上海限购令

北京汽车限购令

【材料1】

2010年12月23日，北京市人民政府新闻

办公室召开“北京交通改善措施”新闻发布会。

北京市政府、北京市交通委等有关单位领导出席

发布会介绍情况，正式公布《北京市关于进一步

推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵

工作的意见》。

《意见》除了公布了很多有关“建”、“管”

的具体措施外，也公布了有关“限”的具体举措。

主要包括：机关单位公务用车配置按照国家相关

规定执行。“十二五”期间，本市各级党政机关、

全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，并严

格公务车使用管理。按照公开、公平、公正的原

则，对符合条件的企事业、社会团体法人和个人

以摇号方式无偿分配小客车配置指标。继续实施

和完善高峰时段区域限行交通管理措施。继续实

施机动车工作日高峰时段区域限行措施和黄标

车限行规定。遇有恶劣天气、重大活动、重要节

日等可能引发严重交通拥堵情况，适时采取重点

交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。

非本市客车（长途客运和省际旅游客车除外）早

晚高峰时段禁止在五环路以内道路（含五环路）

行驶，同时还须遵守工作日高峰时段区域限行相

关规定。

【材料2】

2010年12月底，北京正式公布《北京市小

客车数量调控暂行规定》实施细则，俗称“限购

令”。其中要点总结如下：

1.2011年度小客车总量额度指标为24万

个(月均2万个)，个人占88%。每月26日实行

无偿摇号方式分配车辆指标。

2.外地人北京购车需连续5年以上缴纳北

京社保和个税的证明;港澳台居民、华侨及外籍

人员只需1年居住证明。此外，外地牌照交通

高峰时段禁行五环路(含)以内。

3.将研究制定重点拥堵路段或区域交通拥

堵收费方案，择机实施。

4.更新指标无需要摇号，直接申请更新指

标。

【材料3】

为解决上海交通拥堵的状况，1994年开始，

首度对新增的客车额度实行拍卖制度，上海开始

对私车牌照实行有底价、不公开拍卖的政策，购

车者凭着拍卖中标后获得的额度，可以去车管所

为自己购买的车辆上牌，并拥有在上海中心城区

(外环线以内区域)使用机动车辆的权利。

由于每个月额度只有几千辆，致使原本车管

所发放的价值人民币140元的两块印有车辆牌

号的铁牌子变得异常紧俏，甚至一度超过了黄金

价，上海牌照拍卖制度由此也备受争议，要求取

消之声也不绝于耳。

早在2004年5月24日，时任国家商务部部

长助理黄海就点名批评上海市拍卖私车牌照的

做法违反了《中华人民共和国道路交通安全法》。

而在多次两会上，人大代表也积极提议，希

望上海能取消牌照拍卖。对此，上海市政府发言

人多次说过，拍牌只是一种阶段性的政策，不可

能长期存在。而在回应今年年初两会上人大代表

蒋建华书面意见时期上，市发改委、交通港口局

等部门也明确表示：本市将适当增加机动车额度

投放总量，研究详细的可替代方案，为现行额度

拍卖适时退出做好准备。

此前，有消息称上海有望在世博结束后取

消，不过，最近上海交通运输与港口管理局有关

领导在一个论坛上，又明确表示上海暂缓取消拍

牌，并表示正是因为十多年来，上海采取的牌照

拍卖政策，十多年间减少了120万辆汽车，取得

了很大成就。

上海社科院研究员东昌发展研究院院长王

国荣认为，虽然牌照拍卖对限制私车会取到一定

效果，但肯定不是像主管部门说的那样减少了

120万辆车，“虽然上海设置了牌照拍卖门槛，

但该买车的消费者还是买了，并且不远千里上了

江苏、浙江、山东、安徽等地牌照。”

每年上海都有上万辆的车通过各种渠道上

了外地牌照，形成一个超过亿元的灰色产业链。

黄牛们能代办各地牌照，虽然手续合法，但是由

于这些车主大多是通过“关系”，在异地暂住证

上填写的资料多不是真实地址，加上在超速违章

等行为发生后，上海警方连电子摄像头拍下的照

片都没处寄，交通事故逃逸数量因此增加；而上

海有关部门想要通过竞拍车牌来限制车辆数量

递增缓解交通堵塞问题的效果，也因此大打折

扣。

王国荣认为，如果北京牌照骤然减少，留给

黄牛的机会也就跟着来了。到时候上河北的牌

照、山东的牌照等牌照的黑市马上会形成。所以

他认为北京的限堵只能是权益之计，不能作为除

堵的根本。

【材料4】

苦苦挣扎了两年多后，北京最大的自行车租

赁公司方舟租车因巨亏于2010年底倒闭。数千

辆橙色、红色车身的方舟自行车以20到50元不

等的价格对外处理。曾是竞争对手的贝科蓝图租

赁公司也同病相怜，经营惨淡。

自行车租赁曾一度被视为北京提倡绿色出

行的重要举措，北京市2009年颁布的推进绿色

交通出行计划，现在看来，亦难免一厢情愿。

家住北五环的贾峰时常骑自行车进城上班，

在沿途的自行车道多被占据的情况下，每一次被

迫在马路中央的车流中会车，他都有一种玩命的

感觉，“如果骑车不久且经验不足，骑车上班是

一件危险的事”。

北京的绝大多数市民还是选择了公共交通。

尽管北京这些年在公共交通上的投入可谓世界

之最，然而，不少上班族仍不免痛苦经历。

有“地下南北大动脉”美誉的北京地铁5号

线开通于2007年10月，目前日客流量已达80

万人次，已接近2032年的远期预测客流。而历

史相对悠久的1号线、2号线，有网友更是戏言，

“带上车的是饼干，带下车就是面粉”；“正装挤

进去，三点暴出来”。一些地铁换乘站似乎也在

挑战人的忍耐极限，从西直门站2号线换乘到

13号线，经过数道楼梯后，上地面，再进楼梯

和滚梯，距离长达千米。

2010年10月，北京地铁全路网再次刷新日

客运量历史纪录，运送乘客达658.57万人次，

有专家担心，如此高密度的人群聚集和移动，一

旦出现公共安全隐患，该如何应对？

爆发于今年9月17日傍晚的“惊天大堵”，

终于惊动了国家最高层。当晚北京高峰时段发生

了9个小时的大堵车，有网友戏称那一刻的北京

是一个“立体停车场”。

“政府也下了很多功夫动了很多脑筋，但现

状是令人不满意的。”北京交通大学中国综合交

通研究中心执行主任毛保华说，“至少绿色出行

肯定谈不上成功。”

【材料5】

2011年1月27日，工业和信息化部党组成

员、总工程师朱宏任在国新办介绍2010年全国

工业通信业运行形势并答记者问时表示，北京等

大城市的治堵措施中，有关汽车限购的条例，长

期而言不会影响中国汽车工业的发展。朱宏任表

示，北京市采取的治堵措施中有限购汽车的条

例，这种政策的实施确实会对汽车工业产生冲

击。但是，限购只是治理交通拥堵的综合性措施

中的一种。“未来在解决交通拥堵的过程中，大

力发展公共交通，同时采取差别化的管理政策，

提高管理水平，都将是解决汽车拥堵的有效办

法。”

朱宏任指出，近年来随着北京城市居民收入

的持续增长和生活水平的提高，北京汽车保有量

大幅增长。根据汽车工业协会提供的数字，2010

年全国共生产1826万辆，销售1806万辆，均保

持32.4%的大幅增长。他表示，就汽车发展需求

而言，中国汽车工业发展还有较大空间。

朱宏任表示，限制汽车工业的发展并不是各

地治理交通拥堵的初衷。“各个地方可因地制宜、

相互借鉴，学习国内外管理城市交通的经验，不

断完善治堵的办法，一定会取得兼顾汽车发展和

保障城市交通通畅的双赢局面。”

【材料6】

西班牙拥有全世界第二大高铁网络。马德里

的地铁比30年前扩大一倍，而每辆公交车都能

够通过WIFI接入互联网，实时了解路况信息。

从马德里市中心去机场只需要乘坐1.5欧元的地

铁，8分钟到达。而通过高铁，更是构成了3个

小时的国内交通圈。

香港是世界上交通密度最高的城市之一。香

港采取鼓励公交的政策，购车虽便宜，但用车极

贵。在交通法规上，香港倾向于重罚违规。行人

闯红灯，罚款以上千港元计；危及自身或他人生

命安全的行为，会受到重罚；对机动车闯红灯的

处罚更不用说。在繁忙的路口会细化红绿灯设

置，即便不太宽的马路也尽可能分段控制，一条

道路上相反方向的人流和车流也尽量用两组或

多组灯分段控制。有时候一个十字路口会有10

组控制人流的红绿灯。

日本东京是著名的大都市，集中了日本全国

十分之一以上的人口，拥有各类机动车约450多

万辆，但平常却很少遇到道路被堵死的现象。东

纽约还有5900多辆公共汽车，很多地铁和

公交线路都是一年365天、全天24小时运转。