具有的国家和国际全局意识和视野。

（⼆）反主流、反精英、反体制、反正统思维和意识。

特朗普⼀⽣的经历决定了他不是美国政府、⼤机构和⼤企业的⼀份⼦、⼀部分。他是典型的游离于国家、⼤机构和⼤企

业之外的民粹企业家和商⼈。这就决定了⼀⽣在美国最⼤、最繁华城市纽约过着相对富有、豪华⽣活的特朗普不具有美

国社会精英所应有的品⾏、道德、视野、思维和⾏为规范，反⽽具备美国中西部地区不富裕的平民意识和情结，甚⾄不

少不道德、低级、地痞式思维、观念和⾏为⽅式。因为他的经历⼀直在美国主流机构、主流社会之外，因⽽他也就造就

他⼀直反体制、反主流、反精英、反“政治正确”的情结和情绪。他⼏⼗年来也参与⼀些精英活动，如选举；也试图接触

和进⼊精英社会，如与前总统克林顿⼀家的交往，但看来没有真正被美国政治和社会精英认可和接纳，也就从来没有成

为美国社会精英及体制的⼀部分，反⽽造就了他反体制、反精英、反主流、反正统的情结和特征。⼀直到他成为总统后

仍是如此。美国社会主流、精英多数，包括共和党，从不认可他，他也不认可共和党等美国政治、社会和学术精英。他

与媒体持续的战争是这种阶层、阶级、体制内外、精英内外、主流与⾮主流之间⽭盾冲突的表现。

（三）⾃恋、⾃负、争强好⽃、追逐名利、好⼤喜功、⾃吹⾃擂、愿意冒险、个⼈决断、我⾏我素、情绪化、随意随

性、易变、反复⽆常、在有些⽅⾯⼜顽固固执的⾏为风格。

近半个世纪经营地⽅、个⼈企业唯⼀的单独履历和经历，使特朗普早已形成⾃负、⾃恋、好⽃、争名夺利、注重名利、

好⼤喜功、愿意冒险、个⼈决策、我⾏我素、随意随性的⾏为特性。美国是个⾼度竞争的社会。要在这样的社会⾃⼰打

拼、⽣存和发展，必须具备强烈的竞争的意识和能⼒。私⼈、家族企业没有这样的精神难以做⼤做强。⽽且与股份制⼤

企业不同，很多家族企业重⼤决策不是经过集体讨论决策，很多也没有董事会制度。特朗普⼏⼗年来⼀直在⾃⼰的个

⼈、家族企业中实⾏个⼈决策模式，养成依靠⾃⼰、相信⾃⼰、我⾏我素的决策和霸道⾏为风格。这就是为什么⼀年多

来，他在内政外交很多重⼤问题上连内阁主要成员的意见也不征求，很多重⼤决策没有协商讨论过程的原，不经过⽩宫

和政府程序与机构，⽽愿意通过个⼈推特发表决定的原因。同时，他⼀⽣经营企业相对较为成功，也是美国的富⼈，竞

选总统⼀路向前，超出常规和多数⼈的预期。这⼀切使他形成⾮常⾃负、⾃恋、⾃吹⾃擂的意识和风格。

特朗普⼀⽣⽣活的地⽅及职业特点，⼜使他形成注重名利的价值观和⾏为标准。重利不⽤说，商⼈、企业家终极⽬标就

是追逐利益，追逐利润，没有利益、没有利润就没有⼀切。加上特朗普同时是注重浮华、名利地位的⼈，对不能成为精

英、不被精英、包括精英媒体舆论认可耿耿于怀，因此更加注重⾃我肯定、⾃吹⾃擂、宣扬⾃⼰，为⾃⼰创造名声与业

绩。这就是为什么⼀年多来他不断吹嘘⾃⼰在经济、外交等⽅⾯取得了多少过去⼏任总统⼏⼗年来都没有取得过的“伟

绩。这就是为什么⼀年多来他不断吹嘘⾃⼰在经济、外交等⽅⾯取得了多少过去⼏任总统⼏⼗年来都没有取得过的“伟

⼤的成就”的原因。他的⼀些内政、外交⾏为也相当程度上出于追求名誉、制造轰动、引⼈注⽬、实现“突破”、创造历

史、好⼤喜功的动机。如接受与朝鲜领导⼈会谈，对朝政策的⼤幅度转变，对诺贝尔和平奖难以掩饰的向往等。

因为特朗普的⾏为较少从精神、意识形态、信仰、原则、道德出发，⽽主要是以名利为动机，因⽽特朗普政府具有机会

主义的执政和⾏为特性。凡是看到名利的机会他就要尝试，⽽当看到名利机会不⼤时⼜随时改变。他对与朝鲜领导⼈是

否会谈两天之内的根本性改变、与中国贸易问题⾃⼰推特的出尔反尔等都是这样机会主义者善变、易变的表现。同时，

他对⾃⼰⼏⼗年来经商所形成的狭隘的⾦钱观、得失观、吃亏占便宜的经营标准却始终坚持，成为他处理与各国经贸、

甚⾄安全关系的最基本的准则；他总是从美国和其他盟国花钱多少来评价盟国体系及与盟国关系，甚⾄军事装备和军事

演习。因为他⼀⽣的思维和⾏为就是围绕⾦钱、利益、吃亏和便宜等直接功利考虑，没有多少精神、意识形态、价值、

道德、综合、全局和战略思维。

⼆、特朗普外交对世界的冲击和影响

因为美国是世界上最强⼤的国家，美国总统的个⼈意识、观念、特性、⾏为⽅式当然对全世界都有重⼤的影响。到⽬前

为⽌，特朗普主导的美国外交对世界的影响在绝⼤多数领域和问题上是消极的、负⾯的、有害的、危险的。

（⼀）对国际体系、价值、规则、规范的冲击。

特朗普成为美国总统及其⾔⾏是对美国政治和社会长期主流价值、规范和标准的严重冲击，也是对国际社会经济、政治

和国际关系体系、价值和规范的严重冲击和破坏。

1945年第⼆次世界⼤战结束以来，国际社会形成由西⽅、特别是美国主导制定的世界体系和制度、规范。主要包括以联

合国及其宪章为主要内容的国际政治、安全体系，以布雷顿森林会议确定的国际经济、贸易和⾦融体系，以及后来逐步

形成的军控、裁军、不扩散体系、⽓候变化应对制度、⽹络安全等制度规范等。这些体系、制度和规则虽然主要反映了

美国为主的西⽅的价值和利益，但也逐步被世界绝⼤多数国家基本接受、认可，成为⼆战结束以来七⼗多年国际⾏为、

国际关系、世界经济社会发展运⾏的制度、规范和准则。

冷战结束近三⼗年来，美国对⾃⼰主导制定的国际制度与规则有时表现出了⼀些局部的不满，如对联合国及相关国际组

织等，但都没有出现对某⼀⽅⾯、领域整个体系、制度的否定，没有出现⼤规模的、⼴泛的对某⼀重要体系的全⾯批

评、否定和改变的⾏动。但特朗普执政仅⼀年多来，就表现出对国际贸易体系⼏乎全⾯的批评、否定和改变⾏动；对联

合国及相关机构制度、国际⽓候变化公约议定书、国际防扩散及⽹络制度等提出⼀些较为重要、影响严重的改变。

特朗普政府对国际贸易的批评、否定和改变是体系性的、全⾯性和严重的。他⾸先是否定“⾃由贸易”的理念和价值，实

际上⽤美国式的“公平贸易”取代“⾃由贸易”。

“⾃由贸易”的理念和规范来⾃近代西⽅“⾃由市场经济”理念，即崇尚和主张国家、地区间货物应像国内市场那样⾃由交

换，把关税和⾮关税壁垒降到最低的限度，甚⾄取消⼀切关税和⾮关税壁垒，这样才能促进货物在不同国家和地区间⾃

由流动，才能促进各国、各地区及整个世界的经济发展和繁荣，造福世界各国⼈民。

美国长期以来标榜⾃⼰是“⾃由市场经济”和“⾃由贸易”的旗⼿和榜样，要求世界各国、各地区像美国那样实⾏“⾃由贸

易”，建⽴“⾃由市场经济”制度和模式，反对国家、政府⼲预经济和贸易。美国特朗普政府现在也⽤这些观点和话语批评

中国等世界⼀些国家的经济和贸易制度，要求这些国家改变政府⼲预经济的制度、政策和规范。

与此同时，特朗普政府已经成为⼆次⼤战结束七⼗多年来国际贸易体系、制度、理念的最⼤破坏者。特朗普及其政府

⽤“公平贸易”取代“⾃由贸易”，内涵和危害之⼀是认为“⾃由贸易”不“公平”，这样就从根本上否定了“⾃由贸易”和“⾃由市

场经济”。因为“⾃由贸易”和“⾃由市场经济”理念的根基就是认为只有“⾃由贸易”和“⾃由市场经济”的条件下，⼈们才可能

进⾏相对最为公平的贸易和竞争，最有利于经济与社会的发展。特朗普的替代是对“⾃由贸易”釜底抽薪，认为“⾃由贸

易”是不公平的，不利于经济发展的。

（⼆）特朗普的“公平”标准是美国单⽅⾯、单边决定的，也是狭隘的，错误的，不符合事实，违反经济原理和规律。特

朗普从⾃⼰⼀⽣⼏⼗年从事传统微观经济、经营的经历、经验出发看待国与国之间的经贸关系，注重每⼀个项⽬、每⼀

笔交易、每⼀个双边经贸关系的数量得失，认为美国卖得多了就有利，美国进⼝、买得多、有逆差就吃亏，外国就占了

美国的便宜。这是对宏观经济的⽆知和对经济活动事实的根本歪曲。

美国与中国等世界上199个国家中的102个多数国家现在存在贸易逆差，有多种因素造成，其最根本的是经济规律，贸

易、交易的原理和规律。美国贸易逆差是因为美国有需求、有能⼒更多地购买国外的产品。这是美国贸易逆差最根本的

原因。按国家算美国是世界第⼀⼤经济体，世界上最⼤的市场；有3.2亿⼈⼝，⼈均国内⽣产总值5万多美元，⾼于欧洲

和⽇本等其他发达国家。加上美国经济结构75%以上为服务业及个⼈消费，产品制造业规模相对较⼩。这就造成了⼀⽅

和⽇本等其他发达国家。加上美国经济结构75%以上为服务业及个⼈消费，产品制造业规模相对较⼩。这就造成了⼀⽅

⾯美国有巨⼤的商品需求，同时美国⼜不⽣产很多所需求的产品，结果必然是美国更多的从国外购买所需要的产品。这

是地地道道的经济和市场规律，不存在谁占谁的便宜问题。就像⼀位富⼈和⼀位穷⼈相⽐，富⼈购买的商品肯定多于穷

⼈，因为都有需求，但富⼈更有能⼒购买更多所需要的商品。尤其当富⼈⾃⼰不⽣产很多⾃⼰需要且有能⼒购买的商品

时，他就要从别⼈那购买。

因此，“公平贸易”不是等值贸易，不是两个经济实体彼此的贸易额要绝对相等、相同才叫“公平贸易”。只要⼤家按市场经

济规律和准则、按供求关系和能⼒决定、按⾃愿的原则进⾏贸易，就是公平贸易。贸易不可能是双⽅彼此购买的商品数

额永远绝对相同，那不是贸易。中国与美国贸易有⼤量顺差，但与⽇本、德国、澳⼤利亚等很多国家有⼤量逆差，因为

中国对⽇、德、澳等商品的需求⼤于它们对中国商品的需求，加上中国也有能⼒购买这些产品。

特朗普的逻辑是错误的。他认为每项交易双⽅数额要相等、每两个国家彼此进⼝的数额要相等才是“公平贸易”的逻辑是

错误的，很少有经济学家和企业家同意他的逻辑及观点，因为这完全违反经济规律和现实。

（三）对国际秩序、国际关系、美国与各国关系构成严重冲击。

特朗普政府现在是世界最著名的“退出政府”，美国在特朗普领导下也成为世界上最多的“退出国家”。执政仅⼀年多来，美

国做得最多、最主要的事情就是从各种国际机构、协定等中“退出”。特朗普执政第⼀天就退出“环太平洋伙伴关系计划”，

以后⼜提出重谈北美⾃由贸易协定、美韩⾃由贸易协定，退出“巴黎⽓候公约”，退出伊核协议，退出联合国⼈权组织，

退出、改变⽹络中⽴制度等。

美国不断退出、改变的国际协定、条约、组织不仅是具体的条约、协定和机构，它们是国际体系、制度的⼀部分，它们

与其他国际条约、协定、机构构成了⼆战后的国际秩序、体系和制度。美国真正退出、改变的是很多重要的国际价值、

原则、体系、制度和规则。美国成了世界上最⼤的“修正主义者”和“现状改变者、破坏者”。造成对长期形成、运⾏的国际

体系、制度规则的严重冲击、影响和破坏。

特朗普政府的“退出”、“修改”⾏为已经对国际秩序、体系的很多主要领域造成冲击和破坏。与各国的贸易战、退出环太平

洋伙伴关系计划、修改北美⾃由贸易协定和美韩⾃由贸易协定等，已经动摇了国际贸易体系和世界经济贸易制度，给整

个世界经济发展和各国间的贸易带来动荡和严重的不稳定。退出伊朗核协定是对国际防扩散体系和成果的冲击。退出巴

黎⽓候协定严重损害了世界⽓候与环境治理制度和进程。退出联合国⼈权组织是对国际⼈权事业的破坏。特朗普政府还

多次表⽰考虑退出世界贸易组织。

（四）对国际、地区形势和问题构成消极影响。

第⼀是对国际贸易和世界经济的严重影响。特朗普的“美国第⼀”思维和⾏为⽆视国际规则和秩序，⽆视世界贸易组织及

其长期以来建⽴起来的国际贸易规则，肆意以国内法（包括1962年制定的贸易法）处理与其他国家的贸易问题，对国际

体系造成了严重的冲击，特别是在世界经济和贸易⽅⾯。

世界经济是建⽴在世界⽣产和贸易的基础之上。特朗普对中国、⽇本、欧盟、墨西哥、加拿⼤、韩国等世界主要经济体

的贸易战损害了美国与这些国家的经济贸易关系，影响⼈们、企业家对贸易和经济的预期和信⼼，影响世界股市和⾦融

市场，使世界各国经济处于不确定、不稳定状态和趋势，使2008年国际⾦融危机之后艰难复苏的世界经济出现了新的不

稳定和不确定。本来世界经济在2017年出现了危机后⼗年来最好的增长，世界实际GDP增长率达到3.8%的新⾼。全球

及主要经济和⾦融机构对2018年的世界经济形势看好。但特朗普的贸易战严重威胁整个世界经济的增长前景。当然，特

朗普及其政府完全不关⼼、不在意整个世界经济如何，他们关⼼的只是美国⾃⼰。但如果世界其他经济体及整个世界经

济出现下滑，美国真的能⼀枝独秀吗？

第⼆是对国际和地区安全、稳定的影响。到⽬前为⽌，特朗普的外交唯⼀使安全世界形势有所改善的是朝鲜半岛，⽽且

其动因也不主要来⾃美国特朗普政府及政策，⽽是来⾃朝鲜领导⼈内政外交的重⼤转变和韩国总统⽂在寅的努⼒，特朗

普的作⽤是接受了朝鲜⽅⾯改善关系的动议。但朝鲜半岛形势、朝美关系在特朗普这样⼀个随意、随性、善变的美国领

导⼈执政条件下能改善到什么程度还仍然不确定，不明确。在其他国际和地区安全领域，特朗普的政策和⾏为都没有使

国际和地区形势朝着缓和、稳定的⽅向发展，⽽是更加动荡和不稳定。

特朗普退出伊朗核协议的⾏为使伊朗核问题重新出现不确定性和危险。到⽬前为⽌，由于协议的其他所有⽅⾯伊朗、欧

盟、俄罗斯和中国表⽰继续遵守核协议，协议还没有被完全撕毁，但美国的⾏为不可能不对协议产⽣破坏性影响。伊朗

政府已决定并通知国际原⼦能机构伊朗将重启浓缩铀活动。随着美国对伊朗制裁的恢复和加剧，特别是对伊朗⽯油实际

上的“禁运”，伊朗的回应措施可能会更加强烈。⼀个本来经过9年谈判解决的地区热点问题⼜被美国挑起了，美国与欧

洲、中国、俄罗斯、印度、⽇本、韩国等在贸易冲突之后⼜出现了围绕制裁伊朗的另⼀轮⽭盾和冲突。特朗普鲁莽地把

美国驻以⾊列⼤使馆由特拉维夫迁址到耶路撒冷的决定使巴以、阿以冲突激化，造成巴勒斯坦和阿拉伯世界的强烈、愤

怒的反应和抗议，造成多起加沙地区的冲突和数⼗⼈死亡的新的悲剧，巴以、阿以冲突重新激化。特朗普两次对叙利亚

怒的反应和抗议，造成多起加沙地区的冲突和数⼗⼈死亡的新的悲剧，巴以、阿以冲突重新激化。特朗普两次对叙利亚

的空袭等⾏动⽆助于解决叙利亚问题，反⽽造成很多平民的伤亡。叙利亚政府军在俄罗斯⽀持下正收复更多的控制地

区，美国及西⽅的介⼊没有使叙利亚形势好转，持续8年之久的内战动乱仍在继续。

特朗普⾃我标榜是他使中东的“伊斯兰国”恐怖组织的问题趋向解决。这完全不是事实，是“假新闻”。全世界都清楚伊斯兰

国恐怖组织在中东的溃败是近两年来伊拉克地⾯部队和中东地区的库尔德⼈⼯⼈武装的地⾯⾏动带来的，美国及盟国持

续多年的空中打击有所帮助，但从来都没有起到真正的作⽤。特朗普政府并没有在打击伊斯兰国恐怖组织⽅⾯有什么不

同于奥巴马政府的重⼤⾏动，但却标榜⾃⼰的功绩。

乌克兰问题持续僵局。特朗普政府对俄罗斯持续追加制裁既⽆助于美俄关系的改善，也⽆助于乌克兰问题的政治解决。

特朗普政府在南海问题相关⽅关系改善、形势稳定的状态下，延续和强化了奥巴马政府的⼲预政策，其“⾃由航⾏”次数

和程度都多于和强于奥巴马政府，美军舰数次进⼊西沙群岛中国领海12海⾥。特朗普政府有意把南海作为挑战中国、与

中国对⽴对抗的主要领域之⼀，这⽆助于南海问题的稳定与缓和，反⽽可能使南海成为中美对抗的危险地区，也⽆助于

南海问题各相关⽅继续通过和平⽅式稳定和解决问题。

三、特朗普对华政策及对中美关系的影响

特朗普政府对中国“贸易战”、“科技战”、投资限制等威胁和⾏动造成了中美⾃1971年改善关系以来四⼗多年来最严重的

经贸冲突与危机，如果特朗普政府公开宣称的对⽴对抗意向都将执⾏，那么中美经贸关系将⾛向更加对⽴对抗的危险，

还可能将引起和促使中美在其他领域的对抗和冲突。

（⼀）特朗普与美国总体对华认识、战略趋向。

从竞选期间到执政⼀年半来，特朗普有“让美国重新伟⼤”、“美国第⼀”等总的思维和⼝号，但他尚⽆清晰的国家战略和外

交战略总体⽅针和布局。到⽬前为⽌，特朗普外交领域也主要是集中于经贸问题，在总体外交、安全战略中并没有明确

的核⼼的理念和战略⽅针。但美国国内政策圈对中国的认知和对华战略却出现了不同以往的变化，即对中国国内发展变

化趋向的看法和判断更加负⾯，进⽽认为四⼗多年来美国对华“接触”战略、并通过“接触”促进中国内政外交向美国希望的

⽅向发展的战略是失败了，中国并没有出现美国及世界希望看到的发展变化和进步，反⽽出现倒退。这⼀共识在特朗普

政府内外普遍存在，必然对特朗普政府的对华外交产⽣影响。

（⼆）特朗普政府已开始形成较为明确的总体中国观，美对华战略消极倾向有进⼀步的发展。

在竞选期间和执政后近⼀年的时间内，特朗普总统本⼈并没有表现出对中国的总体看法和明确战略。除了空洞的“中国

是个伟⼤的国家”外对中国没有明确的定性定位。他也没有提出对中国的战略或政策词汇，“印太地区”到⽬前为⽌还主要

是个概念。

但在2017年底发表的《美国国家安全战略报告》、《国防战略报告》、《核态势报告》等美国政府重要战略⽂献和今年

1⽉20⽇特朗普总统⾸个国情咨⽂讲话中，美国对中国战略的消极⽅⾯有进⼀步的发展。《美国国家安全战略报告》等

明确把中国确定为“战略对⼿”、中俄是世界“修正主义国家”，试图建⽴⾃⼰的国际秩序等。特朗普本⼈及周围⾼级经济、

安全事务官员多次表⽰要强化与中国的竞争，要全⾯限制中国对美贸易、投资和科技等⽅⾯的⼈员交流。

（三）特朗普政府对中美关系的冲击和危险。

特朗普政府到⽬前为⽌挑起的中美间的对⽴对抗主要集中在经贸领域，进⼀步发展可能扩展到科技、投资、⼈员交流等

领域，还可能影响到台湾、南海等问题的中美⽭盾、冲突的激化。特朗普周围很多⼈是美国的极右势⼒，特朗普本⼈及

周围的主要经济、安全官员也具有特朗普式的冒险、好⽃的个⼈品格，加上中国的持续崛起、强⼤引起美国更强烈的防

范、限制、制约、平衡的反应，因此中美⽭盾、冲突扩⼤化和激化有⼀定的必然性。对此，中国⽅⾯必须有清醒的认识

和防范准备。

（四）中国需要吸取的经验教训和应对。

特朗普政府表⽰与中国打数百亿、数千亿规模的“贸易战”、对中兴公司严厉制裁、进⼀步限制中国在美投资、留学等美

国在对华关系中⼏⼗年来空前的⾔⾏给了中国深刻的冲击和教训，应该促使中国政府和社会认真思考长期以来中国对美

国对华战略和中美关系、中国发展⽅式和道路、中国外交战略等重⼤战略问题，并采取相应的谋划和战略举措。

第⼀，对中美关系长期态势和规律的认识。中美关系在1971年开始改善以来40多年来总体不断曲折向前发展的态势使

不少中国⼈对两国关系的长期趋势抱有基本积极、相对乐观的认识，相信基⾟格多年来的观点和判断：⾃1971年他及

1972年尼克松总统访问中国以来，美国民主、共和两党历任政府对华战略都是⼀致的，即与中国“接触”，尽管有时有反

1972年尼克松总统访问中国以来，美国民主、共和两党历任政府对华战略都是⼀致的，即与中国“接触”，尽管有时有反

复和动摇。

事物不可能永远⼀成不变。中国本⾝就在出现巨⼤的变化，美国对华战略、对华关系不可能不出现⼀些重⼤变化。中国

的持续崛起、强⼤，美国必然会把中国当做最主要挑战和对⼿；美国对中国⼀些内政外交重⼤发展的认识和解读，也会

促使美国对华战略和外交采取更加消极、负⾯和对⽴对抗的⽅向发展。连美国国内、政府内相对稳健、温和的职业外交

⾼级官员近期也表⽰：美国对中国的战略是可以、可能转向遏制中国的战略。

第⼆，对本国内政和外交关系的认识。中国对全球化、相互依赖的认识仍不够全⾯，不够深刻，认为只是经济领域。实

际上全球化意味着世界各国紧密相连相关，内政外交有必然的联系。⼀个国家不可能在全球化的世界中孤⽴的处理⾃⼰

内政事务，⽽不对其外交产⽣直接、重⼤的影响。这不是说中国要按美国、西⽅的意愿处理国内问题，⾛他们希望和要

求⾛的道路。⽽是说中国在决定⾃⼰国内体制、道路、⽅针、政策等重⼤决策和⾏动时，必须考虑到其外交和世界影

响，不可能继续抱着这是我的国内问题，与别⼈⽆关的孤⽴态度。就像⽇本、朝鲜、美国等国内政重⼤问题与世界各国

也有直接、重⼤关系⼀样。

第三，对本国战略和外交战略的认识和思考。特朗普对中美关系的冲击也迫使中国对本国战略问题有进⼀步的深⼊思

考。这些问题包括：中国的发展战略、发展⽬标是否是要在各个主要⽅⾯都追赶、赶超美国？是否是不但要具备美国的

实⼒，⽽且还要具备美国在世界的地位、作⽤和影响？是否要像美国、西⽅那样成为世界“中⼼”和“领导”？这些是否应该

是中国的长期战略⽬标、利益和⽂化传统？

随着中国持续发展强⼤，中国肯定要在世界上发挥更⼤的作⽤、做出更多的贡献。但对这类作⽤和贡献需要做精⼼的思

考和规划，需要建⽴在实事求是和其能⼒基础之上，做尽可能较为详尽、全⾯、真实的阐述，尽可能努⼒获得外部世界

较为充分、正确的理解。政府、媒体、少数学者过多的假⼤空的⼝号式的表述、宣誓，趾⾼⽓扬、不可⼀世的⾼调门、

⾼姿态只能造成外部世界的误解、警惕和负⾯反应。

第四，对中国发展战略和路径的认识和调整。⾃1978年改⾰开放后中国经济⾼速发展40年，前30年左右的时间内发展

模式是外向型特征突出，在相当⼤程度上依赖外贸、外资、国外技术发展⾃⼰。这在那个历史时期是必要的，有益的，

不可避免的。但作为世界⼤的经济体，如果经济、技术发展⼀直在很⼤程度上依靠外部世界，那必然是被动的，不稳定

的和危险的，也是难以持续的。实际上世界⼤的经济体如美国、欧盟等主要依靠⾃⼰发展经济和技术。中国经济规模只

有美国、欧盟各⾃的2/3，但货物外贸总额却超过美国和欧盟，这种经济结构是不平衡、不稳定的。中国政府早已认识

到这⼀点，近⼗⼏年来也做了很多努⼒改变经济发展模式，如供给侧改⾰和扩⼤内需、发展服务业等，但事实上中国经

济、技术对外依存度仍然过⾼，⾼于美、欧、⽇等世界主要经济体，也⾼于俄罗斯、印度、巴西等发展中新型⼤国经济

体。⽽且中国经济、技术对美国⼀国的依存度尤其⾼。近年来中美贸易占中国国内⽣产总值约5%，对美出⼝占国内⽣

产总值约3.7%；⽽同期中美贸易占美国国内⽣产总值约3.6%，对华出⼝仅占美国国内⽣产总值不到1%。这就是为什么

美国有底⽓、有能⼒与中国打⼤规模贸易战、科技战的基本事实依据。

中国已是世界第⼆⼤经济体，2017年国内⽣产总值达到12.72万亿美元的，相于美国的2/3。⽽且中国是个有近14亿⼈

⼝的世界上⼈⼝最多的国家，现在每年出境游客就达1.4亿⼈次。因此，中国完全有能⼒、有潜⼒改变经济发展在过⾼

程度上继续依赖美国等国外市场的被动局⾯，⽽向美国、欧洲那样转向真正以国内市场、以近14亿⼈的⽣产和需求为主

的道路上。

中国也需要改变政府、企业和个⼈长期的追求速度、⼤⼲快上、急功近利的观念和模式，真正下决⼼、下⼒⽓、下功夫

提升质量、发展科技。中国不能总是⽤我们落后发达国家⼏百年、科技发展需要长期的努⼒才能赶上的⾃我安慰的借

⼝，因为事实上⽇本、韩国和中国台湾等与⼤陆情形相同或相似的经济体，在经济⾼速发展的三、四⼗年内就实现了科

技⽔平的⼤幅度提升，在⼀些主要⽅⾯和领域进⼊世界⼀流⽔平。韩国经济在上个世纪六⼗年代开始起飞时各⽅⾯情形

与中国上个世纪七⼗年代末开始⾼速发展时相同或相似，但经过三四⼗年的⾼速发展，其造船、电⼦、汽车、⼯程机械

等领域就进⼊世界⼀流⽔平。⽽中国四⼗年经济⾼速发展之后，真正进⼊世界⼀流先进⽔平的技术和产品寥寥⽆⼏，可

能只有⾼铁⼀项可以说达到了世界最先进的⽔平。中国⼯业和信息部经常表⽰在世界500种主要⼯业产品中，中国产量

第⼀的有220多种。可质量第⼀的有⼏种？看来⼀种也没有。

这就是美国可以与中国打“科技战”、能够把中国技术上最先进的进⼊世界500强的⾼科技企业“中兴”公司置于死地的依据

和能⼒，因为中国在技术上更多地依赖外国、尤其是美国。美、欧、⽇、韩等世界先进经济体没有在主要技术⽅⾯多数

依赖别国的。中国要想真正“站起来”、“强起来”、“富起来”，科技上不站起来、强起来是不⾏的。

第五，对美战略和策略的思考。中国国家利益、国家战略及⽬标没有改变，因此对美战略也不应改变，中国应继续寻求

与美国保持和发展稳定、合作的关系，管控两国⽭盾和分歧。策略⽅⾯应需要继续以⽃争求发展。中美⼀些⽭盾和冲突

是结构性的，会长期存在，不可避免，⽆法回避。中国既不能让⽭盾、冲突⽅⾯决定中美关系的全局和性质，也不可能

⽆视、回避这些⽭盾和冲突。在涉及中国根本利益的问题上也只能继续坚持原则、坚持⽃争。但⽃争的⽬的不是与美国

对⽴、对抗，更不是⽃⽓，⽽是通过必要的⽃争，争取保持中美关系的基本稳定和发展态势。

在台湾、南海、⾹港、西藏等涉及中国主权、安全、领⼟完整和国家统⼀的根本问题上，中国与美国没有妥协的余地。

美国⽆论采取什么样的挑衅、对抗⾏动，⽆论这些⾏动会给中美关系和中国带来多⼤的危机和危害，中国只能采取针锋

相对的⽃争的⽴场。在这些⽅⾯，中国应继续保持底线思维，对很多时候⽆所顾忌、好出风头、随意随性、愿意冒险、

追求名声和轰动的特朗普及其政府保持⾼度的警惕，做好必要的⾏动准备。

当前，经贸冲突是中美关系的主要⽭盾和冲突。这⼀问题涉及⼀些中国的重要发展利益，同时特朗普政府的对抗姿态也

是中国和世界各国不可能接受的，中国和世界其他国家只能必须采取必要的对应⾏动。同时，对中美经贸冲突，中国没

必要、也尚不具备能⼒百分之百的“针锋相对”、“以⽛还⽛、“奉陪到底”。中国需要做同美国在经贸⽅⾯打到底的准备，

但在具体措施和⾏动上不应总是⾏动对⾏动，打到最后。回应措施以充分表达我原则⽴场、不会向美国的⾼压、强势妥

协、给美⽅造成适当重⼤的损害为界限，不能追求每⼀步都按美国挑衅的路⼦和步调⾛。因为中国没有利益、没有必

要、也尚⽆能⼒与美国在经贸问题上步步紧随。我们以适当⼿段维护中⽅利益、让特朗普政府清楚美国不可能通过“贸

易战”达到其⽬的⽬标即可。

特朗普是个别、偏执、极端、粗鲁、蛮横的美国少数派，他执政的时间不会长久。他的执政特性和⾏为⽅式永远不会得

到整个美国和世界各国的接受和认可；他会给世界和美国带来些较⼤的冲击和震动，甚⾄危机和危险，但他的⾏为不会

是长久的。中国要精⼼准备并在内政外交⽅⾯采取全⾯⾏动，应对特朗普政府给世界和中国带来的冲击、危险和危害，

同时尽可能管理和控制这种冲击、危险和危害。

作者：楚树龙（清华⼤学公共管理学院教授、国际发展与全球治理研究所所长）、周兰君（清华⼤学公共管理学院博⼠

⽣、国际发展与全球治理研究所研究助理）

来源于《现代国际关系》，2018年第8期