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公务员定义

公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工

资福利的工作人员。中国国家公务员是指在中华人民共和国政府中行

使国家行政权力、执行国家公务的人员。公务员职位类别按照公务员

职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行

政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独

管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行

规定。国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务分

为领导职务和非领导职务。

法律地位

公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担

义务的综合表现。公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的

法律地位：一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首

先享有自然人的法律地位。另一方面，公务员是国家的公务员。

这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。公务员的双重身

份在某些特定情况下往往会发生冲突。在发生某种法律责任的承

考试性质

中央公务员考试和地方考试性质一样，都属于招录考试，考生填

报相应的职位进行考试，一旦被录取便成为该职位的工作人员。

地方考试有资格考试和招录考试两种，例如北京市的公务员考试

就是一种资格考试，成绩合格者发给公务员资格证书，考生可凭

此资格证在北京市、区、县等具体机关的招录，有的需要再参加

具体部门的一些考试，有的直接面试考核。其他地方公务员考试

采用的是招录考试的方式，考生选择职位报名参加考试，考上后

就直接录取为该部门的公务员，和中央公务员程序一样。

招考对象

中央的公务员考试是面向全国进行招考的，而地方的公务员考试

主要面向当地的居民和在当地就读的大学生以及本省生源的大学

生，但现在大部分省份也不要求户口，主要是一些沿海发达地区，

比如江苏，山东，广东、浙江、上海、北京这样的，其他一些报

考时间

从2002年起，中央、国家机关公务员招考工作的时间被固定下，

报名时间在每年10月中旬，考试时间在每年11月的第四个周末。

省级以下国家公务员考试时间尚未固定，欲报考者应密切关注各

类新闻媒体或各省人事网等相关招录公务员的信息，以免错过报

考时机。

●统计数据显示，目前全国共有678.9万名公务员，其中基层公

务员近430万，占公务员总数的60%。

●从2006年到2010年，省级以上机关录用具有两年以上基层工

作经历人员的比例，已由1/3提高到70%以上。2011年这个比

例要达到85%。

●到2012年，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位

外，均应从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。

报考条件

招考职位明确要求有基层工作经历的，报考人员

必须具备相应的基层和生产一线工作经历。基层和生产一线工作

经历，是指具有在县乡党政机关、企事业单位和其他经济组织、

社会组织等基层和生产一线及农村工作的经历。曾在军队团和相

当团以下单位工作过，可视为基层工作经历。报考中央机关的人

员，在地（市）直属机关工作过，也可视为基层工作经历。

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）18周岁以上、35周岁以下；

（三）拥护中华人民共和国宪法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行职责的身体条件；

（六）具有大专以上文化程度和符合职位要求的工作能力；

（七）具备中央公务员主管部门规定的拟任职位所要求的其他资

格条件。

曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员，在各级公

务员招考中被认定有作弊行为且不得报考公务员的人员，公务员

被辞退未满五年的，现役、试用期内的公务员、在读的非应

届毕业生，以及具有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人

员，不得报名。

报考人员不得报考与招录机关公务员有公务员法第六十八条所列

回避情形的职位。地方对户口不做限制，也是面向全国。担时应

当准确加以划分。